改革開放以來黨章總綱演進的回顧與思考

王啟超

[摘 要]黨章總綱是黨最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)，是整個黨章的靈魂。改革開放40年來，黨章總綱圍繞黨的性質(zhì)、黨的指導(dǎo)思想、社會主要矛盾、社會主義事業(yè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等核心內(nèi)容不斷進行修改、完善。黨章總綱的歷史演進，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上穩(wěn)定成熟、內(nèi)容上充實完善、理論上與時俱進、認識上實事求是、目標上執(zhí)政為民的顯著特點。遵循社會發(fā)展、依賴黨的成熟、根源人民需要，是黨章總綱進行修改、得以成熟和不斷完善的經(jīng)驗啟示。

[關(guān)鍵詞]改革開放;黨章總綱;歷史考察;特點與經(jīng)驗

[中圖分類號] D219.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2019）03-0062-07

《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱黨章）是中國共產(chǎn)黨的根本大法，也是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章總綱是黨章條文的前提和總則，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)目標、理想信念、指導(dǎo)思想、路線綱領(lǐng)、建設(shè)部署等，是整個黨章的靈魂。學(xué)習(xí)黨章，首先要學(xué)好黨章總綱。黨章總綱的修改和完善折射出黨章的建設(shè)歷史，也展現(xiàn)了黨的建設(shè)和發(fā)展的基本歷程?；仡櫢母镩_放以來黨章總綱演進的歷史過程，分析黨章總綱演進的基本特點并總結(jié)其經(jīng)驗啟示，對于新時代加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、黨章總綱演進的歷史考察

重視制定并不斷修改完善黨章及其黨綱，歷來是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行的黨章是2017年黨的十九大通過的，分為總綱和條例兩大部分，這樣的體例始于1945年黨的七大通過的黨章。1982年黨的十二大通過的黨章是改革開放以來修訂的第一部黨章，從十三大至十九大通過的各部黨章都是在十二大黨章基礎(chǔ)上不斷進行調(diào)整和充實的。十二大以來黨章總綱的修改涉及到方方面面的諸多內(nèi)容，本文主要擷取“黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、社會主要矛盾、社會主義事業(yè)、黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)”等核心內(nèi)容作簡要考察。對改革開放以來八部黨章總綱（注：十三大只做部分條文修正，沒做總綱修改）的修改內(nèi)容進行簡要回顧，以期對黨章總綱的研究有所助益。

（一）關(guān)于黨的性質(zhì)

關(guān)于黨的性質(zhì)問題，歷部黨章總綱都是開宗明義加以界定的。十一大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，是無產(chǎn)階級的階級組織的最高形式，是由無產(chǎn)階級先進分子所組成的、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織。”[1]（pp87～88）十二大至十五大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”[2]（pp95～141）十六大至十九大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！盵3]（pp163～211）[4]（pp1～2）

在黨的性質(zhì)問題上，改革開放以來的黨章總綱呈現(xiàn)出三個顯著變化。第一，中國共產(chǎn)黨的身份由“無產(chǎn)階級”向“工人階級”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了黨工人階級屬性的歸位，體現(xiàn)了馬克思主義政黨階級性的本質(zhì)。第二，中國共產(chǎn)黨的稱謂由“一個先鋒隊和一個代表”向“兩個先鋒隊和三個代表”的轉(zhuǎn)變，擴大了黨的群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，體現(xiàn)了馬克思主義政黨先進性的本質(zhì)。第三，中國共產(chǎn)黨的任務(wù)由“領(lǐng)導(dǎo)階級戰(zhàn)斗”向“領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)”的轉(zhuǎn)變，摒棄了階級斗爭為綱的錯誤和“左”傾思想的束縛，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨對我國社會主要矛盾和黨的總?cè)蝿?wù)的正確認識。

