政府引導(dǎo)基金對(duì)蘇州新能源產(chǎn)業(yè)的作用研究

華曉龍

[摘 要] 通過(guò)從蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，研究了政府引導(dǎo)基金對(duì)蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，并提出了政府引導(dǎo)基金助推蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。政府引導(dǎo)基金可以通過(guò)資本形成、資源配置和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)路徑，支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。政府部門(mén)可以進(jìn)一步強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金的政策效應(yīng)，優(yōu)化政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作管理，完善政府引導(dǎo)基金的評(píng)價(jià)體系，從而助推新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政府引導(dǎo)基金;新能源產(chǎn)業(yè);作用

[中圖分類(lèi)號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）04-0029-04

一、蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十二五”以來(lái)，蘇州新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。蘇州在太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、新能源汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)形成了較為明顯的的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，具備了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在全國(guó)處于較為領(lǐng)先的位置。但蘇州新能源產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，蘇州新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要提供周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定資金支持。

（一）蘇州區(qū)域性新能源產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模

蘇州聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)活力，積極“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，在太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。2017年蘇州太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500多億，占蘇州新能源產(chǎn)值近五成，特別在蘇州高新區(qū)、常熟、張家港、太倉(cāng)和吳江，形成了較為明顯的光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚優(yōu)勢(shì)，區(qū)域性光伏產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。以蘇州高新區(qū)為例，一條以生產(chǎn)電池片及組件的阿特斯光電、生產(chǎn)硅片的協(xié)鑫科技為龍頭的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成。在風(fēng)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，蘇州也已經(jīng)形成生產(chǎn)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)和配套產(chǎn)品等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培育了天順風(fēng)能等一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)塔制造龍頭企業(yè)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，蘇州已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過(guò)200億元。截止2018年6月，蘇州較大規(guī)模的新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件和動(dòng)力電池制造企業(yè)有18家，在新能源汽車(chē)電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)三大核心部件均有研發(fā)生產(chǎn)，已基本形成了以整車(chē)企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)為支撐、售后服務(wù)企業(yè)為配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

“十三五”以來(lái)，江蘇省、蘇州市政府不斷加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，積極營(yíng)造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。2016年11月，江蘇省政府印發(fā)了《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)太陽(yáng)能利用、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與應(yīng)用示范基地。蘇州市政府先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《蘇州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《蘇州市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》等，為蘇州新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持，蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在創(chuàng)新環(huán)境培養(yǎng)方面，蘇州積極發(fā)展能源服務(wù)業(yè)，加大科技創(chuàng)新步伐，初步形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)良性互動(dòng)的創(chuàng)新格局。在太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎托履茉雌?chē)等領(lǐng)域，圍繞項(xiàng)目設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、成套設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)，涌現(xiàn)出了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)服務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)。蘇州市政府還積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科研院所，吸引高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次科技人才，共建新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

（三）蘇州新能源產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段

雖然蘇州新能源產(chǎn)業(yè)，在政策支持和市場(chǎng)推動(dòng)下得到了快速發(fā)展，但仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。蘇州新能源企業(yè)大部分還處于生命周期的初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期，規(guī)模相對(duì)較小，市場(chǎng)化程度不高，單憑自身的能力難以滿(mǎn)足成長(zhǎng)的要求。因?yàn)樘K州新能源企業(yè)的投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，而從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化需要的時(shí)間長(zhǎng)，資金回收周期長(zhǎng)，投資者大多持觀(guān)望的態(tài)度。另一方面，政策上提供的扶持資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)獲得的投資水平較低，處于初創(chuàng)期的蘇州新能源企業(yè)在資金需求方面存在嚴(yán)重缺口。蘇州新能源產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，還體現(xiàn)在市場(chǎng)不成熟方面，新能源市場(chǎng)需要還具有很強(qiáng)的不確定性。新能源產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)新、產(chǎn)品新，前期產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)往往存在不完善的地方;新能源產(chǎn)品被開(kāi)發(fā)出來(lái)后，用戶(hù)往往心存疑慮，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的應(yīng)用檢驗(yàn)，才能接受和適應(yīng);有些新能源產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，但是由于前期研發(fā)費(fèi)用高，產(chǎn)品成本較高，不能被用戶(hù)廣泛接受和使用，使得新能源產(chǎn)業(yè)在后期市場(chǎng)推廣中存在很大問(wèn)題。

二、政府引導(dǎo)基金對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的理論分析

政府引導(dǎo)基金是指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。政府引導(dǎo)基金可以充分發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金更多地配置到新能源產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)資本的使用效率，在一定程度上優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)的資源配置，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。

