關(guān)于技工院校辦學(xué)若干問(wèn)題的思考

馬永軍 王天碧

摘 要：在國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)教育的今天，技工院校如何生存發(fā)展，是每一位技工院校人都在認(rèn)真思考和不斷探索的問(wèn)題。本文從技工院校管理者的視角，結(jié)合襄陽(yáng)技師學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐，談?wù)剬?duì)技工院校辦學(xué)定位、教育教學(xué)改革等問(wèn)題的思考和建議，以期為技工院校的持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：辦學(xué)模式 人才培養(yǎng)模式 終身職業(yè)技能培訓(xùn)

近年來(lái)高技能人才培養(yǎng)工作取得明顯進(jìn)展，但仍有一些突出問(wèn)題亟待解決：一是高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理;二是高技能人才培養(yǎng)投入總量不足，體制機(jī)制障礙依然存在，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問(wèn)題;三是重學(xué)歷、輕技能的觀念未從根本上扭轉(zhuǎn)，學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出：要充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓(xùn)基地作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。從國(guó)家層面明確了技工院校培養(yǎng)高技能人才的主體地位。在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的美好時(shí)代，技工院校如何辦學(xué)？如何發(fā)展？是每一位技工教育工作者都需要認(rèn)真思考并努力探索實(shí)踐的課題。

一、理清相應(yīng)關(guān)系，指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐

1.研究技工院校的辦學(xué)歷史和特點(diǎn)，堅(jiān)守辦學(xué)定位

高等職業(yè)院校（高職高專）是從20世紀(jì)末起非師范、非醫(yī)學(xué)、非公安類?？茖哟稳罩破胀ǜ叩葘W(xué)校逐步規(guī)范校名為“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，而師范、醫(yī)學(xué)、公安類?？茖哟稳罩破胀ǜ叩葘W(xué)校則應(yīng)規(guī)范校名為“高等專科學(xué)?！?。這兩類學(xué)校都是以高等職業(yè)教育為主要內(nèi)容，是我國(guó)高等教育的重要組成部分。招收普通高中畢業(yè)生和與高中同等學(xué)力的人員，學(xué)制三年。在大學(xué)錄取順序中為統(tǒng)招第四批、也是“三校生”（職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）單考單招的錄取院校。高等職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行?？瞥潭任幕R(shí)教育的同時(shí)，根據(jù)職業(yè)崗位要求有針對(duì)性地實(shí)施職業(yè)技能教育。

中等職業(yè)學(xué)校，是實(shí)施中等職業(yè)教育學(xué)歷性的學(xué)校，歸屬教育部管理，主體主要是原中專學(xué)校、職業(yè)高中等。招收初中畢業(yè)生和與初中同等學(xué)力的人員，學(xué)制三年，學(xué)生畢業(yè)屬中專學(xué)歷。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行高中程度文化知識(shí)教育的同時(shí)，根據(jù)職業(yè)崗位的要求有針對(duì)性地實(shí)施職業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能教育。

技工院校，最早可追溯到1868年船政大臣沈葆禎在福建船政系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)設(shè)的藝圃，后來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間普遍采用工廠學(xué)徒制，以培養(yǎng)熟練技術(shù)工人。新中國(guó)建立后，因現(xiàn)代工業(yè)需要，突破學(xué)徒制培養(yǎng)的人數(shù)限制，于20世紀(jì)五六十年代成立了真正意義上的技工學(xué)校?？v觀技工學(xué)校150年的發(fā)展，管理歸屬幾經(jīng)易主，從被輕視的雕蟲小技到全民尊崇的大國(guó)工匠;從個(gè)體謀生的生存需要到成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐，技工教育人才培養(yǎng)方式、規(guī)模、質(zhì)量和內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，唯一不變的是——持續(xù)不斷地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)合格技能型人才。

