以法治利器嚴(yán)懲環(huán)境違法

黃潤(rùn)秋

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“必須依靠制度、依靠法治”，要打磨好、利用好法律這一“治國(guó)之重器”。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，也是不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要爬的坡、要過(guò)的坎。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“必須依靠制度、依靠法治”，要打磨好、利用好法律這一“治國(guó)之重器”。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相繼制定或修訂了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)評(píng)法和大氣、水、土壤污染防治法等法律，并堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

但是，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法問(wèn)題依然突出，比如：建設(shè)單位未批先建、批建不符大量存在，部分項(xiàng)目侵占生態(tài)空間甚至各類(lèi)自然保護(hù)地;生產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)排污、暗管偷排、非法處置危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題嚴(yán)重;部分環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信缺失，第三方運(yùn)維企業(yè)弄虛作假，淪為違法者同謀，破壞環(huán)保市場(chǎng)秩序，等等。這些現(xiàn)象歸結(jié)起來(lái)，就是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境違法成本低的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，致使違法者收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本或者代價(jià)。抓緊解決這個(gè)問(wèn)題，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫要求。建議：

一是完善重典治污的法律制度體系。全面清理現(xiàn)行涉生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，尤其是制定時(shí)間較早、處罰力度偏軟、不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理需要的法律或相關(guān)條文，抓緊提出修訂建議，按程序提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議，盡快形成重典治污的制度體系。

二是加大處罰力度，提高違法成本。針對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違法行為，完善處罰種類(lèi)，提高罰款額度，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。建議對(duì)暗管偷排、超標(biāo)排污等嚴(yán)重違法行為，增設(shè)沒(méi)收違法所得的處罰形式，并根據(jù)違法所得的一定倍數(shù)（如5至10倍）確定罰款數(shù)額;對(duì)部分情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，取消當(dāng)前按日計(jì)罰過(guò)于繁瑣的前置程序，按日計(jì)罰從違法行為開(kāi)始之日直接起算;對(duì)非法傾倒危險(xiǎn)廢物的案件，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)廢者與傾倒者的連帶責(zé)任，既罰直接傾倒者，也罰危廢產(chǎn)生者;增設(shè)行政拘留的適用情形，對(duì)非法跨界傾倒和處置固體廢物、無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物、重污染期間拒不執(zhí)行應(yīng)急方案超標(biāo)排污等嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全和損害公眾健康的行為人實(shí)施行政拘留。

三是健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與司法機(jī)關(guān)典型案件雙向咨詢、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等制度，實(shí)施案件移送、聯(lián)合調(diào)查等機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、合力懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪的工作格局。

四是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。充分利用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和地方生態(tài)環(huán)保督察制度，層層壓實(shí)各級(jí)地方政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。抓好督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，從重點(diǎn)排污企業(yè)入手，逐步擴(kuò)大到對(duì)所有排污企業(yè)及環(huán)評(píng)報(bào)告編制機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)。將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”，實(shí)施授信融資限制、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目限制、行業(yè)禁入、表彰評(píng)優(yōu)限制等一批聯(lián)合懲戒措施。

六是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快完善綜合性激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立一批生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要完善監(jiān)管方式，把監(jiān)管關(guān)口前移，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，搭建專業(yè)化服務(wù)和技術(shù)性指導(dǎo)平臺(tái)，積極幫助企業(yè)制定治理方案，分門(mén)別類(lèi)地支持企業(yè)提升技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新并利用好綠色金融、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”等激勵(lì)政策，培養(yǎng)企業(yè)主動(dòng)守法文化，引導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)守法企業(yè)公民。

（作者為生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)，九三學(xué)社中央副主席）

責(zé)任編輯：王卓