促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

摘 要：目前我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著能源消耗和碳排放持續(xù)雙增長(zhǎng)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，于低碳經(jīng)濟(jì)本身具有一定的公共物品的基礎(chǔ)屬性，所以決定了要想發(fā)展好低碳經(jīng)濟(jì)就必須由政府通過(guò)公共政策的制定和執(zhí)行來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。本文主要從低碳經(jīng)濟(jì)的概念切入，就當(dāng)前形勢(shì)提出促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；政策；建議

盡管改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的飛躍，但這是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)以煤炭為主要消費(fèi)品，長(zhǎng)期追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大力發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，加大了煤炭能源消費(fèi)，這導(dǎo)致了碳排放量的急劇增加。因此，分析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，提出促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施具有重要意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念

到目前為止“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)名詞還沒(méi)有一個(gè)得到廣泛認(rèn)可的確切定義，因此本文對(duì)部分學(xué)者提出的低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行了整理。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)；是人類(lèi)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的一種理性權(quán)衡；是對(duì)人與社會(huì)、人與自然和諧關(guān)系的一種理性認(rèn)知；是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)是一種正興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制度和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體排放技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高效能、低能耗和低排放的模式轉(zhuǎn)型 。

二、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨形勢(shì)

（1）機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)取得了巨大的發(fā)展成就，但我們?nèi)匀徊荒芎鲆曌约鹤鳛榘l(fā)展中國(guó)家的地位。在這個(gè)時(shí)代，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿了不可低估的難得機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合世界“低碳”能源的發(fā)展趨勢(shì)，符合促進(jìn)我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的理念；另一方面，需要在發(fā)展中投入大量的額外成本。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)減緩我國(guó)中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（2）能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)

隨著國(guó)民生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)也在不斷增加。2001年以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量保持上升趨勢(shì)。雖然國(guó)家出臺(tái)了更多優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和政策文件，但一次能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)的特點(diǎn)沒(méi)有得到有效改變。

（3）面臨國(guó)際巨大壓力

在氣候變化國(guó)際談判中，世界各國(guó)明顯產(chǎn)生了兩個(gè)主要的碳減排階段，一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家，另一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家。由于碳減排任務(wù)和壓力的差異，發(fā)展排放大國(guó)的要求和關(guān)切日益突出。近年來(lái)，隨著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位越來(lái)越重要，其能源消耗和溫室氣體排放量也同時(shí)增加，這也是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越不愿意將中國(guó)排除在那些需要承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家之外的原因。強(qiáng)制性減排義務(wù)。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化方面仍面臨著巨大的國(guó)際壓力。

三、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（1）構(gòu)建低碳戰(zhàn)略體系

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在完善全國(guó)低碳發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方工作目標(biāo)，監(jiān)督檢查職責(zé)落實(shí)情況，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)展改革、信貸、科技、金融等職能部門(mén)的作用，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，完善政策體系，要在既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行改良和探索，通過(guò)政府的主導(dǎo)推動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)上的低碳化，重視國(guó)際交流與合作，通過(guò)政府、科學(xué)界和人民的廣泛交流，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的基本能力和工作水平，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)健康安全發(fā)展。加大低碳宣傳引導(dǎo)，組織開(kāi)展低碳發(fā)展理論研討會(huì)、工作交流、走訪等活動(dòng)，不僅可以糾正政府官員不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，還可以促進(jìn)低碳理念的確立，更好地發(fā)揮個(gè)人的積極帶動(dòng)作用。最后，加強(qiáng)低碳監(jiān)督，明確低碳工作的考核和監(jiān)督辦法，明確各級(jí)政府和各單位的職責(zé)，定期檢查和考核，確保低碳工作分解到位，責(zé)任到位。

（2）優(yōu)化低碳財(cái)稅政策

通過(guò)增加財(cái)政投入、補(bǔ)貼，完善轉(zhuǎn)移支付等手段完善財(cái)政扶持機(jī)制。為了更好地發(fā)展我國(guó)現(xiàn)有金融體制下的低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)低碳發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，并進(jìn)一步增加在低碳領(lǐng)域方面的財(cái)政預(yù)算；為低碳節(jié)能產(chǎn)品或使用新能源的商品提供財(cái)政補(bǔ)貼，幫助它們降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步增加中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策和制度，可以解決地方財(cái)政資源不足的問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)政支持。通過(guò)完善低碳稅種設(shè)計(jì)，更好的運(yùn)用優(yōu)惠引導(dǎo)，來(lái)進(jìn)行稅收制度改革。

（3）強(qiáng)化低碳技術(shù)研發(fā)

以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，做好國(guó)際合作文章，完善科技人才政策。首先在技術(shù)創(chuàng)新方面，要更加突出低碳化技術(shù)創(chuàng)新的重要地位，并且要對(duì)技術(shù)的攻堅(jiān)更加側(cè)重。其次國(guó)際合作方面，要打造良好的國(guó)際環(huán)境，并構(gòu)建新的技術(shù)共同分享體制。最后關(guān)于科技人才培養(yǎng)方面，要加大教育投入，強(qiáng)化領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)人員的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，重視人才的梯隊(duì)建設(shè)與優(yōu)秀人才引進(jìn)。

總之，就目前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的政策研究和發(fā)展還處于起步階段，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)的路要走，所以我國(guó)要在清楚了解本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，不斷探索和研究促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

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作者簡(jiǎn)介：金麗君（1993.09.13-），女，碩士研究生，單位：延邊大學(xué)，研究方向：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)。