（二）關(guān)于黨的指導(dǎo)思想

黨的指導(dǎo)思想總是在黨章總綱的第二段以提綱挈領(lǐng)、簡明扼要的形式加以闡釋的。十一大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想?！盵5]（pp87～88）十二大至十四大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想作為自己的行動指南?！盵6]（pp96～120）十五大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南。”[7]（p142）十六大至十七大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想作為自己的行動指南。”[8]（pp164～188）十八大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南?！盵9]（p213）十九大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南?！盵10]（p7）

在黨的指導(dǎo)思想問題上，改革開放以來的黨章總綱呈現(xiàn)出兩個轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變是由“指導(dǎo)思想”到“行動指南”具體稱謂上的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變實際上是在扭轉(zhuǎn)長時間以來思想上堅持“馬列主義、毛澤東思想”，行動上卻堅持“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”思想和行動兩者分離的局面，從而實現(xiàn)了指導(dǎo)思想與行動指南的一致性。第二個轉(zhuǎn)變是指導(dǎo)思想從馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷實現(xiàn)與時俱進、理論創(chuàng)新。它們分別圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷作出新的理論概括，極大豐富發(fā)展了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷推進了馬克思主義中國化的進程。

（三）關(guān)于社會主要矛盾

改革開放40年來，我們黨對于社會主要矛盾的認識是一個不斷深化和豐富的過程。十一大黨章總綱的表述：“在這個歷史階段中，始終存在著階級、階級矛盾和階級斗爭，存在著社會主義同資本主義兩條道路的斗爭，存在著資本主義復(fù)辟的危險性，還存在著帝國主義對社會主義進行顛覆和侵略的威脅。”[11]（pp87～88）十二大至十三大黨章總綱的表述：“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！盵12]（p96）十四大至十八大黨章總綱的表述：“在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！盵13]（pp120～213）十九大黨章總綱的表述：“在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵14]（pp18～21）

世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化。對于社會主要矛盾的判斷，是制定黨和國家大政方針、長遠戰(zhàn)略的重要依據(jù)。長期以來，我們黨就是通過紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象揭示社會主要矛盾、分析和把握社會發(fā)展的階段性特征，從而科學(xué)制定黨在各個時期的綱領(lǐng)和路線的。從十一大黨章總綱到十九大黨章總綱關(guān)于社會主要矛盾表述的變化，可以清晰地看到有兩次轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變是從“階級矛盾”到“人民內(nèi)部矛盾”的轉(zhuǎn)變，第二次轉(zhuǎn)變是從“物質(zhì)文化與生產(chǎn)的矛盾”到“美好生活與發(fā)展的矛盾”的轉(zhuǎn)變。對于社會主要矛盾的不同認識自然決定了解決不同社會矛盾的方法，從“以階級斗爭為綱”的思維到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的路線再到“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)了對社會主要矛盾認識的深化和解決社會主要矛盾方法的科學(xué)性。因此，認清我國社會主要矛盾，事關(guān)對我國基本國情的正確認識和把握，事關(guān)科學(xué)制定黨和國家大政方針、長遠戰(zhàn)略，更事關(guān)中國特色社會主義的長遠發(fā)展。

（四）關(guān)于社會主義事業(yè)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，逐步形成了中國特色社會主義道路、理論體系、制度和文化。建設(shè)中國特色社會主義，最根本的是依據(jù)社會主義初級階段的基本國情和基本路線，謀劃中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展布局。十二大黨章總綱對于中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)表述為“團結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！盵15]（p96）十四大黨章總綱對于中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線表述為“領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！盵16]（p121）

關(guān)于社會主義初級階段的基本路線，從十二大黨章總綱到十四大黨章總綱有兩個顯著變化。第一個是“現(xiàn)階段總?cè)蝿?wù)”到“初級階段基本路線”具體表述上的變化。第二個是“四個現(xiàn)代化”要求向“一個中心兩個基本點”內(nèi)容的變化。關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展布局，從十二大黨章總綱到十九大黨章總綱歷經(jīng)“兩大文明”、“三大文明”、“四位一體”、“五位一體”直到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展過程，因此，所追求的國家發(fā)展目標也經(jīng)歷著“富強、民主、文明、和諧、美麗”內(nèi)涵不斷豐富的演進歷程。

