對強化基層人民銀行作風建設的調(diào)查與思考

郭進

中圖分類號：F253 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-144-02

摘 要 作風建設是推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧人民銀行的重要保障，是增強履職能力，提高工作效能的重要途徑。近年來，基層人民銀行各級黨組織十分重視黨的作風建設，緊緊圍繞中央全面推進從嚴治黨的規(guī)定和要求，作風建設工作取得了一定的成效。但也存在抓一抓就會好轉(zhuǎn)，松一松就會反彈的問題。本文就當前基層人民銀行黨員干部作風建設現(xiàn)狀進行了調(diào)查，分析了其存在問題及原因，提出相關對策和建議，旨在進一步強化強化基層人民銀行作風建設，努力構(gòu)建符合時代要求的作風建設長效機制。

關鍵詞 強化基層人民銀行 作風建設 調(diào)查與思考

習近平總書記在十九屆中紀委三次全會上著重強調(diào)：“各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施?！比绾螌W習和貫徹落實好習近平總書記的重要講話精神，如何針對基層人民銀行作風建設，拿出有效管用的整治措施，筆者就基層央行當前作風建設的現(xiàn)狀和面臨的主要問題展開專項調(diào)研并提出相關建議。

一、當前基層央行作風建設的基本現(xiàn)狀

近幾年來，黨中央把作風建設作為保持黨的純潔性的重大戰(zhàn)略任務，不斷提出新目標、新要求，人民銀行總、分行黨委也把作風建設列入了人民銀行黨建工作的重中之重，給予了高度重視和著力加強，各基層人民銀行積極響應黨中央、上級行的號召，嚴明紀律、嚴守規(guī)矩，嚴肅執(zhí)行紀律，堅決維護紀律，切實加強黨性修養(yǎng)和隊伍建設，堅持道德高線，堅守紀律底線，強化法紀觀念和大局意識，踐行“為民、務實、清廉”的時代要求，形成“風清、氣正、心齊、勁足”的良好氛圍。一是加強組織領導。人民銀行各級分支機構(gòu)相繼成立了紀律督查組，由行長任組長，副行長任副組長，各部門負責人和紀檢干部為成員，領導小組下設辦公室，負責對支行全體干部職工開展廉潔紀律督查工作，形成由一把手負全責，各部門齊抓共管的局面。二是深入學習教育。通過中心組會議、職工大會、專題學習會、編發(fā)信息簡報等，開展黨規(guī)黨紀教育、規(guī)章制度教育、崗位廉政教育、作風紀律教育，提醒廣大黨員干部特別是要害崗位人員必須增強接受監(jiān)督的意識，樹立監(jiān)督就是保護的觀念，正確對待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和制度監(jiān)督。三是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。各級行紀檢監(jiān)察部門對重點業(yè)務工作堅持一線監(jiān)督檢查，定期與主要負責人開展廉政談話，對本單位的工作作風及在崗在位、遵守工作紀律情況執(zhí)行經(jīng)常性督查督導，做到明確監(jiān)督責任，落實監(jiān)督措施。

二、當前基層央行作風建設存在問題及原因分析

總體看，人民銀行各級分支機構(gòu)黨委（黨組）都高度重視作風建設問題，在加強作風建設方面積極努力，黨員干部職工的精神狀態(tài)、大局意識、工作水平、創(chuàng)新能力等都有了積極變化和良好改進，但客觀地講，面對新時代、新形勢、新任務和履職的新要求，少數(shù)單位和部分黨員干部在作風建設方面還存在一些不適應、不協(xié)調(diào)的問題，突出表現(xiàn)在： 一是大局意識不強，不能真正把自身工作與全行大局聯(lián)系在一起，強調(diào)部門利益、個人利益，協(xié)作意識不強。二是工作作風不實，思想浮躁、工作漂浮，擺花架子，搞形式主義，勞民傷財卻不解決實際問題。三是群眾意識不濃，對群眾呼聲不夠敏感或置若罔聞，不敢正面觸及矛盾，遇到困難繞著走，甚至導致矛盾激化、事態(tài)惡化。四是組織紀律觀念不強。遲到早退，自由散漫，管理松懈，紀律松弛，不能嚴格遵守政治紀律和廉潔自律規(guī)定。六是工作效能不高，標準低，只求過得去，不求過得硬；效率低，作風拖沓，節(jié)奏緩慢。

凡如上述諸多問題的存在，究其原因主要有：

（一）作風紀律制度不甚完善，監(jiān)督管理存在缺位

首先，隨著時間的推移，一些原來行之有效的規(guī)章制度和工作守則，逐步不能適應新形勢、新任務的需要，有的沒有及時修訂和完善。其次，紀律松弛、作風散漫現(xiàn)象的一個重要原因就是對黨員干部的監(jiān)督管理失之于寬，失之于軟，對存在的問題處置不力。再次，沒有積極運用和開發(fā)現(xiàn)代化科技手段強化監(jiān)督，在監(jiān)督管理上還存在漏洞、缺口，甚至真空。

（二）規(guī)章制度執(zhí)行不夠到位

再好的制度不執(zhí)行、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。針對頻頻出現(xiàn)的不守紀律不講規(guī)矩的行為以及亂發(fā)的言論行為，由于制度執(zhí)行的缺位以及復雜的情況，很多時候都不了了之，而縱容與姑息只會讓有心者變本加厲。

（三）思想主觀意識出現(xiàn)偏差

所謂認識指導實踐，個人主觀能動性發(fā)揮的好壞直接關系到實踐活動的價值判斷。少數(shù)黨員干部抱有“養(yǎng)尊處優(yōu)”的思想，存在自滿自傲的心理，認為工作相對穩(wěn)定，沒什么后顧之憂。一些黨員干部脫離群眾，認為自己和普通員工的身份地位不相同，有一種凌駕于群眾之上的心理，個人主義、功利主義、享樂主義、拜金主義等等迂腐的價值觀，都將不知不覺地侵蝕組織的正義與清廉。

