關(guān)于機(jī)動車查驗執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

羅躍 吳海英

摘 要：黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國做出了一系列重大決策、提出一系列重大舉措，將全面依法治國的新理念、新思想上升到了新的戰(zhàn)略高度，黨的十九大強(qiáng)調(diào)提出堅持全面依法治國、堅持以人民為中心，法治已經(jīng)成為推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興的重要內(nèi)容和基本保障。機(jī)動車查驗執(zhí)法的規(guī)范性要求，其實質(zhì)就是要按照“依法治國”的精神依法開展機(jī)動車查驗工作，本文主要通過探討法治思維的六個維度在機(jī)動車查驗執(zhí)法中的理解和運(yùn)用，簡要闡述對機(jī)動車查驗執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考。

關(guān)鍵詞：機(jī)動車查驗；規(guī)范化建設(shè)；執(zhí)法

機(jī)動車查驗執(zhí)法作為車輛管理工作的一個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，既是執(zhí)法的重要關(guān)口，也是服務(wù)群眾的重要窗口，應(yīng)用法治思維，做好查驗執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把握好以下六個維度的原則。

1規(guī)則性思維

法律法規(guī)是從預(yù)設(shè)規(guī)則著手，明確什么可行、什么不可行、如何行以及不同行為的法律后果，強(qiáng)調(diào)先立規(guī)則后辦事，立好規(guī)則再辦事，凡事都按規(guī)則辦?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》以及部令、工作規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等確定了機(jī)動車查驗執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循的各項規(guī)則，各級車輛管理所的機(jī)動車查驗工作作為行政執(zhí)法，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“法無授權(quán)不可為”的原則，按照已有的具體規(guī)定依法依規(guī)開展查驗執(zhí)法工作。

2合法性思維

執(zhí)法工作除應(yīng)當(dāng)合乎法律法規(guī)的具體規(guī)定外，對尚無具體規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)合乎立法目的、法律原則和法治精神。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條文，在設(shè)置時都經(jīng)過了專家們的認(rèn)真討論和審查，經(jīng)過規(guī)定的程序才予以發(fā)布實施，但條文不能涵蓋所有的詳細(xì)情況，一般國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，都會同步發(fā)布“條文釋義”對具體條文設(shè)置的目的、原則和精神進(jìn)行講解宣貫，如GB 7258-2017、GB 7258-2012、GB 21861-2014等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，國標(biāo)委都同步發(fā)布了“條文釋義”，對具體條文設(shè)置的目的、原則和精神進(jìn)行描述，查驗員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握。對在查驗執(zhí)法中遇到的尚無具體規(guī)定或規(guī)定不清楚、不詳細(xì)的，也應(yīng)當(dāng)按照法律對行政相對人設(shè)置的“法未禁止均可為”的原則，根據(jù)該條文設(shè)置的目的、原則和精神，去正確處理，不能產(chǎn)生理解偏差，具體到一個地區(qū)來講，發(fā)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)條文無具體規(guī)定或規(guī)定不清楚、不詳細(xì)的，就應(yīng)根據(jù)該條文設(shè)置的目的、原則和法治精神，制定全域統(tǒng)一執(zhí)行的要求，不能一人一個樣。

