分析“三供一業(yè)”分離移交的若干問題研究

胡擁軍

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-088-03

摘 要 “三供一業(yè)”本身就是國家在發(fā)展的過程中提出了一項新的政策，為的是更好地將剝離事業(yè)單位內(nèi)部的社會職能，以便更好地解決相關(guān)的問題。這樣的策略也能夠更好地減輕事業(yè)單位的負擔(dān)。但是，整個“三供一業(yè)”本身也會涉及到諸多方面的問題。從而才能夠更好地保證員工隊伍始終處于穩(wěn)定的狀態(tài)。為了讓“三供一業(yè)”政策更好地被實施，必須對該政策背景下產(chǎn)生的若干問題進行全面的分析和研究。

關(guān)鍵詞 “三供一業(yè)”政策 分離移交 若干問題 研究策略

當(dāng)下熱門的分離移交“三供一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略一直都在當(dāng)前社會發(fā)展的過程中發(fā)發(fā)揮著很大的作用，甚至直接關(guān)系到我國企業(yè)的發(fā)展。只有在進行企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整的過程中更多地對工作人員的分工進行充分關(guān)注，才能夠更好地處理人員之間的關(guān)系，并通過做好工作人員的思想政治工作來更好地發(fā)揮“三供一業(yè)”的影響，以便更好地維護團隊的穩(wěn)定性。

一、“三供一業(yè)”分離的概念

“三供一業(yè)”本身指的就是供水、供電、供熱和物業(yè)管理方面的問題。這樣一系列的業(yè)務(wù)能夠從國企內(nèi)部更好地剝離出來，從而在之后成為一項專門的業(yè)務(wù)和策略。雖然這樣一個名詞本身顯得非常專業(yè)，但是本身也屬于一項政策性非常強的工作。整體操作的過程不僅非常復(fù)雜，更會在操作的過程中牽連到內(nèi)部各方的利益。

早在2016年的6月份，我國的財務(wù)部門就已經(jīng)發(fā)布了與國有企業(yè)的家屬區(qū)域有關(guān)的“三供一業(yè)”分離指導(dǎo)工作和業(yè)務(wù)，這樣一種規(guī)定往往能夠更好地指導(dǎo)國有企業(yè)的員工進行“三供一業(yè)”方面的分離和移交方面的業(yè)務(wù)。

在此執(zhí)行此政策的過程中，專業(yè)人士需要對相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進行全面的維修和改造，以便全面達到城市基礎(chǔ)建設(shè)的平均水平。并在之后實現(xiàn)分戶設(shè)表和分戶收費的操作，并交給專業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)全面地實現(xiàn)社會化管理。截至2018年底，我國國企和行政事業(yè)單位已經(jīng)基本完成了“三供一業(yè)”的分離移交。在2019年，將不再為所謂的家屬區(qū)承擔(dān)“供水、供電、供氣，物業(yè)”等相關(guān)的費用。目前，“三供一業(yè)”的政策已經(jīng)蔓延到了我國的各大行政事業(yè)單位。

二、“三供一業(yè)“的背景

早在十幾年前就已經(jīng)對行政單位、事業(yè)單位和國企的社會職能進行了全方位的調(diào)整。但是內(nèi)部有諸多不徹底的地方。所以，本次對與國企職業(yè)家屬區(qū)有關(guān)的“三供一業(yè)”的業(yè)務(wù)進行全面的指導(dǎo)，這本身也是對改革的一種延伸。

正因為上一次國有企業(yè)改革已經(jīng)就“主輔分離”和“去除國有企業(yè)社會職能”等諸多方面進行了全面的概括，但是有很多地方已經(jīng)擱置了對行政事業(yè)單位社會職能的改革。

可以看出，在2004年的關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革的指導(dǎo)內(nèi)容中，提出了與城鎮(zhèn)化供熱體制有關(guān)的市場改革內(nèi)容。大家也可以按照改革的方法和內(nèi)容來更好地進行整個改革過程[2]。但是，從效果來看，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的“三供一業(yè)“的剝離問題還沒有更好地完成。所以國家政府很有必要將落下的功課全面地做一番補充。

而由于歷史發(fā)展的原因，我國的國有企業(yè)和行政事業(yè)單位還承擔(dān)著“三供一業(yè)”的職能，不僅會給企業(yè)造成很沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，而且也會影響企業(yè)內(nèi)部主業(yè)的發(fā)展，最終制約企業(yè)有效地提升競爭力。很多國有企業(yè)和行政事業(yè)單位很難跟社會化和專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)有同等級別的服務(wù)水平，并在執(zhí)行的過程中很難滿足人民群眾的需要。

