公共管理理論視野下高職院校產(chǎn)教融合平臺(tái)的構(gòu)建研究

呂宇棟

摘 ?要：高職院校中的產(chǎn)教融合平臺(tái)主要是通過(guò)各種主體的合作有效進(jìn)行辦學(xué)，對(duì)知識(shí)和信息全面進(jìn)行共享，能夠?qū)⒓夹g(shù)以及服務(wù)和實(shí)踐方面的職能全面承擔(dān)。對(duì)產(chǎn)權(quán)合理進(jìn)行培養(yǎng)，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)屬性全面進(jìn)行分析，對(duì)比各種綜合性實(shí)體有效進(jìn)行融合，讓平臺(tái)建設(shè)能夠緊跟管理機(jī)制的精髓。本文對(duì)公共管理理論和高校行政管理體制的改革進(jìn)行分析，對(duì)新公共管理理論的性質(zhì)有效展開(kāi)研究，對(duì)高職院校產(chǎn)教平臺(tái)融合路徑進(jìn)行淺析，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：高職院校;產(chǎn)教融合;平臺(tái)構(gòu)建

實(shí)施產(chǎn)教融合能夠?qū)υ盒：推髽I(yè)二者之間的空缺實(shí)施填補(bǔ)，對(duì)技能人才培養(yǎng)的模式實(shí)施優(yōu)化方案，讓產(chǎn)教融合平臺(tái)能夠具有相應(yīng)的融合性。政產(chǎn)學(xué)研在利益方面的訴求十分不同，相關(guān)主體的訴求性也十分低下，運(yùn)行效率也不高，具有相應(yīng)的合作風(fēng)險(xiǎn)，因此就需要進(jìn)行改革，讓其運(yùn)行效率能夠全面提高。

一、公共管理理論和高校行政管理體制的改革

（一）公共管理理論

公共管理的基本理論是利用效率極高的市場(chǎng)機(jī)制全面將科層官僚制全面代替，管理主要向著效率、經(jīng)濟(jì)、效益幾個(gè)方面全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的理論和實(shí)踐探索，這項(xiàng)管理理論已經(jīng)廣泛得到各大學(xué)者的一致認(rèn)同。該項(xiàng)管理理論在實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)該將掌舵人的角色全面扮演，在公共治理領(lǐng)域中將市場(chǎng)機(jī)制有效移入進(jìn)去[1]。除此之外，公共部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)管理的方法和技術(shù)也加大重視程度。還需要建立一個(gè)分權(quán)機(jī)制，讓責(zé)任和權(quán)利能夠處于對(duì)等階段。對(duì)服務(wù)意識(shí)全面進(jìn)行強(qiáng)化，并將服務(wù)質(zhì)量全面提高，對(duì)顧客導(dǎo)向原則應(yīng)該全面進(jìn)行堅(jiān)持，對(duì)一系列作用不大的行政程序全面進(jìn)行簡(jiǎn)化。將嚴(yán)格管制也應(yīng)該放松，根據(jù)績(jī)效管理目標(biāo)展開(kāi)控制力度。公共管理理論其實(shí)就是把公共管理的理念全面進(jìn)行組合，對(duì)于傳統(tǒng)的治理模式并不能進(jìn)行取代，但是這種理論在西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家中得到了最大化利用，需要對(duì)其理念和目標(biāo)全面進(jìn)行確定，利用網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)政府部門以及私人部門的利益全面展開(kāi)研究，創(chuàng)建一個(gè)“協(xié)作性的政府”。雖然公共管理界對(duì)這種做法持一種質(zhì)疑的態(tài)度，但是對(duì)整個(gè)體制改革具有相應(yīng)的借鑒。

（二）在高校管理體制中新公共管理理論所帶來(lái)的影響

學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任非常多，不但有人才培養(yǎng)，還有科學(xué)研究方面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析，高等教育中存在著基礎(chǔ)教育，它具有公益性和盈利性，它們都屬于公共物品。長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，不管是從招生方面，還是從專業(yè)設(shè)置方面，主要是向著黨政方面進(jìn)展。高校的資源配置一定程度上也為高校起著決定性的因素?！f伯范式理念是我國(guó)高校的管理理念，還有一些行政化方面的特點(diǎn)，公共管理理論能夠讓治理模式加速變革，不斷向著高效率的方向發(fā)展。