（五）關(guān)于黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，必須加強黨的建設(shè)，為此，歷屆黨章總綱中關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求有著清晰的表述。十二大黨章總綱的表述：“第一，思想上政治上的高度一致;第二，全心全意為人民服務(wù);第三，堅持民主集中制?！盵17]（p98）十四大黨章總綱的表述：“第一，堅持黨的基本路線;第二，堅持解放思想，實事求是;第三，堅持全心全意為人民服務(wù);第四，堅持民主集中制?！盵18]（pp123～124）十六大黨章總綱的表述：“第一，堅持黨的基本路線;第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進;第三，堅持全心全意為人民服務(wù);第四，堅持民主集中制?！盵19]（p168）十八大黨章總綱的表述：“第一，堅持黨的基本路線;第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實;第三，堅持全心全意為人民服務(wù);第四，堅持民主集中制?！盵20]（pp217～218）十九大黨章總綱的表述：“第一，堅持黨的基本路線;第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實;第三，堅持全心全意為人民服務(wù);第四，堅持民主集中制;第五，堅持從嚴管黨治黨?！盵21]（p22）

梳理十二大以來的黨章總綱關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求，有兩個顯著變化不難發(fā)現(xiàn)。第一，從“三項基本要求”到“四項基本要求”再到“五項基本要求”的變化，這些變化直接反映出對黨的建設(shè)的重視和極端迫切性。在長期執(zhí)政的歷史條件下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨是一個重大現(xiàn)實問題，它直接關(guān)系到我們黨和國家的前途命運。第二，從十四大黨章總綱開始，黨的建設(shè)的基本要求始終緊密圍繞“基本路線”而展開。黨的基本路線，是根據(jù)我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情而制定，它符合黨和各族人民的根本利益，是黨和國家的生命線，因此，必須全面堅持、一以貫之。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，十二大之前的黨章總綱并沒有特別指出，似乎成為了不言而喻的常識性問題。十二大以來黨章總綱在最后一段做了鄭重聲明。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體表述，十二大至十八大黨章總綱中明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。”[22]（pp98～219）而十九大黨章總綱則旗幟鮮明地指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵23]（pp1～2）從黨在“政治、思想、組織”方面的領(lǐng)導(dǎo)到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放以來關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)表述上的最大變化，也是新時代加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的最強音。我們深知，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。同時，中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，為著進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)又是現(xiàn)實的選擇、實踐的選擇。

二、黨章總綱演進的特點分析

改革開放以來，從黨的十二大到黨的十九大共產(chǎn)生了8部新黨章，對黨章總綱進行過7次修訂。正如上文所述，黨章總綱的修改涉及到“黨的性質(zhì)、黨的指導(dǎo)思想、社會主要矛盾、社會主義事業(yè)、黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)”等核心內(nèi)容?？v覽黨章總綱的歷史演進和修改歷程，可以清晰地看到黨章總綱在結(jié)構(gòu)上穩(wěn)定成熟，在內(nèi)容上充實完善，在理論上與時俱進，在認識上實事求是，在目標上執(zhí)政為民等顯著特點。其具體的特點分析概述如下。

