樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義對(duì)公共行政重塑的論述

高莉莉

【摘 要】公共行政不是政府行政，其范圍更廣，內(nèi)容更復(fù)雜，涉及主體更多元。重塑公共行政，首先需要一種公共行政精神引領(lǐng)，且這種公共行政精神的本質(zhì)是一種至上的善。而至上的善將通過(guò)樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義得以體現(xiàn)。擁有一種樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義是公共行政發(fā)展的本源，更是公共行政所要實(shí)現(xiàn)的精神目的。公共實(shí)踐中責(zé)任型政府的建設(shè)、公務(wù)員職業(yè)信念的重塑和公民精神的培養(yǎng)正是其實(shí)現(xiàn)途徑的正確打開(kāi)方式。

【關(guān)鍵詞】公共行政;樂(lè)善好施;責(zé)任型政府;公民精神

【中圖分類號(hào)】D668 ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1001-0475（2019）04-0078-02

經(jīng)濟(jì)與效率作為公共行政的理論基石和實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一直從未被顛覆。直至弗雷德里克森提出公平是公共行政領(lǐng)域除了經(jīng)濟(jì)和效率之外的第三個(gè)理論支柱之后，公共行政從此打開(kāi)了另一扇窗。提倡公平對(duì)于政體、政治的維護(hù)與發(fā)展和國(guó)家公民至關(guān)重要。而實(shí)現(xiàn)公平首先就應(yīng)增強(qiáng)公民和公務(wù)員的道德責(zé)任意識(shí)。道德責(zé)任是建立在信念基礎(chǔ)之上，不同于傳統(tǒng)公共行政中所追求的行政責(zé)任，由信念而產(chǎn)生的責(zé)任意識(shí)會(huì)使公務(wù)員和公民由衷地積極地主動(dòng)地自愿地投入到重塑公共行政的事業(yè)中去，并且找到或是重新定位自己在公共行政生活中所扮演的角色，規(guī)范自身行為，從而促進(jìn)公共行政充分地健康發(fā)展。而擁有一種建立在信念基礎(chǔ)上的道德責(zé)任意識(shí)，與樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義密不可分。

一、公共行政與樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義關(guān)系

公共行政不是我們所謂的政府行政，政府行政只是其具體的分支。公共行政的范圍更廣，內(nèi)容更復(fù)雜，涉及主體也更多元化，即不單只有政府和公務(wù)員，更包括國(guó)家整體范圍內(nèi)的公民。對(duì)于公共行政究竟是什么，弗雷德里克森曾在《公共行政的精神》中提出公共行政的4個(gè)理論構(gòu)成要件，第一個(gè)理論要件是公共行政必須建立在憲法基礎(chǔ)之上，同時(shí)不僅要與憲法相一致，而且還要實(shí)現(xiàn)憲法的愿景。第二個(gè)理論要件是這種理論必須建立在得到強(qiáng)化了的公民精神的理念的基礎(chǔ)上，因?yàn)橐粋€(gè)好政府必須要有一群它所能代表的好公民。第三個(gè)理論要件是發(fā)展和維持這樣一種制度和程序，它能夠聽(tīng)到集體的和非集體的公共的利益要求，并能夠?qū)λ麄兊囊笞鞒龇磻?yīng)。第四個(gè)理論要件是這種理論必須要建立在樂(lè)善好施與愛(ài)心的基礎(chǔ)之上，這是關(guān)鍵。[1]（P.31）

樂(lè)善好施出自于西漢司馬遷的《史記·樂(lè)書(shū)論》，“聞?wù)饕?，使人?lè)善而好施;聞?dòng)鹨?，使人整齊而好禮?！睆?qiáng)調(diào)的是禮樂(lè)對(duì)人的社會(huì)行為所產(chǎn)生的制約作用。愛(ài)國(guó)主義是指?jìng)€(gè)人或集體對(duì)祖國(guó)的一種積極和支持的態(tài)度，集中表現(xiàn)為民族自尊心和民族自信心，為保衛(wèi)祖國(guó)和爭(zhēng)取祖國(guó)的獨(dú)立富強(qiáng)而獻(xiàn)身的奮斗精神。樂(lè)善好施與愛(ài)國(guó)主義本無(wú)過(guò)于緊密的關(guān)聯(lián)，但是美國(guó)當(dāng)代著名的公共行政學(xué)家、西方新公共行政學(xué)派領(lǐng)軍人物的費(fèi)雷德里克森卻將二者整合并提出了明確的解釋。弗雷德里克森將公共服務(wù)中基本的道德責(zé)任直接界定為樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義，將樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義作為公共服務(wù)的理想。公共服務(wù)的模式其實(shí)是理念上愛(ài)國(guó)主義和行動(dòng)上樂(lè)善好施的結(jié)合體，而愛(ài)國(guó)主義就是熱愛(ài)國(guó)家，熱愛(ài)政體的價(jià)值，樂(lè)善好施則是熱愛(ài)他人。亞當(dāng)史密斯也曾這樣描述：熱愛(ài)我們的國(guó)家，首先要尊敬和尊重已經(jīng)確立的憲法或政府形式，其次就是要有一種盡我們的可能讓公民享受安全的、體面的、快樂(lè)的生活的愿望。因此，樂(lè)善好施意味著一種對(duì)公民的廣泛的和問(wèn)心無(wú)愧的熱愛(ài)，更意味著一種服務(wù)于更大的公共利益、公平地照顧公民的需要的承諾，更體現(xiàn)著一種服務(wù)的意識(shí)，而這種意識(shí)一直與公共行政密切相關(guān)。