二、新公共管理理論的適用性

（一）培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)的分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上面來(lái)講，產(chǎn)權(quán)代表的就是財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，能夠?qū)τ袃r(jià)值的權(quán)利進(jìn)行支配，是人們?cè)讷@取資源時(shí)必須遵循的基本原則。實(shí)施產(chǎn)教融合時(shí)，應(yīng)該在前期階段，讓政府和學(xué)校機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行分割，在產(chǎn)權(quán)上不會(huì)存在任何的交集。技術(shù)技能型人才更應(yīng)該面向社會(huì)來(lái)提供，也提供了‘四季服務(wù)在內(nèi)的技術(shù)性探究?？蒲袡C(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)階段的研究時(shí)，會(huì)讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏向于應(yīng)用型。企業(yè)不僅要將高職院校的素質(zhì)提高起來(lái)，打造優(yōu)質(zhì)的人才，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)也應(yīng)該大力支持。政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)資源的配置方面提供服務(wù)方便的是政府部門，它可以謀求公共資源所利用的公共福利。所以，不管是在學(xué)校，不管是科研機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，其主要的目標(biāo)就是為了尋求利益的最大化[2]。政府作為各個(gè)行業(yè)的提供方，能夠?qū)操Y源的公共福利有效進(jìn)行謀取。因此，不管是政府機(jī)構(gòu)還是科研機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該將其優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)出來(lái)，能夠達(dá)到預(yù)期的利潤(rùn)和預(yù)期的效果，讓產(chǎn)教融合能夠滿足相關(guān)主體的訴求。

對(duì)產(chǎn)教融合平臺(tái)中各種碎片化資源全面展開(kāi)應(yīng)用的背景之下，能夠?qū)ν獠啃?yīng)有效進(jìn)行協(xié)同。通過(guò)產(chǎn)教融合就會(huì)形成一個(gè)載體，能夠?qū)崿F(xiàn)利益的最大化。產(chǎn)教融合的背景之下，其產(chǎn)權(quán)能夠彼此之間進(jìn)行滲透[3]。如果培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的界限，要想建立利益機(jī)制就會(huì)難于登天，這種狀況就會(huì)造成主體單位沒(méi)有較高的參與積極性。對(duì)產(chǎn)教融合平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中存在著一定的未知因素，對(duì)主體進(jìn)行融合的過(guò)程中面臨著經(jīng)營(yíng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。這種形勢(shì)下，不管是政府方面的管理模式，還是高校方面的管理模式，都無(wú)法單獨(dú)在產(chǎn)教融合平臺(tái)中運(yùn)行。相關(guān)主體之間必須友好進(jìn)行協(xié)調(diào)，尋找的運(yùn)行方式最好雙方都能夠接受。將企業(yè)全面進(jìn)行延伸，讓公共治理領(lǐng)域中也能夠得到延伸，使公共管理理念能夠順理成章的融合多方管理理念。

（二）經(jīng)濟(jì)屬性分析

判斷私人物品和公共物品時(shí)，需要使用排他性和競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行判斷。通常條件下，如果排他性和競(jìng)爭(zhēng)性并存，這樣的物品就是純公共物品。具有非排他性的同時(shí)又具有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性，這種物品屬于私人物品。從教學(xué)職能方面進(jìn)行分析可以得知，對(duì)價(jià)值觀念和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，如果其效用具有多種性質(zhì)，例如：不可分割性和競(jìng)爭(zhēng)性等。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的狀態(tài)下，技術(shù)服務(wù)就需要滿足其要求，雖然這種效用具有一定的不可分割性，但是完全可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制對(duì)資源有效進(jìn)行配置，讓其能夠具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)。因此，這兩種職能都能夠?qū)⒐参锲酚行Т蛟斐鰜?lái)[4]。從產(chǎn)業(yè)培育角度分析，企業(yè)活動(dòng)中包括了競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，可以在經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上提供相關(guān)的私人物品。以公共管理理論作為主要依據(jù)對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全面進(jìn)行借鑒，然后將私人物品的管理方法和技術(shù)向行政公共領(lǐng)域有效進(jìn)行延伸。對(duì)其服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行有效分析，決定不但要有純公共物品，還應(yīng)該具有私人物品、準(zhǔn)公共物品。從這里就可以看出平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中，不但要遵循行政管理體制，還要以整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展為主要導(dǎo)向，將科層組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該突破，有效提升公共物品的效率和質(zhì)量。構(gòu)建產(chǎn)教平臺(tái)時(shí)，使用公共管理理論適應(yīng)性非常強(qiáng)，對(duì)這種理論進(jìn)行應(yīng)用也局域一定的必然性，也非常緊迫。