如公安部令第124號《機(jī)動車登記規(guī)定》第10條規(guī)定“更換發(fā)動機(jī)的，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)向登記地車輛管理所申請變更登記”，《機(jī)動車登記工作規(guī)范》第20條規(guī)定“發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號因磨損、銹蝕、事故等原因辨認(rèn)不清或者損壞的，查驗崗查驗無被鑿改嫌疑的，打刻原發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號進(jìn)行變更備案”，實際工作中機(jī)動車所有人更換了發(fā)動機(jī)缸體的怎么辦？部令、規(guī)范沒有明確規(guī)定，如按照部令更換發(fā)動機(jī)的規(guī)定辦，群眾要對車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢驗后才能辦理變更，如按照規(guī)范辦理變更備案，群眾無需檢測，打刻原發(fā)動機(jī)號碼后便完成備案，由于規(guī)定不明，不同的人理解也會出現(xiàn)不同，業(yè)務(wù)流程、群眾的時間成本、經(jīng)濟(jì)成本也會不同。我們認(rèn)為，發(fā)動機(jī)總成、車架總成等是車輛最重要的五大總成，而發(fā)動機(jī)缸體是發(fā)動機(jī)總成上的一個零部件，總成在制造中一般都會在缸體上打刻有發(fā)動機(jī)號碼，而缸體作為零部件在制造中一般不打刻號碼，部令設(shè)置的變更登記，是對車輛最重要的五大總成之一做出的規(guī)定，而總成在制造中一般都會在缸體上打刻有發(fā)動機(jī)號碼，規(guī)范設(shè)置的發(fā)動機(jī)變更備案針對的是發(fā)動機(jī)缸體上原號碼發(fā)生的變化，按照行政部門“法無授權(quán)不可為”、行政相對人 “法未禁止均可為”的原則，我們統(tǒng)一全市執(zhí)行意見，發(fā)出通知明確，對更換發(fā)動機(jī)后缸體上無號碼的，按照更換發(fā)動機(jī)后缸體辦理變更備案，對更換發(fā)動后缸體有新號碼的，按照更換發(fā)動機(jī)總成辦理變更登記，這樣即符合部令的規(guī)定精神，也滿足群眾簡化手續(xù)的需求。

3程序性思維

要求行使公權(quán)力必須有正當(dāng)合法的程序，并充分發(fā)揮程序的作用?！稒C(jī)動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）、《機(jī)動車查驗工作規(guī)范》是公安機(jī)關(guān)機(jī)動車查驗執(zhí)法的程序性依據(jù)，《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）、《公告》管理相關(guān)政策等是公安機(jī)關(guān)機(jī)動車查驗執(zhí)法的主要實體性依據(jù)，《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 21861）是機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)實施機(jī)動車檢驗的主要實體性依據(jù)。

因而各級車輛管理所開展機(jī)動車查驗執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循《機(jī)動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）確定的查驗項目和要求，遵循《機(jī)動車查驗工作規(guī)范》的流程和要求，按照《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》GB 7258中對具體項目的規(guī)定和《公告》管理相關(guān)政策進(jìn)行判定；只要嚴(yán)格按照《機(jī)動車查驗工作規(guī)范》的流程，完成《機(jī)動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）規(guī)定的查驗項目，按照《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）規(guī)定的項目和《公告》管理相關(guān)政策要求進(jìn)行判定，就表明已經(jīng)履行完了法定的查驗職責(zé)，而不是按照《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）、《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 21861）規(guī)定的全部項目和要求以及其他車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展查驗工作。

如重中型貨車注冊登記時，“鋼板彈簧片數(shù)”是車輛管理所需要登記的項目，但并不是GA 801規(guī)定的查驗項目，而GB 21861中卻明確規(guī)定為檢驗項目，我們應(yīng)當(dāng)怎么進(jìn)行“鋼板彈簧片數(shù)”的登記工作？是車輛管理所查驗員對實車逐臺數(shù)“鋼板彈簧片數(shù)”？按照程序性思維，我認(rèn)為“鋼板彈簧片數(shù)”雖然是車輛管理所需要登記的項目，但卻不是公安查驗員每臺車必須去查的項目，而是機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)必須逐臺進(jìn)行檢驗的項目，重中型貨車注冊前在安全技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗時，安全技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對實車“鋼板彈簧片數(shù)”進(jìn)行檢驗，符合規(guī)定的，才能出具安全技術(shù)檢驗合格證明，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在對安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗行為進(jìn)行監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)查看是否有對“鋼板彈簧片數(shù)”進(jìn)行檢驗的行為，是否有“鋼板彈簧片數(shù)”的照片，對“鋼板彈簧片數(shù)”有疑問時，應(yīng)當(dāng)通過安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實。在車管所注冊登記查驗環(huán)節(jié)，一般不再對“鋼板彈簧片數(shù)”進(jìn)行查驗，而直接采信安檢機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果，按照《機(jī)動車合格證》記載的“鋼板彈簧片數(shù)”進(jìn)行登記，這樣辦理完全符合規(guī)定；但車管所查驗員在對實車查驗過程中，發(fā)現(xiàn)外觀形狀異常、可通過核對“鋼板彈簧片數(shù)”進(jìn)行排查，如發(fā)現(xiàn)“鋼板彈簧片數(shù)”與《機(jī)動車合格證》記載不符，應(yīng)當(dāng)不采信安檢機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果，不予繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)，應(yīng)開具退辦單，并立即啟動對安檢機(jī)構(gòu)的問責(zé)程序，確保查驗程序依法依規(guī)。

