水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制策略分析

郭元志

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）1-117-02

摘 要 在我國(guó)基礎(chǔ)工程建設(shè)的中，水利水電工程是一項(xiàng)重要組成部分，在發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)每年水利水電建設(shè)投資每年均在增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度在20%左右，對(duì)工程建設(shè)者來說，最關(guān)注的問題便是怎樣獲得最大化的水利水電投資效益，既將資金有效縮減，又讓工程質(zhì)量得到保證。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中造價(jià)管理與控制尤為關(guān)鍵，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過程中，其不僅僅是關(guān)乎到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，更重要地是影響水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。所以，在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)采取有效措施對(duì)造價(jià)予以管理與控制，這具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本研究對(duì)這一課題進(jìn)行了深入探究，旨在更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。

關(guān)鍵詞 水利水電工程 造價(jià)管理 控制

全世界水能資源總儲(chǔ)量高達(dá)74.2億千瓦，其中我國(guó)儲(chǔ)量為7.24億。截至2015年，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)。這樣高度發(fā)展的速度導(dǎo)致人們對(duì)能源的需求不斷擴(kuò)大，從而造成了碳排放、霧霾等嚴(yán)重的環(huán)境問題。為了能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，我國(guó)正想方設(shè)法地優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，其中水能資源利用便是有效的解決方法之一。我國(guó)擁有全球范圍內(nèi)50%的水電站，相比于美國(guó)高出三倍多。同時(shí)，長(zhǎng)江流域又興建了很多大型水電站，其中預(yù)計(jì)到2020年前后長(zhǎng)江的金沙江流域20多個(gè)水電基地的全梯級(jí)將先后全部開工建設(shè)，勢(shì)必會(huì)需要大量的成本投入，為了能夠獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)高度重視造價(jià)管理與控制的工作。

一、投資決策階段的造價(jià)管理與控制

在制定水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策時(shí)，需要有可行性研究報(bào)告，并將投資估算編制工作做到位。對(duì)可行性研究報(bào)告來說，主要調(diào)研的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等內(nèi)容，對(duì)各種建設(shè)項(xiàng)目擬建方案作出技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，便于建設(shè)項(xiàng)目投資決策部門獲得可靠參考資料。投資估算是否準(zhǔn)確，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案及投資經(jīng)濟(jì)效果影響很大，關(guān)系著建設(shè)項(xiàng)目的正常開展。此時(shí)進(jìn)行造價(jià)管理與控制，能夠站在宏觀角度對(duì)可行性研究報(bào)告內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等參數(shù)的率定與費(fèi)用、效益因子等作出專業(yè)的咨詢和評(píng)審，并于建設(shè)項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值、動(dòng)態(tài)回收期等指標(biāo)滿足程度上予以反映。同時(shí)可以就某些敏感性指標(biāo)作出敏感性分析。站在微觀角度來說，即全面審查建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，其中投資估算編制依據(jù)是否可信屬于重點(diǎn)審查的內(nèi)容，通過對(duì)投資估算編制內(nèi)容的審查，確保滿足相關(guān)規(guī)定與規(guī)劃要求，并對(duì)投資估算的費(fèi)用項(xiàng)目與數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，促使其符實(shí)性得到提升。這樣建設(shè)項(xiàng)目投資估算的可靠性與科學(xué)性才能實(shí)現(xiàn)提升，并保證制定更加科學(xué)的項(xiàng)目投資決策，防止在投資決策上出現(xiàn)失誤，促使項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

（一）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合

對(duì)于一個(gè)工程設(shè)計(jì)方案而言，其成功之處在于技術(shù)先進(jìn)、功能齊全與經(jīng)濟(jì)實(shí)惠相融合，三者之間達(dá)到最大化的平衡，從而充分彰顯出工程的建設(shè)價(jià)值。將設(shè)計(jì)單位全面推向市場(chǎng)，借助招標(biāo)將設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心增強(qiáng)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)而比較多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)，將最佳設(shè)計(jì)方案選出。

（二）對(duì)限額設(shè)計(jì)予以推行

根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書，結(jié)合投資估算與初步設(shè)計(jì)總概算對(duì)施工圖設(shè)計(jì)予以控制。通過價(jià)值工程的原理分解工程造價(jià)，將設(shè)計(jì)方案合理確定下來。但限額設(shè)計(jì)也不能只節(jié)省投資，更重要的是尊重科學(xué)與實(shí)際，不僅在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，還需對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)予以重視，提高功能。

