伊朗困局：脆弱安全閥與外溢沖擊力效應(yīng)

摘 要 由于特朗普政府退出伊朗核協(xié)議、恢復(fù)對(duì)伊朗制裁、實(shí)施軍事圍堵等而重新對(duì)伊朗施加重壓的對(duì)伊新政策，嚴(yán)峻的內(nèi)外安全環(huán)境使伊朗再次陷入極度危險(xiǎn)的困境。伊朗因其特殊地緣政治角色和影響力，歷來牽動(dòng)著中東地區(qū)局勢(shì)走向，可謂是中東乃至世界的安全閥，若其安全局勢(shì)惡化，必然產(chǎn)生巨大外溢沖擊效應(yīng)，導(dǎo)致中東地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化和嚴(yán)峻化，也將對(duì)國(guó)際安全帶來新一輪沖擊。同時(shí)，大國(guó)對(duì)中東的持續(xù)爭(zhēng)奪，也導(dǎo)致地區(qū)進(jìn)一步碎片化，使其成為國(guó)際安全鏈條中極為脆弱的一段，而伊朗則是這最脆弱一段中最脆弱的一環(huán)。對(duì)此，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)必須予以高度重視，并采取有效措施妥善管控，絕不可任由局勢(shì)自由落體式發(fā)展而導(dǎo)致失控，否則中東和國(guó)際安全必將出現(xiàn)重大危機(jī)，相關(guān)國(guó)家也會(huì)因缺乏國(guó)際責(zé)任而最終殃及自身國(guó)家安全。故一個(gè)和平穩(wěn)定的伊朗，不僅是中東地區(qū)之福，也是國(guó)際安全之幸。

關(guān)鍵詞 伊朗 美國(guó) 安全 國(guó)際影響

伊朗是中東地區(qū)本文的中東地區(qū)是指亞洲西部和非洲北部的大中東概念，包括土耳其、巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔爾、沙特、敘利亞、阿聯(lián)酋和也門、巴勒斯坦、阿富汗，馬格里布國(guó)家（阿爾及利亞、利比亞、摩洛哥、突尼斯）以及蘇丹、毛里塔尼亞和索馬里。大國(guó)，因其特殊的地緣、能源和宗教等原因，在地區(qū)有著極為重要影響力。而中東無論是歷史上還是當(dāng)下，始終是大國(guó)博弈和拉鋸戰(zhàn)之地，從而成為影響國(guó)際安全的熱點(diǎn)。自20世紀(jì)70年代末，伊朗與美國(guó)關(guān)系走向敵對(duì)后，一直面臨著美國(guó)的圍堵打壓，在困境中艱難前行。尤其是伊朗核問題出現(xiàn)后，伊朗雖經(jīng)歷了前所未有的國(guó)際壓力，但在多國(guó)尤其是中、法、德、俄、美、英六國(guó)的努力下，于2015年7月終于在聯(lián)合國(guó)框架下簽署了和平解決協(xié)議，使世界看到了問題緩和的前景，也使伊朗感到有望走出艱難困境。但唐納德·特朗普入主白宮后，徹底改變了美國(guó)原有對(duì)伊朗政策，采取新一輪對(duì)伊戰(zhàn)略，以比任何前任都更為嚴(yán)苛且極具壓迫性的立場(chǎng)和措施對(duì)付伊朗，尤其是執(zhí)意退出伊核協(xié)議、要求所有國(guó)家禁止購(gòu)買伊朗原油、在外交上孤立伊朗和軍事加大威懾力度等等。加之，美國(guó)的多年圍堵制裁和伊朗政府解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的政策措施乏善可陳，使伊朗當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、政治危機(jī)嚴(yán)重和安全環(huán)境惡化，形成了前所未有的困局。若伊朗困局得不到很好緩解，尤其是如果美國(guó)進(jìn)一步采取更加激進(jìn)的對(duì)伊政策和措施，甚至通過“特別行動(dòng)”或戰(zhàn)爭(zhēng)解決伊朗這個(gè)美國(guó)在中東地區(qū)最為核心的問題，那對(duì)中東地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與穩(wěn)定都將產(chǎn)生巨大的影響。

一、美國(guó)新政策導(dǎo)致伊朗困局形成的內(nèi)外動(dòng)因及內(nèi)涵表現(xiàn)

所謂伊朗困局，是指伊朗面對(duì)嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)外環(huán)境導(dǎo)致國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)和國(guó)家安全面臨艱難應(yīng)對(duì)的困苦局面。因此，分析伊朗困局的著眼點(diǎn)，也必須聚焦于其內(nèi)外兩個(gè)維度。簡(jiǎn)言之，伊朗困局的基本內(nèi)涵表現(xiàn)為：外部政治、外交和軍事等安全環(huán)境惡化形成的戰(zhàn)略壓力;內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、社會(huì)不安定因素暗流涌動(dòng)與社會(huì)動(dòng)蕩現(xiàn)實(shí)問題和潛在危機(jī)引發(fā)的政教合一政府對(duì)其政權(quán)穩(wěn)定的焦慮。究其根源，就外部而言，主要是美國(guó)對(duì)伊政策改變和施加重壓圍堵形成的集合效應(yīng)所導(dǎo)致;就內(nèi)部而言，主要是伊朗政府應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各類問題尤其是經(jīng)濟(jì)問題效果不佳、民怨增大危及政權(quán)穩(wěn)定所致。總之，內(nèi)外因素共同作用，使伊朗面臨前所未有的惡劣戰(zhàn)略安全環(huán)境和艱難局面。