（一）結(jié)構(gòu)上穩(wěn)定成熟

一般說來，黨綱結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從條文式的簡綱到形式多樣的詳綱，再到七大以后兼具全面性和概括性的總綱的發(fā)展過程。十二大黨章總綱更好地繼承和發(fā)展了七大和八大黨章總綱的結(jié)構(gòu)，形成了相對成熟穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系并一直沿用至今。穩(wěn)定成熟的黨綱結(jié)構(gòu)體系使其基本要素得以完整，也使其各要素之間具有了嚴密的邏輯關(guān)系，具體表現(xiàn)為：共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定其共產(chǎn)主義的遠大理想和最終目標，實現(xiàn)這個目標必須堅持以馬克思主義及其中國化的理論成果為指導(dǎo)思想和行動指南;堅持馬克思主義及其中國化的理論成果為指導(dǎo)必須堅持實事求是、與時俱進、與中國具體實際相結(jié)合，因而便從中國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，確立了黨現(xiàn)階段奮斗目標和實現(xiàn)目標的基本路徑（即社會主義初級階段的基本路線）;圍繞黨的基本路線，又制定了當前階段的基本綱領(lǐng)、行動方略和具體任務(wù)及其基本政策;黨要實現(xiàn)這些目標任務(wù)、貫徹執(zhí)行既定方針政策，必須做到加強黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，更好地堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）內(nèi)容上充實完善

共產(chǎn)黨歷來重視黨章及其總綱的制定和修改工作，總是根據(jù)時代的發(fā)展和黨的地位、環(huán)境、任務(wù)的變化，不斷地對黨章總綱的內(nèi)容進行修改、補充和完善。從十二大黨章總綱開始，比較全面而正確地回答了新時期執(zhí)政黨建設(shè)的目標、途徑和方法等基本問題，標志著步入真正意義上的執(zhí)政黨建設(shè)軌道。從十四大黨章總綱開始，增加了社會主義本質(zhì)的論斷，改革開放的論述，“三個有利于”的標準，社會主義初級階段的基本路線和社會主義市場經(jīng)濟體制的目標等重要原則性內(nèi)容。從十五大黨章總綱開始，陸續(xù)增加鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為中國特色社會主義理論體系的理論成果。從十六大黨章總綱開始，圍繞黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷豐富著黨的建設(shè)要求、黨的建設(shè)布局、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政體制等內(nèi)容。從十七大黨章總綱開始逐步增加了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并實現(xiàn)了“三大建設(shè)”到“四大建設(shè)”再到“五位一體”的轉(zhuǎn)變。黨章總綱內(nèi)容不斷充實完善的過程，反映了世情國情黨情的變化以及黨針對變化了的情況作出的戰(zhàn)略部署和重要調(diào)整。

（三）理論上與時俱進

十九大黨章總綱指出：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南?！备母镩_放以來尤其是黨的十五大以來，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想依次寫進黨章總綱，成為全黨的行動指南和指導(dǎo)思想。它們共同構(gòu)成了中國特色社會主義理論體系，在新的時代條件下系統(tǒng)回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等重大理論和實際問題?？梢哉f，中國特色社會主義理論體系，是在馬克思主義中國化的歷史進程中第二次歷史性飛躍的理論成果，彰顯出其既一脈相承又與時俱進的理論品質(zhì)，“這種與時俱進的理論品質(zhì)，是160多年來馬克思主義始終保持蓬勃生命力的關(guān)鍵所在。”[24]（pp16～17）

（四）認識上實事求是

中國共產(chǎn)黨思想路線的核心是實事求是，實事求是也是貫穿我們黨的全部實踐和理論的一條基本線索，可以說，“一部中國革命、建設(shè)、改革的歷史，就是中國共產(chǎn)黨、中國人民、中華民族實事求是地認識中國、改造中國、建設(shè)中國、發(fā)展中國的歷史?！盵25]理論上與實踐上的實事求是的前提是認識上的實事求是?？v觀十二大以來黨章總綱的修改歷程，認識上實事求是的突出表現(xiàn)是黨對于社會主義初級階段和所處歷史方位的準確判斷。早在民主革命時期，毛澤東就曾指出：“認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據(jù)。”[26]（p633）而在改革開放過程中認識中國國情，最重要的是搞清楚現(xiàn)實社會的性質(zhì)和發(fā)展階段。從十三大系統(tǒng)闡述社會主義初級階段理論和黨在社會主義初級階段的基本路線開始一直到黨的十九大，黨章總綱中對于“我國正處于社會主義初級階段”和“社會主義初級階段的基本路線”的基本判斷一直沒有改變。這是對我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)和科學(xué)判斷。在科學(xué)判斷社會性質(zhì)和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，黨對于所處歷史方位有了更為清晰的認識。第一是對黨的身份和社會環(huán)境的認識，認為“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！盵27]（pp536～537）第二是對社會主義事業(yè)和自身發(fā)展的認識，認為“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[28]（p10）認識上的實事求是使我們能夠準確把握時代特點和任務(wù)，科學(xué)制定并正確執(zhí)行黨的路線方針政策，才能做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越階段，真正實現(xiàn)我們的事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（五）目標上執(zhí)政為民