二、樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義對(duì)公共行政的重塑表現(xiàn)

政府、公務(wù)員和公民既已是公共行政生活的重要參與者和不可忽視的主體，更要將樂(lè)善好施作為重新塑造公共行政的精神指南和行為標(biāo)桿，以自身樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義精神或是信念的塑造和發(fā)揮達(dá)成重塑我國(guó)公共行政的目的。

（一）塑造責(zé)任型政府

公共行政必須建立在憲法基礎(chǔ)之上，不僅要與憲法相一致，更要實(shí)現(xiàn)憲法的愿景。因此政府存在的合法性基礎(chǔ)是政府能夠接受并服從于憲法，如今公共行政需求的增加和公共事務(wù)的越發(fā)復(fù)雜，對(duì)政府的管理職能和服務(wù)職能的要求也隨之不斷提高，對(duì)政府強(qiáng)化其部門(mén)的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)能力方面的要求為越發(fā)嚴(yán)格，因此責(zé)任型政府建立也正是響應(yīng)了時(shí)代召喚。樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義要求熱愛(ài)政體價(jià)值，而基于樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義基礎(chǔ)之上的責(zé)任型政府則更能真正地提高政府的行政效率和提升政府的服務(wù)意識(shí)。

政府的目的就是把政體的價(jià)值的保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有的公民。擁有一種建立在樂(lè)善好施基礎(chǔ)之上的公共的觀念，公共行政的精神是建立在所有公民的樂(lè)善好施的道德基礎(chǔ)之上的。[2]（P.32）政府必須公平地以及樂(lè)善好施地服務(wù)于公民。首先，政府要做到廣納雅言，公開(kāi)地客觀地傾聽(tīng)社會(huì)各界的聲音，尤其是要做到能夠真正地了解公民的切實(shí)需要，從而為政府的政策制定指明方向，提升政府政策的針對(duì)性和指向性。其次，政府要給予公民一個(gè)能夠充分討論的平臺(tái)，保證公民的知情表達(dá)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，給予公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑和機(jī)會(huì)，使公民不再被政府拒之門(mén)外，不再僅是政府政策制定的對(duì)象，而是成為政治政策制定的主人，同時(shí)也要成為政策執(zhí)行的監(jiān)督者。最后，政府更要樹(shù)立負(fù)責(zé)任的良好形象，提高自己在公民心目中的公信力，這樣才能使公民放心地參與到公共生活中來(lái)。總而言之，政府只要把樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義作為理念與行為指導(dǎo)，才能成為一個(gè)責(zé)任型政府，從而真正受到民眾的尊重、擁戴。

（二）重塑公務(wù)員的職業(yè)信念

重塑公共行政，就需要有一定認(rèn)知、思想和專業(yè)技能的公務(wù)員隊(duì)伍，且這支隊(duì)伍必須要重塑其自身的職業(yè)信念。公務(wù)員的職業(yè)信念，是公務(wù)員個(gè)體認(rèn)為可以相信并用以指導(dǎo)自身行動(dòng)或行為的認(rèn)識(shí)。樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義作為公務(wù)員本身職業(yè)信念的基礎(chǔ)，將引導(dǎo)公務(wù)員將自身發(fā)展置于對(duì)民眾利益與政體價(jià)值的維護(hù)之下，將個(gè)人理想與公共集體利益緊密關(guān)聯(lián)，從而不失于功利主義和利己主義的誘惑。公務(wù)員擁有樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義理念，就會(huì)在行為上體現(xiàn)出樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義，這對(duì)于國(guó)家和公民來(lái)說(shuō)將會(huì)是最大的福利，因?yàn)橹挥性诨跇?lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義精神的指導(dǎo)之下，公務(wù)員的專業(yè)技能才能得到充分且正確的利用與發(fā)展。值得注意的是公務(wù)員并不是機(jī)械的行政管理人員，而是基于樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義基礎(chǔ)之上的職業(yè)信念引導(dǎo)的公共行政專業(yè)人士。