推進此次“三供一業(yè)”政策有助于解決企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的歷史遺留問題，也能夠在之后更好地落實習(xí)近平特色社會主義思想。從2016年開始，我國就已經(jīng)開始正式進行“三供一業(yè)”的相關(guān)工作。在這過程中，不僅內(nèi)部工作的量非常大，而且還會牽涉到很多設(shè)備改造和維修的工作，為的是更好地能夠達到城市建設(shè)的水平。最后再將這些部門的業(yè)務(wù)更好地并入社會內(nèi)部。最終，國有企業(yè)將不再為所謂的家屬區(qū)承擔(dān)任何費用。

三、“三供一業(yè)”分離移交的原則

在進行“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)的過程中要堅持三個原則，概括起來就是能交的盡量要交，能交則交，不交必改。在進行移交工作的過程中，尤其需要遵循先完成再移交，再維修改造的順序。并在移交的過程中堅持技術(shù)合理、經(jīng)濟合算和運行可靠的相關(guān)要求。在不斷維修的基礎(chǔ)上進行全面的改造，以便能夠更好地促進設(shè)施和設(shè)備不斷地被優(yōu)化。所有的設(shè)備再復(fù)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)之后，爭取能夠達到城市建設(shè)的平均水平。

四、“三供一業(yè)”分離過程中人員安置問題

隨著“三供一業(yè)”政策 不斷實施，在移交的過程中也會出現(xiàn)諸多方面的問題，主要包括如下幾個方面的內(nèi)容：

（一）部分員工思想守舊

很多事業(yè)單位的員工由于在企業(yè)內(nèi)部工作的時間比較長，所以有很深刻的懷舊情結(jié)，對于自己的單位也有很深的認同感和歸屬感[3]。因此他們害怕“三供一改”會給自己帶來改變，更擔(dān)心在移交業(yè)務(wù)之后不能夠更好地適應(yīng)今后新崗位的需要。

（二）對自己未來的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生擔(dān)心

有部分事業(yè)單位的員工需要在分流的過程中產(chǎn)生崗位變動，因此在工作的過程中一般都不能夠被重視，也使得其自身的價值不能夠很好地被體現(xiàn)。而原本留在單位的員工則擔(dān)憂新政策對單位未來發(fā)展的擔(dān)憂，尤其擔(dān)心單位的發(fā)展會缺乏后勁。

（三）對自己薪酬收入無比擔(dān)憂

大部分礦區(qū)的員工擔(dān)心“三供一改”的政策一方面會使得自己的工作內(nèi)容有所變化，而另外一方面也會使得其工作量有所減少[3]。諸多人對于自己的薪酬收入非常擔(dān)憂，并在之后對礦區(qū)的發(fā)展和個人的前途非常迷茫，進而在工作的過程中喪失工作激情。

（四）對家庭生活的挑戰(zhàn)

部分青年一代的員工擔(dān)心“三供一改”的政策會使得員工的工作地點發(fā)生變化。很多員工會需要面臨夫妻異地分離和親子分離的挑戰(zhàn)。對于新一代的獨生子女員工而言，更面臨著“上有老，下有小”的窘境。兩地分居對他們的家庭生活帶來了非常重大的考驗。

五、解決“三供一業(yè)”分離移交問題的策略

（一）采用合理的分流方案措施

只有確保所有分流的工作都能夠順利地開展，才能夠更好地實現(xiàn)“三供一業(yè)”的廣大目標(biāo)。各大事業(yè)單位也尤其需要根據(jù)自身發(fā)展的特點和結(jié)構(gòu)來設(shè)立科學(xué)的方案，以便能夠更好地促進“三供一業(yè)”戰(zhàn)略得以實施。這樣，事業(yè)單位在之后也能夠更好地得以發(fā)展。

廣大事業(yè)單位可以通過問卷調(diào)查和談話的方式來及時了解工作人員的想法，具體可以采用以下幾點主要的措施：第一，將不能夠在崗位上發(fā)揮作用的臨時員工在第一時間清理掉，這樣才能夠為后續(xù)工作的員工創(chuàng)造更多的機會。第二，一定要在整個單位中營造一個歡樂而團結(jié)的氛圍，從而更好地提升整個事業(yè)單位的氣氛。第三，可以對每個員工的性格特征進行全面的分析，并結(jié)合員工的特長和愛好來給他們設(shè)置合適的崗位，這樣才能夠?qū)T工的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。第四，需要預(yù)先和行政事業(yè)單位內(nèi)部的人員進行交流，必要時可以讓體制內(nèi)的員工提前退出，并給予退休人員一定的優(yōu)惠待遇。這樣才能夠為行政事業(yè)單位的員工提供更多保障的內(nèi)容。

（二）通過加強教育引導(dǎo)來講清業(yè)務(wù)移交的緣由

可以通過加強目標(biāo)任務(wù)責(zé)任教育來幫助員工突破自我，并幫助員工重新確立自己的價值。尤其需要在實踐的過程中來樹立和發(fā)展新的理念，并有效地發(fā)揮輿論宣傳的作用，深刻講明“三供”的移交步驟、程序和進展情況，并通過搭建信息交流平臺來更好地消除來自員工的種種疑慮和困惑。這樣大家的團結(jié)局面。