“立黨為公，執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和本質(zhì)特征，也是黨在改革開放的歷史進程中始終堅持的一貫思想。十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“三個有利于”的判斷標準，即“有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平”，作為各項工作總的出發(fā)點和檢驗標準。十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“三個代表”重要思想，即“代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益”，它是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的重大戰(zhàn)略思想，即“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”，它是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。從“三個有利于”中“人民生活水平”為標準，“三個代表”重要思想中“最廣大人民根本利益”的代表，“科學(xué)發(fā)展觀”中“以人為本”為核心到“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”中“以人民為中心”的發(fā)展理念，貫穿其中的是“人民”二字，矢志不渝的是對執(zhí)政為民目標的一貫堅持。

三、黨章總綱演進的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨是積極進取、開拓創(chuàng)新的馬克思主義執(zhí)政黨。改革開放以來黨章總綱與時俱進的發(fā)展歷程表明，我們黨始終堅持了馬克思主義科學(xué)創(chuàng)新精神和實事求是態(tài)度，在保證黨章總綱總體性內(nèi)容相對穩(wěn)定的前提下，又實現(xiàn)了黨章總綱主體性內(nèi)容的與時俱進。黨章總綱演變的豐富歷史，折射出的是黨章逐步完善的歷史，是我們黨從弱小組織走向成熟大黨的歷史，也是我們黨與時俱進不斷推進改革開放事業(yè)和中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展的歷史。認真思考、系統(tǒng)總結(jié)黨的十二大以來黨章總綱發(fā)展演變的歷程，對于我們學(xué)習(xí)黨章，進而理解黨的建設(shè)要求和黨的發(fā)展事業(yè)都有很好的經(jīng)驗啟示。

（一）黨章總綱的修改必須順應(yīng)社會的發(fā)展

從“九大黨章”到“十一大黨章”是黨章史上的曲折時期。這段時期黨章總綱存在嚴重缺陷，主要表現(xiàn)為：一直沿用“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的提法，使用特定含義的“五十字建黨大綱”來概括黨的性質(zhì)和建黨目標，在指導(dǎo)思想上用大量篇幅突出強調(diào)毛澤東個人的作用等，具有鮮明的“文化大革命”時期的時代特點。而從十二大黨章開始迎來了黨章史上的蓬勃發(fā)展時期。改革開放以來的黨章總綱開始系統(tǒng)清除“左”的錯誤思想及其指導(dǎo)下的突出階級斗爭的一系列表述，對黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、社會主要矛盾、社會發(fā)展階段以及黨的建設(shè)要求和任務(wù)，重新做出了實事求是的規(guī)定，以符合社會發(fā)展需求、順應(yīng)社會發(fā)展方向，從而實現(xiàn)了黨對國家社會生活的正確領(lǐng)導(dǎo)作用。按照馬克思主義原理，社會存在決定社會意識，同樣，社會意識又會反作用于社會存在，黨章總綱的修改與社會發(fā)展的辯證邏輯即是如此。當黨章總綱的修改正確反映人民需求和社會發(fā)展實際以及社會發(fā)展方向之時，不僅會迎來黨章的蓬勃發(fā)展，也帶來了改革開放波瀾壯闊的偉大進程。而當黨章總綱的修改歪曲甚至違逆社會發(fā)展方向之時，所導(dǎo)致的必然是國家和社會發(fā)展的艱難曲折?？傊笠詠睃h章總綱的修改，充分反映了黨的工作重點的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了十一屆三中全會以來的改革創(chuàng)新精神，也展現(xiàn)了改革開放40年浩浩蕩蕩的發(fā)展進程。