（三）將設(shè)計(jì)取費(fèi)方法改變

根據(jù)設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，若設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資投資限額內(nèi)，對(duì)價(jià)值工程的原理予以認(rèn)真運(yùn)用，分析比較多方案的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)，在讓安全得到保證以及不降低功能的基礎(chǔ)上，利用新方案、新技術(shù)、新材料與新工藝使工程投資得到節(jié)約。根據(jù)其節(jié)約的投資額給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；反之，若設(shè)計(jì)單位超過了投資限額，則對(duì)其罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。

三、招投標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制工作

投標(biāo)招標(biāo)過程中必須做到公平、公正與公開，整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)處于全程監(jiān)督狀態(tài)，在此過程中進(jìn)行造價(jià)的管理與控制，需要反映在以下幾點(diǎn)，即結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，將建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)承包形式明確下來，徹底、認(rèn)真審查招投標(biāo)文件，尤其是要全面核查建設(shè)項(xiàng)目的工程數(shù)量，將標(biāo)底確定下來。從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該將項(xiàng)目總價(jià)與單價(jià)承包內(nèi)容明確下來，認(rèn)真復(fù)核、審查總價(jià)承包內(nèi)容中的工程數(shù)量，而單價(jià)承辦內(nèi)容中主要復(fù)核與審查組成的單價(jià)。要從建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，進(jìn)行合理的估計(jì)，制定有效的防范源。在工程造價(jià)管理模式改革過程中，尤其是在應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式后，即招標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，并提供相應(yīng)的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)擁有的技術(shù)、管理水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)價(jià)格等自主報(bào)價(jià)。采取工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式，能夠促使招投標(biāo)活動(dòng)透明度得到提升，避免在施工中初選合同糾紛的問題，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制過程中，需要加大對(duì)投標(biāo)文件的審查力度，主要由以下幾點(diǎn)構(gòu)成：一是對(duì)低報(bào)價(jià)潛在中標(biāo)者資格進(jìn)行審查，確保不影響工程質(zhì)量與進(jìn)度的基礎(chǔ)上，分析投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性。二是對(duì)工程量清單內(nèi)全部單價(jià)計(jì)算的合理性進(jìn)行分析，不均衡報(bào)價(jià)是否會(huì)導(dǎo)致投資增加。三是對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施期間出現(xiàn)索賠事項(xiàng)的防范。

四、施工階段的造價(jià)管理與控制工作

（一）要充分發(fā)揮施工監(jiān)理的作用

隨著工程建設(shè)的進(jìn)行，施工監(jiān)理工程的投資費(fèi)用、工期與質(zhì)量、管理水平等加強(qiáng)控制意義重大。對(duì)監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師等進(jìn)行選擇的時(shí)候，應(yīng)該保證其有較強(qiáng)的責(zé)任心，監(jiān)理工程師應(yīng)該具備相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從而全面掌握施工時(shí)應(yīng)控制的內(nèi)容，特別是進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審與技術(shù)交底時(shí)，可以第一時(shí)間將存在的問題找出來，有效修正與補(bǔ)充不合理設(shè)計(jì)的地方。如此一來，可以有效協(xié)調(diào)好業(yè)主、承辦單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，讓工程造價(jià)控制與管理的作用得到有效發(fā)揮。

（二）在施工現(xiàn)場(chǎng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)

通常業(yè)主單位與工程各參建方具備相應(yīng)的合同關(guān)系，并將各合同方的責(zé)任與義務(wù)確定了下來，然而由于建設(shè)工程有著綜合性特點(diǎn)，參與單位眾多，施工范圍大、周期長(zhǎng)，容易出現(xiàn)各種不確定因素，若是一味按照合同規(guī)定開展管理工作，將無法有效解決施工期間出現(xiàn)的問題。如選擇砂石骨料型混凝土拌合系統(tǒng)，容易與其他方面出現(xiàn)供需矛盾，施工期間在征用土地的時(shí)候，將出現(xiàn)移民干擾等現(xiàn)象，這些問題不能只依賴于監(jiān)理工程師去解決。對(duì)此業(yè)主管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門要在設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理內(nèi)容等方面加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，讓工程建設(shè)可以正常進(jìn)行。