（三）通過采用培訓(xùn)激勵機制來提升員工轉(zhuǎn)崗上崗的能力

先可以對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，之后再將其配置在合適的崗位上?！皫熗浇Y(jié)對”、“現(xiàn)場交流”和“講座交流”的方式都能夠在實際操作的過程中提升員工本身的能力。員工也能夠在較短的時間內(nèi)熟悉公司內(nèi)部的章程和內(nèi)容，并不斷地增強自身的實力。同時，需要通過設(shè)置相應(yīng)的考核來鑒定其職業(yè)資格，以便更好地提升分流人員轉(zhuǎn)崗和上崗的適應(yīng)能力。

一定要結(jié)合實際需要做好內(nèi)部轉(zhuǎn)崗方面的工作，并結(jié)合員工的能力、個性和興趣愛好來使得工作能夠順利地進行。如果有必要，也需要根據(jù)員工的學(xué)科、工種、文化和其他方面的要求來全面確定培訓(xùn)的內(nèi)容。并有效地引導(dǎo)員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃。必要時，尤其需要通過讓員工學(xué)習(xí)一定的法律知識來增強其法律意識。從而更好地提高工作的信心。而很多事業(yè)單元的員工也真正做到了從不接受和不認同到積極的強化和支持，從而使得員工自身的分流轉(zhuǎn)崗能力有所提升。

（四）通過強化宣傳來糾正員工理解上的偏差

可以邀請認識部門的人員到事業(yè)單位開展勞動工資政策的宣傳和解讀，并能夠更好地通過開辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場調(diào)研和座談交流的形式來向更多的員工來講解清楚勞動工資的政策、勞動工資和定員等諸多方面的問題。另外，也需要及時糾正員工用工管理、薪酬收入和理解方面的偏差，并有效地端正自己的思想。

另外，也可以先分析不同員工的相關(guān)情況，之后再采用不同的方式來激勵員工，并更好地考慮員工自身的利益。大家在工作的過程中也需要迅速地找準(zhǔn)自己的位置，并有效地認清方向，從而使得工作的過程變得更加主動。

（五）通過“以人為本”的風(fēng)格來更好地兼顧員工和工作家庭實際

在進行轉(zhuǎn)崗分流安置工作的過程中，可以通過針對不同員工和不同問題來更好地進行對癥下藥，并使得整個群體內(nèi)部的員工得以最大化。例如，如果部門內(nèi)部存在一些較老和較弱的員工，可以有效地將其分到內(nèi)勤、門衛(wèi)和其他輔助性的崗位，并讓這些崗位讓她們有更好的安全感和歸屬感。在之后也可以采用內(nèi)部退養(yǎng)的照顧性安置政策讓這些員工能夠充分感受到集體的溫暖。對于確實有困難的員工，單位在進行崗位安排和轉(zhuǎn)崗的過程中也可以通過適當(dāng)采用相關(guān)的措施來全面進行兼顧。

六、“三供一業(yè)”政策的意義

這次分離移交可以有效地剝離國有企業(yè)和行政事業(yè)單位企業(yè)的社會職能，并有利于幫助行政事業(yè)單位更好地減輕負擔(dān)，而他們在之后可以更好地集中精力來發(fā)展主要的業(yè)務(wù)[4]。并在之后可以通過整合資源改造來提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而廣大員工的居住環(huán)境也可以更好地被改善。

此外，隨著“三供一業(yè)”政策的不斷實施，更多的供水、供電和供暖都將逐步和市政建設(shè)接軌，更多基礎(chǔ)設(shè)施都將更好地被改造，專業(yè)機構(gòu)管理的源頭能夠更好地得到保證。居民甚至可以通過APP、網(wǎng)上銀行和微信支付來進行購水和購電，這將會是時代的一種進步。

另外，隨著政策的實施，物業(yè)管理水平會進一步被提升，居民也可以享受到更加專業(yè)的服務(wù)，更多的基礎(chǔ)設(shè)施將會被維修和改造。包括綠化養(yǎng)護、進出口管理和停車位管理等諸多的方面都會得到有效的提升。更多的的設(shè)施和設(shè)備能夠被更好地維修和改造，更多的陳舊設(shè)備也能夠被更換。小區(qū)內(nèi)部的水、電和暖氣等都能夠達到社會的一般標(biāo)準(zhǔn)，便能夠在之后更好地改善居住的環(huán)境，從而更好地實現(xiàn)安居樂業(yè)。

七、結(jié)語

本文通過對“三供一業(yè)”分離移交員工的分流和安置，需要通過有效的措施來讓更多的人員進行全面的安置，并有效地做好工作銜接的工作，并通過積極地采用各種措施來保證員工隊伍的穩(wěn)定。

參考文獻：

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[3] 周繼剛.做好“三供一業(yè)”分離移交政策宣傳教育引導(dǎo)工作[J].石油政工研究，2016（4）：169-174.

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