韓國(guó)培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才的策略及啟示

樸光海

韓國(guó)外交通商部的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)顯示，2006年至2018年期間，在國(guó)際組織機(jī)構(gòu)里任職的韓國(guó)籍職員人數(shù)一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2018年12月，在國(guó)際組織機(jī)構(gòu)里任職的韓國(guó)籍職員人數(shù)涉及58個(gè)機(jī)構(gòu)的852人，比2006年（245人）增加了607人，增長(zhǎng)了2.5倍之多。其中，D級(jí)（高級(jí)官員）管理干部人員數(shù)量2015年達(dá)到了50人，比2006年（30人）增加了20人。韓國(guó)為何能夠在10年內(nèi)迅速增加在國(guó)際組織機(jī)構(gòu)里任職的韓國(guó)籍職員人數(shù)？韓國(guó)采取的方法及策略是什么？對(duì)我國(guó)的國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送有哪些啟示和借鑒意義？

方法及策略

為提升韓國(guó)在國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)中的地位及影響力，韓國(guó)政府自20世紀(jì)90年代開始就致力于教育和培養(yǎng)國(guó)際組織人才。以潘基文當(dāng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)為契機(jī)，韓國(guó)政府通過整合和優(yōu)化國(guó)際組織人才選拔、培養(yǎng)、推送、聯(lián)絡(luò)、評(píng)估等工作流程和機(jī)制，將大批韓國(guó)籍優(yōu)秀人才輸送到國(guó)際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)，并取得了顯著成效。韓國(guó)采取的主要方法及策略包括以下七個(gè)方面：

第一，制定了培養(yǎng)、選拔和輸送國(guó)際組織人才的中長(zhǎng)期目標(biāo)。為擴(kuò)大和增加韓國(guó)籍職員在國(guó)際組織內(nèi)的人數(shù)，1996年由韓國(guó)外交通商部牽頭專門成立了負(fù)責(zé)選拔輸送人才和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)——國(guó)際組織人才中心。該中心通過采取“初級(jí)專業(yè)人員（JPO）派遣制度”“聯(lián)合國(guó)青年專業(yè)人才項(xiàng)目考試（YPP）”“國(guó)際組織青年職員培訓(xùn)計(jì)劃”和運(yùn)營(yíng)“國(guó)際組織招聘網(wǎng)站”等措施，有計(jì)劃、有針對(duì)性地向國(guó)際組織選送所需人才，而且定期對(duì)相關(guān)工作及實(shí)施計(jì)劃、目標(biāo)等進(jìn)行評(píng)估和分析，找出問題和不足，加以完善。

第二，建立并形成了相對(duì)完備的工作機(jī)制和人才事務(wù)管理體系。通過二十多年的摸索和實(shí)踐，在培養(yǎng)、選拔和輸送國(guó)際組織人才方面，韓國(guó)已經(jīng)建立了一套相對(duì)完備的工作機(jī)制和管理體系。在這一機(jī)制和體系的運(yùn)行和作用下，整個(gè)業(yè)務(wù)流程和管理不僅目標(biāo)清晰、定位合理、分工明確，而且各個(gè)流程和環(huán)節(jié)彼此能夠相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，使得國(guó)際組織人才總體工作能夠順利推進(jìn)并取得成效。設(shè)立在韓國(guó)外交通商部?jī)?nèi)的“國(guó)際組織人才中心”在整個(gè)業(yè)務(wù)流程和管理體系中發(fā)揮著主導(dǎo)和樞紐作用。

第三，有針對(duì)性地招募和派遣JPO，建立人才儲(chǔ)備庫。根據(jù)各類國(guó)際組織的職位設(shè)定要求和招聘條件，有針對(duì)性地開展招募活動(dòng)，并對(duì)招募到的人員進(jìn)行一定周期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)后進(jìn)行JPO派遣。同時(shí)建立不同領(lǐng)域、不同層次、不同年齡段的人才儲(chǔ)備庫，并根據(jù)國(guó)際組織職員招聘崗位需求，及時(shí)將招聘信息傳送給相關(guān)人員，幫助其競(jìng)聘相關(guān)職位。