4權(quán)責(zé)性思維

法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力，行使公權(quán)力必須清醒的認(rèn)識到所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，依法行政，嚴(yán)格施政，不得逾越法律之外減損他人合法權(quán)益或增加他人義務(wù)，擁有并行使權(quán)力還必須履行并承擔(dān)職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要相當(dāng)。各級車輛管理所在業(yè)務(wù)辦理中應(yīng)當(dāng)要有權(quán)責(zé)意識、證據(jù)意識，必須按規(guī)定規(guī)范使用PDA、執(zhí)法記錄儀等查驗裝置和設(shè)備，留下查驗項目的原始狀態(tài)照片和查驗過程的視頻，對查驗全過程留痕，這些證據(jù)材料，經(jīng)核查屬于符合規(guī)定的，作為依法辦理的依據(jù)，經(jīng)核查屬于不符合規(guī)定的，將作為違規(guī)辦理依法追責(zé)的證據(jù)。特別是經(jīng)查驗作出了不合格結(jié)論的，要依法依規(guī)規(guī)范開具退辦單或告知書，提供給群眾，作為向生產(chǎn)廠家、銷售商家依法維護(hù)權(quán)利的依據(jù)，同時也要做好生產(chǎn)廠家、銷售商家或群眾向法院提起行政訴訟的準(zhǔn)備，還要按照應(yīng)訴工作要求，完善包含不合格項目的證據(jù)照片、申請人自述材料、企業(yè)情況說明、證明材料等應(yīng)訴資料。只有養(yǎng)成權(quán)責(zé)思維和證據(jù)意識的工作習(xí)慣，才能做到依法依規(guī)規(guī)范辦理。

5理性思維

要求在服從規(guī)則和其邏輯的同時，注重價值權(quán)衡，合理平衡各種價值和正當(dāng)利益，堅持維護(hù)道路交通安全，堅持以人民為中心，用法治提升群眾幸福感、獲得感。機(jī)動車查驗執(zhí)法的社會意義主要體現(xiàn)在五個方面：一是預(yù)防道路交通事故源頭的第一道防線；二是嚴(yán)把國家機(jī)動車有關(guān)政策法規(guī)的重要關(guān)口；三是打擊盜搶機(jī)動車的重要手段；四是服務(wù)群眾的重要窗口；五是安全宣傳的重要陣地。