2.辨析現(xiàn)代學(xué)徒制與新型學(xué)徒制的關(guān)系，創(chuàng)新技工院校辦學(xué)模式

教育部和人社部先后印發(fā)了《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》。雖然都是關(guān)于開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)工作，但是兩部委提出的方案卻迥異?，F(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)容是“招生即招工、入校即入廠、校企雙主體聯(lián)合培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”;校企雙主體聯(lián)合培養(yǎng)模式，能有效保持學(xué)制教育的連續(xù)性和人才質(zhì)量的可控性。新型學(xué)徒制的內(nèi)容則是：“招工即招生、入企即入校，發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用，組織企業(yè)技能崗位新招人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)”，以企業(yè)方為主導(dǎo)的培養(yǎng)模式;受學(xué)員非學(xué)生身份和企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)等因素的影響，教學(xué)進(jìn)度和培養(yǎng)質(zhì)量可控性降低?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》要求：充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度，對(duì)企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員，通過(guò)校企合作方式，進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)。技工院?？蓱{借政策東風(fēng)，探索推進(jìn)“校企雙制、工學(xué)一體”校企合作的辦學(xué)模式。在這方面，廣州市工貿(mào)技師學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

3.研究、探索高教試點(diǎn)學(xué)院做法

教育部《關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教高[2012]11號(hào)）確定17所高校作為改革試點(diǎn)。試點(diǎn)學(xué)院作為學(xué)校教育教學(xué)改革特別試驗(yàn)區(qū)，探索在人才招錄與選拔方式，改革人才培養(yǎng)模式，改革教師遴選、考核和評(píng)價(jià)制度，完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)四個(gè)方面進(jìn)行改革。在招錄與選拔方式方面，探索建立在統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上的綜合評(píng)價(jià)錄取模式;在人才培養(yǎng)方面，支持試點(diǎn)學(xué)院探索全面學(xué)分制;在教師遴選、考核與評(píng)價(jià)制度方面，探索年薪制，鼓勵(lì)實(shí)行聘用制。探索實(shí)施人員流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，對(duì)在編人員強(qiáng)化聘期管理，實(shí)行“能上能下”、“非聘即轉(zhuǎn)”;對(duì)新聘人員加強(qiáng)目標(biāo)考核，實(shí)行“非聘即走”、“非升即走”。在內(nèi)部治理上，支持試點(diǎn)學(xué)院自主確定發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，自主配置各類資源，自主確定內(nèi)部收入分配，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。

人社部發(fā)[2014]96號(hào)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》指出：支持高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院建成集技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院。國(guó)發(fā)[2018]11號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)，開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，為社會(huì)培育更多高技能人才。職業(yè)訓(xùn)練院工作不僅是人社部的要求，也已成為國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)。如此一來(lái)，“職業(yè)訓(xùn)練院”的規(guī)格將提高一個(gè)大臺(tái)階。

二、推進(jìn)各項(xiàng)改革，提高辦學(xué)效益

1.探索多元合作辦學(xué)模式改革，開(kāi)拓多方共贏局面

事實(shí)證明，走合作辦學(xué)之路是技工院校賴以發(fā)展的有效途徑，合作辦學(xué)主要有校企合作、校校合作兩種合作形式。

（1）從各地成功的校企合作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，影響校企合作的因素有兩個(gè)方面，一方面是政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，另一方面是自身發(fā)展的內(nèi)需催動(dòng)企業(yè)自主參與。這方面江蘇和浙江有很好的典范可以借鑒。據(jù)了解，江蘇省各地技師學(xué)院積極與政府、企業(yè)對(duì)接，密切關(guān)注政府重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，在項(xiàng)目沒(méi)入駐之前，技師學(xué)院就與項(xiàng)目方對(duì)接磋商，了解項(xiàng)目所需人才規(guī)格數(shù)量，為項(xiàng)目量身定做人才培養(yǎng)方案和實(shí)施計(jì)劃。如此一來(lái)，技師學(xué)院通過(guò)項(xiàng)目招工贏得生源，項(xiàng)目企業(yè)有穩(wěn)定的技能型人才來(lái)源，項(xiàng)目更易落地，從而形成政校企多贏局面。另一個(gè)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)是杭州技師學(xué)院的多個(gè)校內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)中心既可為企業(yè)招收定向培養(yǎng)學(xué)生，也可為企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)。培訓(xùn)中心既為企業(yè)提供了技能人才儲(chǔ)備，又增強(qiáng)了對(duì)應(yīng)專業(yè)的吸引力和學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。