植根于利己主義和功利主義基礎(chǔ)之上的職業(yè)主義摧毀了“公共”這一理想主義，導(dǎo)致公務(wù)員喪失了職業(yè)崇敬感，甚至在組織內(nèi)部出現(xiàn)信任危機(jī)。若重塑公共行政，公務(wù)員必須充分地認(rèn)識(shí)到作為公共行政的一份子，其所有的信念、價(jià)值觀、行為方式及其結(jié)果都會(huì)對(duì)公共生活產(chǎn)生某些直接或是間接影響。其次，公務(wù)員要認(rèn)識(shí)到自身職業(yè)的特殊性，公務(wù)員不同于其他職業(yè)，它關(guān)乎到國(guó)家社會(huì)的發(fā)展。更為重要的是公務(wù)員從事這一職業(yè)更要擁有一種超越世俗的對(duì)于國(guó)家和民眾的熱愛(ài)即樂(lè)善好施的精神，因?yàn)檫@是一種需要理想與信念支撐的職業(yè)。

實(shí)現(xiàn)重塑公共行政的目的，就要擁有并充分發(fā)揮樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義精神，并將其作為公共行政中公共服務(wù)的基本道德責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)真正的民主。為此公務(wù)員作為政府公共事務(wù)的管理者、公共事務(wù)的踐行者和國(guó)家政體價(jià)值的維護(hù)者，必須要理解和堅(jiān)信政體的價(jià)值和熱愛(ài)民眾。當(dāng)國(guó)家政體的價(jià)值收到侵犯，公務(wù)員更要堅(jiān)決地拒絕任何強(qiáng)權(quán)威脅或是利益誘惑。因?yàn)楣珓?wù)員對(duì)于國(guó)家政體的價(jià)值承擔(dān)更大的政治責(zé)任，就必須要確保政體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，以保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和公民意識(shí)作用的發(fā)揮。因此公務(wù)員就必須接受深層次的道德取向指導(dǎo)，即必須培養(yǎng)樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義的精神。只有將樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義精神貫徹于公共行政，方能逐漸使得公共行政趨向理想。

（三）培養(yǎng)公民精神

公民精神強(qiáng)調(diào)關(guān)注公共生活，以集體、社會(huì)與國(guó)家為大局。公民對(duì)公共事務(wù)由衷地?zé)釔?ài)，并將這種熱愛(ài)與公共發(fā)展結(jié)合起來(lái)，因此公民精神超越于利己主義和功利主義，它不是僅關(guān)注個(gè)人利益的保障與獲取，而是更關(guān)注公共利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，并且深刻地認(rèn)識(shí)到只有公共利益得以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)才能更加保障自身權(quán)利和維護(hù)自身利益。

公民精神實(shí)現(xiàn)的最有效的途徑就是公民參與。托克維爾言道“當(dāng)人們看到其伙伴身處險(xiǎn)境，有責(zé)任伸出援助之手;強(qiáng)者多做，弱者少做，但弱小并非是袖手旁觀和拒絕合作的理由”。因此，樂(lè)善好施并非只有品德高尚的道德儒士雅人方可做到。它原始真實(shí)的設(shè)定是每一個(gè)公民都可以根據(jù)自身能力的大小來(lái)對(duì)別人施與不同方式、不同程度的幫助，而不會(huì)把自身能力不足或是所擁有資源過(guò)少作為拒絕施與幫助的理由，成為一味搭乘順風(fēng)車(chē)，只會(huì)享受公共生活的便利的庸俗之輩。

在公共行政中，公民應(yīng)在意識(shí)和行為上明確自己的角色定位，這是培養(yǎng)公民精神的基本。公民精神需要公民的參與，公共行政更強(qiáng)調(diào)積極的公民參與。為此，若要以公民的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)公民精神，加強(qiáng)公民素質(zhì)就十分必要。公民的參與不僅要有量的保證，還要質(zhì)的發(fā)展。而將自身發(fā)展同社會(huì)整體發(fā)展真正聯(lián)系到一起的公民精神也正是我們所強(qiáng)調(diào)和期盼擁有的。

然而即使有見(jiàn)識(shí)的公民可以應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)的復(fù)雜、為社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展奉獻(xiàn)自己的熱情與努力。但過(guò)多地將希望放在公民參與上，是過(guò)于理想化的。為此更應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要的是一種漸進(jìn)式的公民參與。

結(jié)語(yǔ)

樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義對(duì)于責(zé)任型政府的構(gòu)建、公務(wù)員職業(yè)信念的重塑和公民精神的培養(yǎng)具有重要的導(dǎo)向作用。樂(lè)善好施是一種熱愛(ài)國(guó)家、政體和人民的精神，若要重塑公共行政，就要使政府、公務(wù)員和公民擁有并充分發(fā)揮樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義精神，尤其正處于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，就更需要這樣一種的樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義作為精神引領(lǐng)和行為指導(dǎo)，從而重塑我國(guó)公共行政并促進(jìn)國(guó)家社會(huì)的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成 ? ?福等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

[2]蘇春艷.弗雷德里克森的“公共行政精神”論析[J].上 ? 海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（2）.

[責(zé)任編輯：褚永慧]