機(jī)動車查驗執(zhí)法既要嚴(yán)格執(zhí)法又要服務(wù)群眾，兩者如何結(jié)合？嚴(yán)格執(zhí)法方面，對注冊車輛查驗過程中發(fā)現(xiàn)送檢車輛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予辦理，開具退辦單或告知單后，我們的業(yè)務(wù)工作就可結(jié)束了，但在服務(wù)群眾方面，群眾會怎么想？群眾在公開的市場依法購買了有“機(jī)動車出廠合格證”的產(chǎn)品，經(jīng)安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，怎么到了公安機(jī)關(guān)車管部門，查驗就不合格了就不給辦了？怎么讓群眾理解怎么讓群眾滿意？我認(rèn)為，要樹立理性思維，要堅持以人民為中心，運(yùn)用好相關(guān)的法律法規(guī)，幫助群眾解決問題，才能提升群眾幸福感、獲得感。對在查驗執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)屬于汽車生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、銷售情形的，在開具退辦單或告知單時要告知群眾依法維權(quán)的法律依據(jù)，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第50條等，并協(xié)助群眾向生產(chǎn)廠家要求補(bǔ)償，當(dāng)汽車生產(chǎn)企業(yè)對車輛整改后，應(yīng)出具整改情況和補(bǔ)償情況的書面說明，得到群眾確認(rèn)無誤后，予以辦理，將嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，切實把好關(guān)服好務(wù)，有效保障道路安全和群眾合法權(quán)益。

6建設(shè)性思維

要求要有發(fā)現(xiàn)問題和建設(shè)性地解決問題的思維，及時調(diào)整和完善社會關(guān)系，實質(zhì)性地解決社會矛盾。全國公安交管部門在機(jī)動車查驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)嫌疑違規(guī)車上報，部局審核后及時通報給工信、市場監(jiān)管等部門，相關(guān)部門據(jù)此查處了一大批違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，撤銷了多家企業(yè)的多個車型《公告》，有效地震懾了違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，倒逼企業(yè)履行保證產(chǎn)品安全質(zhì)量的主體責(zé)任，從源頭上起到了預(yù)防道路交通安全事故和保障群眾利益的作用；同時，在車輛查驗環(huán)節(jié)、事故車輛鑒定、道路交通事故深度調(diào)查等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不清晰、相關(guān)要求缺失、無管理依據(jù)等問題，通過收集積累并上報，積極參與到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)范、政策等的制修訂工作中，解決了許多問題，公安交管部門機(jī)動車查驗已成為落實國家汽車管理法規(guī)、執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的最后一個關(guān)口，成為預(yù)防道路交通事故的第一道防線，成為打擊盜搶、走私機(jī)動車等涉車違法犯罪的重要戰(zhàn)場。

查驗員是接觸汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用最前沿的隊伍，當(dāng)前，汽車核心技術(shù)也正在發(fā)生大的變革，汽車行業(yè)發(fā)展的電動化、數(shù)字化、駕駛自動化三大顛覆性趨勢已凸顯，查驗工作不可避免會迎來新挑戰(zhàn)。這就要求查驗員，要有發(fā)現(xiàn)問題和建設(shè)性地解決問題的思維，以長遠(yuǎn)的前瞻性眼光進(jìn)行思考，敏銳感知時代發(fā)展新問題、查驗實戰(zhàn)新要求，及時提出規(guī)范查驗、嚴(yán)格審核等查驗管理工作相應(yīng)的對策。

在機(jī)動車查驗執(zhí)法中，只有將公平正義作為查驗執(zhí)法的價值追求，深刻領(lǐng)會法治思維的要點、正確運(yùn)用法治思維的六個重要維度，才能做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的開展查驗執(zhí)法工作。

關(guān)于對查驗中發(fā)現(xiàn)的部分典型問題的意見

2019年開始，公安部道路交通安全研究中心創(chuàng)新了涉嫌違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品信息論證工作機(jī)制，將2019年1～2月涉嫌違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品信息交由山東省高級查驗員審核。2019年3月14日，公安部道路交通安全研究中心、山東和四川的查驗專家共同對審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并邀請來自工信部裝備中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心的專家共同探討查驗中常見疑難問題的解決辦法和建立違規(guī)車治理長效工作機(jī)制的對策建議，現(xiàn)將針對查驗中發(fā)現(xiàn)的部分典型問題形成的討論意見（共4條，會后聽取了公安部交通管理科學(xué)研究所應(yīng)朝陽首席研究員的意見）摘編如下，供參考。