（二）黨章總綱的成熟必然取決于黨的成熟

黨章總綱是中國共產(chǎn)黨制定路線、方針、政策的基本依據(jù)，正如鄧小平同志所言：“黨章的總綱是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。”[29]（p11）因而，黨的自身發(fā)展狀況會體現(xiàn)在黨章總綱的發(fā)展過程中，黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章總綱也會隨之成熟到什么程度。黨章總綱的成熟取決于黨的成熟，而黨的成熟的重要標志是黨的思想理論的成熟。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，因為“理論準備不足”的問題造成了革命和建設(shè)的極大損失，成為我們黨“必須記取的歷史教訓(xùn)”。正如劉少奇同志所指出的那樣：“我們在過去很長時期內(nèi)，關(guān)于科學(xué)的馬列主義思想上的準備是很不夠的。在過去歷史上我們最吃虧的地方，就是在革命運動的指導(dǎo)上還不免發(fā)生錯誤，因而就使運動遭到部分的有時甚至是嚴重的不應(yīng)有的損失.”[30]（p368）

同樣，在建國初期和“文革”時期，也是因為“黨的理論準備不夠”的問題導(dǎo)致了對理論和實踐的關(guān)系問題上的兩種錯誤傾向，即“一種是過分強調(diào)實踐，輕視理論的重要性，輕視理論對實踐的指導(dǎo)作用;另一種是過分強調(diào)理論，輕視實踐的重要性，輕視實踐對理論的基源性和優(yōu)越性。”[31]（p271）改革開放以來，伴隨著中國特色社會主義理論體系的形成和發(fā)展，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在不同歷史階段圍繞“社會主義”、“黨的建設(shè)”“和諧發(fā)展”、“新時代中國特色社會主義”等問題進行了科學(xué)的理論闡釋，很好地把理論與實踐的關(guān)系問題進行了正確的解決和準確的聯(lián)系。實現(xiàn)了黨章總綱中的行動指南和指導(dǎo)思想的一脈相承和與時俱進的統(tǒng)一。

（三）黨章總綱的完善必定根源于人民的需要

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。黨的發(fā)展歷史、國家的建設(shè)歷史以及黨章總綱的完善歷程，都是以人民的需要為根源的。歷史和實踐表明，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。近代以來，最廣大人民的需要是“獨立和解放”，所以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命;建國以來，最廣大人民的需要是“物質(zhì)和文化”，所以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了改革開放這一偉大的社會革命;十八大以來，最廣大人民的需要是“美好的生活”，所以中國共產(chǎn)黨又開啟了新一輪偉大社會革命的征程。我們黨成立97年來，一切理論和實踐都致力于實現(xiàn)人民的利益、滿足人民的需要，所以能夠在革命、建設(shè)和改革的不同時期都能不斷取得勝利。

習(xí)近平同志曾深刻地總結(jié)到：“毛澤東同志要求全黨同志必須全心全意為人民服務(wù)，鄧小平同志要求我們做工作必須考慮群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，江澤民同志提出我們黨要始終代表中國最廣大人民根本利益，胡錦濤同志提出必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們這一屆黨中央明確提出‘人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，是一以貫之的?！盵32]（p112）一以貫之的不僅是“人民”兩字，更是矢志不渝的對人民需要的回應(yīng)和滿足。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這應(yīng)該是世界范圍內(nèi)最旗幟鮮明代表人民利益的執(zhí)政黨。只有時刻將人民利益放在首位，明白人民真正的需求是什么，如此才能制定正確的、有利于人民的政策，才能取得真正的成果。關(guān)注人民意愿，滿足人民需要，把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，這應(yīng)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放40年來取得成功的根本原因，這也應(yīng)是不斷完善和豐富黨章總綱的根本遵循。

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責(zé)任編輯：徐慧楓