（一）增加新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本供給

據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2017年底，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額120.1萬(wàn)億元，其中小微企業(yè)貸款余額24.3萬(wàn)億。銀行資金加上政府投入、社會(huì)資本等，我國(guó)社會(huì)的資本供給總體來(lái)說(shuō)還存在一定的過(guò)?，F(xiàn)象，但其供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，大量資本集中在傳統(tǒng)資本密集型產(chǎn)業(yè)，使得新能源等新興產(chǎn)業(yè)融資困難。

政府引導(dǎo)基金是政府設(shè)立、政策要求極強(qiáng)的基金，其目的是引導(dǎo)資金投向符合國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)具有投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，社會(huì)資本的參與積極性不高，完全依靠市場(chǎng)難以解決新能源產(chǎn)業(yè)資金供給不足的問(wèn)題。政府引導(dǎo)基金通過(guò)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，拓寬融資渠道，吸引國(guó)有資本、民間資本、海外資本等共同參與到新興產(chǎn)業(yè)的投資中來(lái)，使新能源產(chǎn)業(yè)的資本供給大幅增加。通過(guò)設(shè)立政府引導(dǎo)基金方式支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以避免在資助過(guò)程中的腐敗、尋租等低效問(wèn)題，還可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。財(cái)政資金因?yàn)橛姓硶?shū)，更容易獲得社會(huì)資金的信任和追隨，從而有可能吸引數(shù)倍于財(cái)政資金的社會(huì)資本進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，從而從根本上緩解新能源產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置

政府引導(dǎo)基金可以在一定程度上解決“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的資源配置低效問(wèn)題，從而引導(dǎo)資金、人才等社會(huì)資源流向新能源產(chǎn)業(yè)等更需要政府支持的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)很大部分屬于高新技術(shù)企業(yè)，前期研發(fā)投入非常高，而后期生產(chǎn)過(guò)程的成本很低。新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)成果很容易被其他企業(yè)模仿和擴(kuò)散，并且讓消費(fèi)者獲取使用權(quán)利，新能源企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有很明顯的正外部性，僅僅依靠企業(yè)自身很難避免這種高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失，因此企業(yè)會(huì)減少?gòu)氖逻@些活動(dòng)，這種情況甚至?xí)绊懻麄€(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府引導(dǎo)基金不僅可以引導(dǎo)社會(huì)資本更多地進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，甚至還可以直接扶持新能源企業(yè)，支持新能源企業(yè)的研發(fā)投入，為研發(fā)型新能源企業(yè)提供“利益輸送”，從而發(fā)揮政府引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資源配置的優(yōu)化作用。

新能源產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，本身具有一定的不確定性，新能源企業(yè)大部分處于初創(chuàng)期，發(fā)展前景不明確，企業(yè)實(shí)力參差不齊，甚至有些新能源企業(yè)會(huì)打著“高科技”的名號(hào)進(jìn)行圈錢(qián)，嚴(yán)重影響了社會(huì)資金對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的信任。新能源企業(yè)具有前期投資回報(bào)率低、投資風(fēng)險(xiǎn)極大的特點(diǎn)，社會(huì)資本出于盈利目的，也會(huì)更加愿意投向更加成熟的行業(yè)，從而造成有些行業(yè)資本過(guò)剩，新能源企業(yè)融資不足。政府引導(dǎo)基金可以利用政府信用和國(guó)家政策，把社會(huì)閑散資金引導(dǎo)到需要的地方，引導(dǎo)社會(huì)資源投向新能源產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期企業(yè)，積極培育一批優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)。

（三）推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，整體技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)還比較薄弱，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不足，產(chǎn)業(yè)附加值偏低。當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)新能源技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，而這些都需要資金投入作為前提。各地政府對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入總體上呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。以蘇州為例，新能源產(chǎn)業(yè)投資由2013年的60億元，上升到了2017年的100多億元，但還是無(wú)法滿(mǎn)足新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求。

政府引導(dǎo)基金通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本，可以加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入。更重要的是，政府引導(dǎo)基金出資成立的專(zhuān)項(xiàng)基金可以規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的資金使用，強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)，突破新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端。政府引導(dǎo)基金通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，一方面加大了新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，促使技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)能夠順利進(jìn)行;另一方面加大了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，確保新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府引導(dǎo)基金通過(guò)資金的間接作用，推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而促使新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更加廣闊。

三、政府引導(dǎo)基金對(duì)蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的實(shí)證研究