第四，加大宣傳力度，吸引和鼓勵(lì)青年人到國(guó)際組織任職和工作。為了讓國(guó)民了解國(guó)際組織職員的工作情況，以吸引更多的優(yōu)秀青年到國(guó)際組織任職和工作，“國(guó)際組織人才中心”通過開設(shè)專門網(wǎng)站、發(fā)行《進(jìn)入國(guó)際組織指南手冊(cè)》、提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，對(duì)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位、深層次的宣傳。韓國(guó)政府還不定期地邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織到韓國(guó)國(guó)內(nèi)大學(xué)共同舉辦國(guó)際組織就職說明會(huì)，為即將面臨就業(yè)的青年學(xué)生提供更多的選擇和建議。

第五，鼓勵(lì)和支持韓國(guó)籍管理干部崗位人員與相關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、干部或人事負(fù)責(zé)人建立人脈網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際組織出現(xiàn)干部崗位空缺時(shí)，多數(shù)情況下是優(yōu)先考慮錄用組織內(nèi)部候選人員或具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員。如果事先沒有建立相應(yīng)的人脈網(wǎng)絡(luò)和渠道，在機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)也無法成功競(jìng)聘。為此，韓國(guó)政府向韓國(guó)籍管理干部崗位人員提供一定額度的社交經(jīng)費(fèi)，支持他們與相關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人等建立良好的人際關(guān)系。另外，韓國(guó)政府還積極引進(jìn)有國(guó)際組織工作經(jīng)歷和背景的韓國(guó)籍人員回到國(guó)內(nèi)政府部門任職，以促進(jìn)韓國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)的交流與共享。

第六，提供國(guó)際組織交流聯(lián)系平臺(tái)，幫助申請(qǐng)者與國(guó)際組織人員認(rèn)識(shí)并建立聯(lián)系。韓國(guó)政府每年都會(huì)邀請(qǐng)?jiān)趪?guó)際組織工作的韓國(guó)籍在職人員與申請(qǐng)者面對(duì)面進(jìn)行交流，在分享他們成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也會(huì)為申請(qǐng)者提出一些建議。通過這樣的交流互動(dòng)，可以使申請(qǐng)者少走彎路，提高成功競(jìng)聘的機(jī)率。

第七，組建公關(guān)團(tuán)隊(duì)，吸引國(guó)際組織落戶。國(guó)際組織總部對(duì)所在城市及東道國(guó)意義重大，不僅有利于提升所在城市及東道國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際化程度，而且有利于帶動(dòng)和促進(jìn)東道國(guó)和所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塑造良好的國(guó)際形象。為此，韓國(guó)政府使出渾身解數(shù)，不僅組建了公關(guān)團(tuán)隊(duì)，而且為落戶韓國(guó)的國(guó)際組織開出了一系列優(yōu)惠條件，例如，斥巨資修建聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署設(shè)立的“國(guó)際疫苗研究所（International Vaccine Institute，IVI）”的辦公大樓、承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，給予國(guó)際組織及工作人員在資產(chǎn)購置、稅收繳納、特權(quán)豁免、人員出入境等方面的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，韓國(guó)政府還與落戶韓國(guó)的國(guó)際組織簽署《基層職位就業(yè)協(xié)議》，保障大批韓國(guó)公民能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)際組織實(shí)習(xí)或就業(yè)，為韓國(guó)人積累國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了有利條件。截至2018年12月，總部、常設(shè)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)落戶于韓國(guó)的國(guó)際組織共有60余個(gè)，韓國(guó)政府計(jì)劃到2020年將落戶于韓國(guó)的國(guó)際組織數(shù)量提高到80-100個(gè)。除了積極招攬國(guó)際組織落戶外，韓國(guó)政府還計(jì)劃自己倡導(dǎo)設(shè)立國(guó)際組織，例如與加拿大、澳大利亞、墨西哥、印度尼西亞、土耳其等“中等強(qiáng)國(guó)”協(xié)商成立中等強(qiáng)國(guó)集團(tuán)（Pivotal Middle Power Group）等。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過上述努力，韓國(guó)在過去10年間在培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才方面取得了重大突破，其中一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。