三、高職院校產(chǎn)教融合平臺(tái)的構(gòu)建路徑

（一）建立產(chǎn)教融合長(zhǎng)效育人機(jī)制

構(gòu)建產(chǎn)教融合平臺(tái)的初衷主要是對(duì)技術(shù)技能人才的有效培養(yǎng)，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，為了能夠滿足社會(huì)的發(fā)展需求，就需要培養(yǎng)工匠型人才，這樣會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，給區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供的是一種應(yīng)用型研究服務(wù)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要將招生招工有效融合，并為在崗職工提供培訓(xùn)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，將產(chǎn)教融合平臺(tái)做大做強(qiáng)，能夠讓區(qū)域內(nèi)部的人力資源質(zhì)量全面提高，對(duì)整個(gè)招商環(huán)境也具有一定的優(yōu)化作用。對(duì)主體利益的訴求有效進(jìn)行分析，對(duì)招商引資環(huán)境全面進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)主體立體訴求全面進(jìn)行分析，就可以發(fā)現(xiàn)主要的還是和人才進(jìn)行交集。高職院校全面構(gòu)建產(chǎn)教融合平臺(tái)時(shí)，對(duì)長(zhǎng)久育人機(jī)制的設(shè)立是非常重要的。具體來(lái)說(shuō)，該平臺(tái)的運(yùn)用，應(yīng)該對(duì)公共管理理論中的思想全面進(jìn)行借鑒，制定一個(gè)明確的育人績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)多種育人模式將各種產(chǎn)業(yè)鏈有效整合在一起，根據(jù)崗位的需求對(duì)人才有效進(jìn)行培養(yǎng)[5]。實(shí)訓(xùn)基地扮演著多項(xiàng)功能，不但進(jìn)行著生產(chǎn)、服務(wù)，還進(jìn)行著實(shí)訓(xùn)教學(xué)以及技術(shù)研發(fā)等多方面的內(nèi)容，要對(duì)教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容全面加大，讓育人和生產(chǎn)能夠有效融合在一起，形成一個(gè)融合多方面的協(xié)同育人體系。

（二）將多主體創(chuàng)新效用全面發(fā)揮

平臺(tái)對(duì)教學(xué)職能在研究的基礎(chǔ)上，需要對(duì)技術(shù)服務(wù)全面進(jìn)行研究，站在企業(yè)的角度提供相應(yīng)的工藝優(yōu)化，對(duì)產(chǎn)品有效進(jìn)行開(kāi)發(fā)。產(chǎn)教融合平臺(tái)融合多個(gè)平臺(tái)，是多個(gè)平臺(tái)中的創(chuàng)新中心，這能夠給企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)問(wèn)題營(yíng)造相應(yīng)的機(jī)遇，并提供各種技術(shù)方面的鑒定服務(wù)，將多主體的協(xié)同創(chuàng)新效用全面發(fā)揮。為了將這種創(chuàng)新效應(yīng)徹底展現(xiàn)出來(lái)，對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，需要把公共管理思想有效融入其中，對(duì)一些作用不大的行政程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。特別需要注意的是對(duì)高校中使用的經(jīng)費(fèi)老辦法應(yīng)該停止使用，這樣會(huì)讓高校的技術(shù)服務(wù)水平全面上升，讓企業(yè)能夠在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上全面進(jìn)行對(duì)接，讓科研成果能夠走向工程化，進(jìn)行科研究選題時(shí)，能夠具有相應(yīng)的針對(duì)性。對(duì)成果轉(zhuǎn)化中的各項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)全面進(jìn)行轉(zhuǎn)化。還應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，將學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮出來(lái)，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)充分進(jìn)行利用，對(duì)科技成果有效進(jìn)行轉(zhuǎn)化，讓其成為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。多方可以采取合作共建的方式，建立一個(gè)與之相關(guān)的協(xié)同創(chuàng)作中心，將主體的協(xié)同創(chuàng)作功能全面進(jìn)行發(fā)揮。