政府引導(dǎo)基金主要通過(guò)資本形成、資源配置和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)路徑，支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（見(jiàn)圖2）。政府通過(guò)設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入投資領(lǐng)域，從而增加了社會(huì)總體的資本供給;政府引導(dǎo)基金一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入新能源產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)方面通過(guò)“利益補(bǔ)償機(jī)制”，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投入初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)，從而優(yōu)化資源配置;政府引導(dǎo)基金，利用專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)新能源企業(yè)的研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而支持新能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

圖2 政府引導(dǎo)基金支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖

（一）政府引導(dǎo)基金支持蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)

政府引導(dǎo)基金支持蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用評(píng)價(jià)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的研究，影響因素眾多，并且影響方式復(fù)雜，因此本文考慮采用Saaty教授提出的層次分析法來(lái)構(gòu)建政府引導(dǎo)基金支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建。通過(guò)從理論角度分析政府引導(dǎo)基金對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的作用，并參考相關(guān)文獻(xiàn)，將政府引導(dǎo)基金的作用設(shè)立為目標(biāo)層，將資本形成、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)因素確定為分析政府引導(dǎo)基金作用的準(zhǔn)則層。資本形成，細(xì)化為政府引導(dǎo)基金規(guī)模、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入投資領(lǐng)域的規(guī)模2個(gè)指標(biāo);資源配置，細(xì)化為投向新能源產(chǎn)業(yè)的占比、投向基礎(chǔ)研究的占比、投向高新技術(shù)企業(yè)的占比、投向初創(chuàng)期企業(yè)的占比4個(gè)指標(biāo);技術(shù)創(chuàng)新，細(xì)化為所投新能源企業(yè)的新增科研投入、所投新能源企業(yè)的新增創(chuàng)新人才數(shù)量、所投新能源企業(yè)的新增創(chuàng)新成果數(shù)量3個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

2.指標(biāo)重要性比較。采用1-9標(biāo)度法，對(duì)各指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩對(duì)比分析，形成比較判斷矩陣。具體做法是：比較兩個(gè)因素X1和X2的重要性，重要程度按照1、3、5、7、9的標(biāo)度進(jìn)行賦值。得出各個(gè)指標(biāo)的具體對(duì)比矩陣為：

3.指標(biāo)權(quán)重確定。通過(guò)計(jì)算，各個(gè)層次的權(quán)重如下：

4.政府引導(dǎo)基金支持蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)方案。根據(jù)政府引導(dǎo)基金支持蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果，可以得出政府引導(dǎo)基金支持蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)方案（見(jiàn)表2）。其中比較關(guān)鍵的因素有：政府引導(dǎo)基金的規(guī)模、政府引導(dǎo)基金投向新能源產(chǎn)業(yè)的占比、政府引導(dǎo)基金投向初創(chuàng)期企業(yè)的占比。

（二）政府引導(dǎo)基金支持蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效評(píng)價(jià)結(jié)果

考慮到政府引導(dǎo)基金的數(shù)據(jù)可獲得性、調(diào)研便利性等因素，本文選擇了蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蘇州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金、蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為代表，來(lái)研究政府引導(dǎo)基金對(duì)蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。因搜集政府引導(dǎo)基金關(guān)于投資規(guī)模、投資占比等方面的所有數(shù)據(jù)難度較大，本文進(jìn)一步運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，研究了政府引導(dǎo)基金支持蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效。

1.設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)政府引導(dǎo)基金支持蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的調(diào)查問(wèn)卷主體部分見(jiàn)表3。同理，可設(shè)計(jì)針對(duì)蘇州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金和蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的調(diào)查問(wèn)卷。

2.數(shù)據(jù)收集和處理。運(yùn)用專(zhuān)家調(diào)查法，向政府引導(dǎo)基金的管理機(jī)構(gòu)員工、獲得政府引導(dǎo)基金支持的新能源企業(yè)管理層和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，以電子郵件、實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)等形式發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)。共收回有效問(wèn)卷42份，將問(wèn)卷表格中的5個(gè)等級(jí)，賦予不同分值，本文采用百分制，分別算成100分、80分、60分、40分和20分。通過(guò)數(shù)據(jù)處理，可以得出蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的評(píng)分（見(jiàn)表4）。同理，可得蘇州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金和蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的評(píng)分為80.2分和75.6分。