一、將國(guó)際組織人才培養(yǎng)提升為國(guó)家全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，以五年為一個(gè)單位制定“國(guó)際組織人才培養(yǎng)輸送中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃”和可操作性、可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和方案。隨著我國(guó)國(guó)際影響力的提升以及參與全球治理程度及范圍的加深和擴(kuò)大，尤其是在持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，我國(guó)需要越來越多懂國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際視野和國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)的人才。我國(guó)應(yīng)根據(jù)未來國(guó)家戰(zhàn)略需要制定“國(guó)際組織人才培養(yǎng)輸送中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃”，并在外交部或人社部專門成立實(shí)體性質(zhì)的“國(guó)際組織人才培養(yǎng)中心”，主導(dǎo)、推動(dòng)和落實(shí)規(guī)劃和具體方案。

二、著眼于該工作的緊迫性、必要性、綜合性與長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際情況的工作機(jī)制和人才事務(wù)管理體系。從培養(yǎng)、篩選、培訓(xùn)、評(píng)估、推薦到提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、協(xié)助競(jìng)聘、提供必要經(jīng)費(fèi)、建立人才儲(chǔ)備庫、跟蹤調(diào)研、歸國(guó)任用等，建立目標(biāo)清晰、定位合理、分工明確、相互協(xié)調(diào)和配合的工作機(jī)制和人才事務(wù)管理體系。

三、加大宣傳力度，將國(guó)際組織人才輸送與大學(xué)生青年就業(yè)并舉，吸引和鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年人才到國(guó)際組織任職。定點(diǎn)定向定期到相關(guān)大學(xué)舉辦國(guó)際組織就業(yè)說明會(huì)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，讓申請(qǐng)者熟悉選拔流程與各項(xiàng)條件。尤其是要多邀請(qǐng)?jiān)诓煌瑖?guó)際組織任職的中國(guó)籍干部職員為青年學(xué)生講授經(jīng)驗(yàn)、傳授競(jìng)聘技巧等，為有意競(jìng)聘崗位工作的青年學(xué)生創(chuàng)造互動(dòng)溝通的便利條件?？赏ㄟ^“一對(duì)一”的方式，對(duì)重點(diǎn)定向人員進(jìn)行專門培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高應(yīng)聘成功率。

四、借助重要崗位重要人士的影響力，擴(kuò)大中國(guó)籍職員的數(shù)量。在一個(gè)國(guó)際組織當(dāng)掌門人或身居要職，其發(fā)揮的作用和影響力不言而喻。這種特殊的作用和影響力，可以為本國(guó)職員進(jìn)入相關(guān)國(guó)際組織任職提供更多有利的機(jī)會(huì)。從韓國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及結(jié)果來看，這一點(diǎn)尤為明顯。事實(shí)上，在包括聯(lián)合國(guó)秘書處在內(nèi)的國(guó)際相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)里任職的韓國(guó)籍職員人數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的10年，正是潘基文擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的10年。韓國(guó)政府借助潘基文直接或間接的影響力，通過各種方式和渠道，穩(wěn)步而有效地將韓國(guó)籍職員輸送到聯(lián)合國(guó)及各類國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織，為提升其國(guó)家軟實(shí)力和影響力、增強(qiáng)話語權(quán)、參與全球治理和贏得更多的國(guó)家權(quán)益爭(zhēng)取了有利條件。

五、積極吸引國(guó)際組織落戶。從國(guó)際組織落戶較多的紐約、布魯塞爾、日內(nèi)瓦、巴黎等城市的綜合發(fā)展及影響力層面來看，國(guó)際組織落戶會(huì)給所在城市及國(guó)家?guī)碇T多有形和無形的好處。我國(guó)應(yīng)通過各種方式和努力，吸引各類國(guó)際組織落戶中國(guó)。此外，也可考慮自行組建國(guó)際組織，如“‘一帶一路共建國(guó)家合作聯(lián)盟”等。