（三）對(duì)資本方面的合作辦學(xué)進(jìn)行探索

對(duì)高職院校人員人才的培養(yǎng)具有較大影響的就是實(shí)踐教學(xué)，營(yíng)造一種良好的職場(chǎng)氛圍。在實(shí)踐設(shè)計(jì)中，將生產(chǎn)和工作全面結(jié)合進(jìn)去，這樣能夠促進(jìn)高職院校的教學(xué)質(zhì)量，特別是實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量能夠全面提升。近些年來(lái)，部分高校通過(guò)建立一些生產(chǎn)方面的契約對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行構(gòu)建。使用訂單班價(jià)格招工和招生有效進(jìn)行融合，使用科技項(xiàng)目對(duì)其技術(shù)進(jìn)行攻克，其效果超過(guò)了預(yù)期的狀態(tài)。契約在簽訂過(guò)程中存在一種不可持續(xù)性，后期辦學(xué)事項(xiàng)在開(kāi)展過(guò)程中沒(méi)有約定進(jìn)行保障。從這里可以看出，契約是不夠健全的。另外，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)使用的方式跟不上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，不夠及時(shí)。二者存在相應(yīng)的矛盾，企業(yè)的參與程度非常低下。因此，后面的階段應(yīng)該對(duì)產(chǎn)教融合平臺(tái)深入進(jìn)行探討，讓高校和企業(yè)行業(yè)之間在技術(shù)以及知識(shí)上能夠進(jìn)行融合起來(lái)。對(duì)合作辦學(xué)展開(kāi)實(shí)踐工作時(shí)，應(yīng)該滲透公共管理的指導(dǎo)思想，使得企業(yè)辦學(xué)主體作用全面發(fā)揮出來(lái)[5]。將原來(lái)的辦學(xué)模式有效進(jìn)行改變，對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)一步進(jìn)行延伸，讓產(chǎn)業(yè)培育能夠更加成熟，對(duì)發(fā)展股份制有效進(jìn)行探索，在高職院校中將所有制度有效混合其中。

（四）將企業(yè)化管理模式引入其中

對(duì)產(chǎn)教融合平臺(tái)深入進(jìn)行研究，教育教學(xué)是一種純正的物品，準(zhǔn)公共物品中就包括技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育也是企業(yè)進(jìn)行的。平臺(tái)中的利益訴求之間存在相應(yīng)的差異。政府謀求的是社會(huì)利益的最大化，科研機(jī)構(gòu)謀求的是服務(wù)的效率和效益，企業(yè)更是具有很多利益方面的目的性。如果對(duì)高校中的準(zhǔn)則死搬硬套，很難讓平臺(tái)得到其他主體的認(rèn)可。因此，必須堅(jiān)持公共管理理論，對(duì)顧客導(dǎo)向原則嚴(yán)格堅(jiān)持，深入挖掘不同主體中的內(nèi)涵。從教學(xué)方面來(lái)說(shuō)，是技能和知識(shí)的滲透[6]。對(duì)技術(shù)服務(wù)來(lái)說(shuō)，是對(duì)企業(yè)中的貫徹。讓產(chǎn)教融合平臺(tái)能夠發(fā)揮出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

結(jié)束語(yǔ)：

根據(jù)提高高校治理模式的發(fā)展來(lái)看，可以將高校的運(yùn)行效率加快，讓其運(yùn)行質(zhì)量得到保證。但是這種理論具有一定的功利性，對(duì)學(xué)術(shù)的傳承具有不利影響，對(duì)分權(quán)制全面進(jìn)行治理下行政權(quán)利監(jiān)督弱化都有一定的負(fù)面影響，主要看待新公共管理理論對(duì)高校行政管制體制的意義。只有對(duì)平臺(tái)合理進(jìn)行構(gòu)建，才可以讓平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中能夠產(chǎn)生較高的功能，使得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益能夠全面提高。

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