（三）及時(shí)準(zhǔn)確的處理變更情況

水利水電工程建設(shè)有著很強(qiáng)的復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)，在工程建設(shè)期間經(jīng)常出現(xiàn)各種變更，對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)該采取有效的處理措施，不然會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)資金變得緊張，無法提升對(duì)已有資源的利用率，施工期間也極易出現(xiàn)消極怠工的問題，引起合同工期被延誤的現(xiàn)象，并導(dǎo)致工程成本的投入提升。對(duì)于工程變更的處理，必須關(guān)注下面幾點(diǎn)內(nèi)容：一是工程變更之前將其合理性確定下來，合理的變更應(yīng)該立即簽證，讓變更處理有合理的事實(shí)依據(jù)。二是加強(qiáng)業(yè)主方、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的溝通與協(xié)調(diào)，讓工程變更處理更加及時(shí)。三是工程變更若是無法形成一致的意見，需要由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家人士等作出調(diào)節(jié)與裁定，防止影響到正常的施工秩序。此外，必須嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)記錄，如所投入資源的管理、材料的管理等內(nèi)容，這樣進(jìn)行變更處理的過程中才可以獲得有效依據(jù)。四是及時(shí)掌握市場(chǎng)材料價(jià)格的變化狀況，讓變更的及時(shí)性與準(zhǔn)確性得到提升。

五、竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理與控制工作

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算需要按照施工圖開展，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該安排專門的人員負(fù)責(zé)對(duì)施工圖紙進(jìn)審核，同時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)做好考察工作，將施工圖與施工現(xiàn)場(chǎng)情況作出對(duì)比分析，將施工圖與實(shí)際工程在建筑物高、位置與尺寸等方面存在差異的地方找出來。應(yīng)從竣工圖出發(fā)，認(rèn)真、細(xì)致核對(duì)實(shí)際工程量與工程量清單，確定有差異的地方，并對(duì)設(shè)計(jì)變更與簽證作出核對(duì)，明確變更的合理性與真實(shí)性，讓水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算更加準(zhǔn)確。此外，進(jìn)行竣工核算時(shí)也要確保定額、單價(jià)等與相關(guān)規(guī)定相符，通過統(tǒng)一費(fèi)用收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)單位與施工單位保持一致，實(shí)現(xiàn)竣工結(jié)算合理性的提升，讓水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)得到有力控制。

六、項(xiàng)目后評(píng)估階段的造價(jià)管理與控制

項(xiàng)目后評(píng)估是對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理的延伸，在其投產(chǎn)與使用一段時(shí)間后，對(duì)運(yùn)行狀況作出全面的評(píng)估，全面審計(jì)投資項(xiàng)目實(shí)際成本效益，細(xì)致對(duì)比考核項(xiàng)目決策初期預(yù)算效果與項(xiàng)目實(shí)施后終期實(shí)際結(jié)果。通過將項(xiàng)目后評(píng)估做到位，有利于提升投資決策的科學(xué)化水平，讓項(xiàng)目投資管理與控制工作順利開展，促使投資項(xiàng)目得到有利控制，并制定更加切實(shí)可行的項(xiàng)目投資決策。在項(xiàng)目后評(píng)估過程中，能夠?qū)?xiàng)目造價(jià)管理與控制經(jīng)驗(yàn)作出總結(jié)，有利于制定更加有效的投資計(jì)劃與政策，為項(xiàng)目管理的改進(jìn)創(chuàng)造良好條件。

總之，造價(jià)管理作為水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要內(nèi)容，通過做好這項(xiàng)工作，能夠促使工程資金使用效率得到提升，為施工單位帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還能為水利水電工程施工周期與質(zhì)量提供可靠保障，讓水利水電工程為社會(huì)提供更好的服務(wù)。對(duì)此在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理過程中，應(yīng)該將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范落到實(shí)處，每個(gè)人員都要將自身職責(zé)履行到位，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，提升綜合素質(zhì)與造價(jià)管理能力。這樣才能有效提升水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理水平，進(jìn)一步提升工程施工效率和經(jīng)濟(jì)效益。

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