一、在近期機(jī)動車查驗工作中，涉及面包車、小微型普通客車第二排座椅整體可翻轉(zhuǎn)導(dǎo)致行李區(qū)過大的違規(guī)情形較多，查驗時應(yīng)如何處置？

參照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范面包車、小微型普通客車座椅布置及安全帶設(shè)置的指導(dǎo)意見》（公安部交通管理科學(xué)研究所2018年12月1日發(fā)布）的規(guī)定：對2018年12月1日起出廠的面包車和車高大于或等于1850mm的小微型普通客車，如果第二排座椅的座椅骨架可翻轉(zhuǎn)，但該車型的《公告》中未明確標(biāo)示相關(guān)信息的，按照違規(guī)車輛開展調(diào)查處置，整改合格后可再次申請注冊登記。對2018年11月30日之前出廠的該類車輛，查驗中未發(fā)現(xiàn)不符合GB 7258 國家標(biāo)準(zhǔn)情形且車輛生產(chǎn)企業(yè)出具“實車（座椅布置及其固定）狀態(tài)與《公告》樣車一致、符合《公告》管理規(guī)定”書面說明的，視為合格。

二、公安交通管理信息系統(tǒng)查詢結(jié)果顯示，《公告》中的車輛類型為小型普通客車，實車發(fā)動機(jī)中置，單層地板，符合面包車的特征但車長超過4.5米，應(yīng)如何處置？

根據(jù)《工業(yè)和信息化部公安部關(guān)于加強(qiáng)小微型面包車、摩托車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2014]453號），小微型面包車指平頭或短頭車身結(jié)構(gòu)，單層地板，發(fā)動機(jī)中置，乘坐人數(shù)小于或等于9人的載客汽車；自2015年7月1日起，新出廠的小微型面包車的整車長度應(yīng)小于或等于4500mm、寬度應(yīng)小于或等于1680mm。符合工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2014]453號文件中小微型面包車定義的車輛，若出廠日期為2015年7月1日以后、整車長度大于4500mm，應(yīng)按照違規(guī)車輛處置。但是，對于車輛型號為5字頭、車內(nèi)布置有專用儀器和設(shè)備、基本不存在超員載客、客貨混裝安全隱患的專用汽車，未發(fā)現(xiàn)其他不符合規(guī)定情形的，確定為（小型）專用客車。

三、核定的車輛類型與《公告》產(chǎn)品名稱、“車輛技術(shù)參數(shù)庫”中的車輛類型不一致，如何處置？

汽車行業(yè)和公安交管部門執(zhí)行的車輛分類標(biāo)準(zhǔn)不同?！豆妗分熊囕v類型是根據(jù)汽車行業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示的。公安交管部門在機(jī)動車登記工作中，依據(jù)《機(jī)動車類型術(shù)語和定義》（GA 802）確定車輛類型。按照GA802標(biāo)準(zhǔn)核定實車車輛類型時，很可能與《公告》產(chǎn)品名稱不一致。另外，公安交通管理信息系統(tǒng)“車輛技術(shù)參數(shù)庫”車輛類型是供核定車輛類型時參考。因此，核定的車輛類型與《公告》產(chǎn)品名稱、“車輛技術(shù)參數(shù)庫”中的車輛類型不一致時，應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)囕v類型進(jìn)行維護(hù)，不應(yīng)視為“機(jī)動車的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)與國務(wù)院機(jī)動車產(chǎn)品主管部門公告的數(shù)據(jù)不符”的情形，也不是不予登記的理由和依據(jù)。

四、實車有自卸裝置，《公告》簽注車輛類型不是自卸類車輛，備注沒有標(biāo)明自卸功能，如何處理？

經(jīng)詢問工信部裝備中心公告審查專家，《公告》中“車輛類型”“備注”等項目中若未注明“自卸”或“自卸功能”等字樣，則意味著車輛申報《公告》時不具備“自卸功能”，實車也不應(yīng)該有自卸裝置。