3.結(jié)果分析。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蘇州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金、蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金三支政府引導(dǎo)基金的總評(píng)分均在75分以上，說(shuō)明政府引導(dǎo)基金對(duì)蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用還是比較明顯的。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的規(guī)模最大，但投向新能源產(chǎn)業(yè)的占比一般，因此總評(píng)分并不是最高的。蘇州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金支持蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總評(píng)分最高，其投向蘇州新能源產(chǎn)業(yè)的比重較高，一方面是由于蘇州高新區(qū)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，另一方面是由于蘇州高新區(qū)的新能源企業(yè)較多，擁有協(xié)鑫光伏、力神電池等優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)，可投項(xiàng)目較多。

四、政府引導(dǎo)基金助推蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

政府引導(dǎo)基金可以進(jìn)一步發(fā)揮作用，助推蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金的政策效應(yīng)，扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。蘇州新能源產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，自身盈利能力較弱。政府可以通過(guò)財(cái)政資金，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促使其發(fā)展的全面性和多樣性，從而培育新能源產(chǎn)業(yè)的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)政府引導(dǎo)基金，積極吸引社會(huì)資本投入新能源產(chǎn)業(yè)，以專(zhuān)項(xiàng)資金撬動(dòng)社會(huì)資本，結(jié)合蘇州產(chǎn)業(yè)政策和蘇州新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，促進(jìn)蘇州新能源產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。二是利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。政府引導(dǎo)基金不僅要發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)資金的作用，更要引進(jìn)新能源優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引人才、技術(shù)、品牌、商業(yè)模式、管理方式等要素資源，助推蘇州新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是加強(qiáng)創(chuàng)新投入和人才引進(jìn)。政府引導(dǎo)基金要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用，擴(kuò)大投資規(guī)模，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，保證蘇州新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，加快形成一支既掌握新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)，又富有創(chuàng)新精神的核心人才隊(duì)伍，利用人才助推蘇州新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作管理，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式。政府引導(dǎo)基金作為有限合伙人，可以和其他合伙人共同出資，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)來(lái)具體運(yùn)作基金。政府不參與投委會(huì)決議，不干預(yù)基金管理團(tuán)隊(duì)工作，子基金的出資規(guī)模和出資方向可以偏向新能源產(chǎn)業(yè)，來(lái)體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向和投資原則。二是優(yōu)選基金管理團(tuán)隊(duì)。政府引導(dǎo)基金能否充分發(fā)揮作用，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，選擇優(yōu)秀的基金管理團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。政府引導(dǎo)基金主管部門(mén)首先要考察基金管理團(tuán)隊(duì)的成員閱歷、專(zhuān)業(yè)背景、以往業(yè)績(jī)等重要因素，其次要考慮政府引導(dǎo)基金的投資領(lǐng)域與基金管理團(tuán)隊(duì)的資源和能力是否匹配，最后還需要考慮基金管理團(tuán)隊(duì)的風(fēng)控機(jī)制能否符合政府引導(dǎo)基金的要求。政府引導(dǎo)基金主管部門(mén)與基金管理團(tuán)隊(duì)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，兩者之間的良好合作，可以提高資金的利用效率，更好地為蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。三是重視政府引導(dǎo)基金的退出環(huán)節(jié)。政府引導(dǎo)基金的順利退出，可以促進(jìn)投資資金的再循環(huán)，使更多的資金流向新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善政府引導(dǎo)基金的評(píng)價(jià)體系，保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

清科研究中心、中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資研究院等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府引導(dǎo)基金的評(píng)價(jià)，往往偏重于管理規(guī)模、投資收益、基金退出和行業(yè)影響等經(jīng)濟(jì)績(jī)效、管理績(jī)效指標(biāo)，不能全面地反映政府引導(dǎo)基金對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。為了更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，保障新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在評(píng)價(jià)引導(dǎo)基金的績(jī)效時(shí)，應(yīng)該充分考慮政府引導(dǎo)基金的政策目標(biāo)和社會(huì)效益。政府引導(dǎo)基金最主要的政策目標(biāo)就是引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，解決初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)的融資問(wèn)題。政府引導(dǎo)基金的社會(huì)效益主要包括被投資企業(yè)的研發(fā)投入增加、就業(yè)人口增加、創(chuàng)新成果增加、納稅金額增長(zhǎng)等。政府引導(dǎo)基金的評(píng)價(jià)體系可以分為政策績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、管理績(jī)效三個(gè)部分。政府主管部門(mén)應(yīng)該提高政策績(jī)效在政府引導(dǎo)基金評(píng)價(jià)中的比重，從而讓政府引導(dǎo)基金發(fā)揮更大的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，更好地推動(dòng)和保障蘇州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]