三、新時代下基層央行作風建設常態(tài)化、長效化的相關建議

（一）厘清責任，把握關鍵，建立健全作風建設常態(tài)化、長效化的領導機制

一是要抓好簽字背書。把作風建設融入各項基層央行事業(yè)之中，通過層層遞交《責任書》，使下級對上級形成明確的責任承諾關系；通過向全體職工公布責任和目標，把領導干部的履職盡責情況置于群眾監(jiān)督之下。二是要抓好日常推動。對作風紀律建設主動思考、主動研究、主動落實，不等待、不觀望、通過作風紀律建設“月評季控”，使每名黨員干部職工對作風紀律建設常查擺、常防控，使每個黨員干部圍繞“一崗雙責”常反思、常作為。三是要抓好領導帶動。班子成員圍繞種好“責任田”，每月一次聽取分管部門負責人履行“一崗雙責”情況匯報，每季度對分管部門的作風建設情況進行一次講評，主動在分析業(yè)務效能時分析思想動態(tài)，積極推動作風建設。

（二）履行責任，務實擔當，建立健全作風建設常態(tài)化、長效化的落實機制

一是著力開展常態(tài)化糾風監(jiān)督。在日常工作中，要堅持每周集中一天時間，圍繞政治紀律、工作紀律、生活紀律執(zhí)行情況進行督察。同時還要盯緊元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋等重要節(jié)點的監(jiān)督，做到節(jié)前發(fā)通知、提要求，節(jié)中既明察、又暗訪，節(jié)后搞匯總、發(fā)通報。在些基礎上，每年度還要組織1-2的專項督查活動，治理“小違規(guī)”。加強事前、事中、事后監(jiān)督，把干部管理與行員考核同步推進，堅決糾正作風不好、作風不實、作風漂浮現(xiàn)象，促進黨員干部作風明顯轉(zhuǎn)變。二是著力實施常態(tài)化重點預防。主要加強權(quán)力集中部門和資金密集部門的監(jiān)督，將重大事項報告，黨務政務、行務“三公開”和“三重一大”的決策執(zhí)行情況作為監(jiān)督預防的重點。三是著力嚴肅“早、小”常態(tài)化執(zhí)紀。要突出抓早抓小，放大懲戒效應，著力強化舉報機制，暢通群眾舉報渠道。關注微信、微博等新媒體平臺，收集跟帖、留言，從中尋找干部職工違紀線索；對于收集的線索，只要有可查性，不留情、不手軟，都要一查到底，從嚴懲處。

（三）強化責任，加強引導，建立健全作風建設常態(tài)化、長效化的教育機制

一是建立健全系統(tǒng)性作風紀律教育引導。在日常作風紀律建設中，要做到“三個著力”，即著力完善教育學習制度，把廉政、勤政與作風教育有機結(jié)合，促進黨員干部思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高。著力突出理想信念、黨的宗旨、群眾觀念、道德情操、艱苦奮斗教育，引導干部自覺抵制“四風”。著力將作風教育納入干部常規(guī)教育體系，做到有計劃、有部署，促進作風教育常態(tài)化、長效化。二是適時開展專題性作風紀律教育活動。要定期組織開展作風紀律建設專題宣傳教育活動，通過專題討論、互動交流、談心交心等形式，做到問題早發(fā)現(xiàn)，苗頭早提醒，誡勉早預防，防止小錯釀成大錯。三是發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用。建立健全作風教育引導的激勵機制，堅持培育先進典型、樹立身邊榜樣，通過開展“紅旗黨支部”、“黨員示范崗”等創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，以先進帶后勁，黨員帶群眾，促進作風教育不斷提升。

（四）聚焦責任，規(guī)范推進，建立作風建設常態(tài)化、長效化保障機制

一是用“考評”有效助推。要將作風紀律建設的全部任務量化成“可操作、便執(zhí)行、易考核”的工作條目，建立工作考評臺帳。及時、詳細地登記各個主體開展制度建設、教育預防、監(jiān)督檢查、總結(jié)評講等工作開展情況，做到底數(shù)清楚、一目了然，定期進行通報。二是用“清查”問責倒逼。對違反作風紀律問題的人和事，要查清問題發(fā)生前后過程中，領導干部是否有失教和失職、失察和失管或袒護縱容、隱瞞包庇等問題，實行連帶責任倒查追究制度。三是用“規(guī)范”奠定基礎。著眼于化虛為實、化宏觀為具體、化被動為主動，做到“四有”：即年有規(guī)劃，月有計劃，周有安排，日有記錄。堅持把當天所做工作記錄在《工作日志》上，并與有關檔案和資料相印證。堅持“四必”：即梳理出每季度、每月、每周、每日必做的工作，分別納入年規(guī)劃、月計劃、周安排和日記錄之中，使工作有方向，干事有目標。

總之，強化基層人民銀行作風建設，是一項長期的艱巨任務，抓作風建設，也不是開個會、搞個調(diào)研就能解決問題的，關鍵是要把這項工作擺到重要位置，不能有“旺季”、“淡季”之分。既要有信心，有長期奮斗的準備，又要下決心，扎實解決實際問題，努力營造解放思想、實事求是、奮發(fā)向上的正確導向。通過全體干部職工的共同努力，實現(xiàn)“依法履職，高效服務，和諧興行，科學發(fā)展”的目標要求，為建設風清氣正的基層央行政治生態(tài)筑牢重要屏障。

參考文獻：

[1]習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話.

[2]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議公報.