（一）美國(guó)改變伊朗政策并退出伊核協(xié)議是伊朗困局形成的根源

美國(guó)與伊朗自1979年伊朗伊斯蘭革命后迅疾從盟友變?yōu)樗罃常晾室暶绹?guó)為撒旦，美國(guó)則視伊朗為無賴。美國(guó)依靠其超強(qiáng)實(shí)力，總體對(duì)伊朗采取的是遏制、圍堵和打壓戰(zhàn)略。盡管在拉夫桑賈尼和哈塔米作為伊朗總統(tǒng)期間，也曾出現(xiàn)過一些走向緩和的轉(zhuǎn)機(jī)，但最終均因各自利益集團(tuán)的戰(zhàn)略價(jià)值取向和一些具體問題的干擾而止步不前，并未徹底改變兩國(guó)關(guān)系性質(zhì)?！?·11”事件后，美國(guó)雖將伊朗列為“邪惡軸心”之一，加快了對(duì)伊朗的圍堵節(jié)奏，但在一些重大地區(qū)問題上，因需要伊朗的支持和協(xié)調(diào)，至少要減少伊朗可能帶來的負(fù)面影響而不得不暫時(shí)減弱對(duì)伊朗的敵視政策。

但是，“伊朗核問題”出現(xiàn)后，美國(guó)對(duì)伊朗的敵視上升至新高度，制裁力度也不斷加大，特別是在內(nèi)賈德?lián)我晾士偨y(tǒng)期間，美伊兩國(guó)關(guān)系的緊張程度可謂達(dá)到歷史頂點(diǎn)，美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)“一觸即發(fā)”或“箭在弦上”的爆炸性新聞經(jīng)常充斥世界媒體。但隨著解決伊朗核問題的國(guó)際機(jī)制形成，尤其是中、法、德、俄、美、英六國(guó)機(jī)制的形成與積極運(yùn)作，使得伊朗核問題未滑向失控邊緣，并通過十年的一系列艱難協(xié)調(diào)、磋商和談判，最終達(dá)成了有關(guān)伊朗核問題的全面協(xié)議，并于2015年7月20日得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過。客觀而言，伊核協(xié)議的簽署似乎使人們看到了問題緩和的希望，也是美國(guó)奧巴馬政府理性務(wù)實(shí)對(duì)伊朗政策的一個(gè)重要體現(xiàn)。但特朗普?qǐng)?zhí)政后卻執(zhí)意任性地退出伊核協(xié)議，并重新啟動(dòng)對(duì)伊朗大規(guī)模制裁，標(biāo)志著美國(guó)的伊朗政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

如前所述，經(jīng)歷十年漫長(zhǎng)談判之后達(dá)成的有關(guān)伊朗核問題的全面協(xié)議可謂來之不易。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，而國(guó)際社會(huì)則解除對(duì)伊制裁。然而，這一協(xié)議顯然與特朗普的戰(zhàn)略思維相去甚遠(yuǎn)。因此，早在同希拉里·克林頓競(jìng)選總統(tǒng)期間，特朗普就多次表達(dá)了對(duì)伊核協(xié)議的不滿，認(rèn)為伊核協(xié)議是美國(guó)簽署的“最糟糕”協(xié)議，是個(gè)“歷史性的錯(cuò)誤”，特朗普宣布美國(guó)將退出伊核協(xié)議 各方這樣表態(tài)[EB/OL].新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/w/20180509/docihaichqy6202103.shtml.并承諾一旦成功當(dāng)選總統(tǒng)即退出該協(xié)議。2018年5月8日，特朗普兌現(xiàn)了其競(jìng)選承諾，以該協(xié)議未限制伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目為由，宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議，并將對(duì)伊朗采取“最高級(jí)別”的經(jīng)濟(jì)制裁，同時(shí)脅迫其盟友共同加入對(duì)伊制裁行列。在被問及退出伊核協(xié)議的原因時(shí)，特朗普的回答極為清晰，即：美國(guó)將施加所有必要壓力，以迫使伊朗改變其行為，達(dá)成新的框架，解決我們的擔(dān)憂。對(duì)此，美國(guó)《大西洋月刊》文章給出的解讀極為簡(jiǎn)單明了，即特朗普的伊朗戰(zhàn)略只有兩個(gè)字：懲罰！特朗普對(duì)伊朗的戰(zhàn)略到底是什么？美國(guó)智庫(kù)道破天機(jī)：就兩個(gè)字！[EB/OL].百度網(wǎng)，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1600889502799790539&wfr=spider&for=pc.

顯然，特朗普毫無信譽(yù)地退出伊核協(xié)議，不僅破壞了國(guó)際條規(guī)約束力的嚴(yán)肅性，也就此打開了伊朗困局的閥門，在中東地區(qū)安放了一個(gè)定時(shí)炸彈。因?yàn)椋M管伊核協(xié)議可能并非十全十美，但是這是包括美國(guó)自身在內(nèi)相關(guān)各方已達(dá)成的具有約束力的國(guó)際條約。而在沒有明確證據(jù)證明伊朗違背協(xié)議承諾的前提下，美國(guó)單方面退出該協(xié)議，不僅對(duì)自身的信譽(yù)帶來了極大的負(fù)面效應(yīng)，而且再次開創(chuàng)了單邊主義惡劣先例。

因此，特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，世界為之嘩然。伊朗雖對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，但總體尚屬理性。伊朗總統(tǒng)魯哈尼當(dāng)天表示，“伊朗將暫時(shí)留在伊核協(xié)議中。”特朗普對(duì)伊朗的戰(zhàn)略到底是什么？美國(guó)智庫(kù)道破天機(jī)：就兩個(gè)字！[EB/OL].百度網(wǎng)，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1600889502799790539&wfr=spider&for=pc.雖然“暫時(shí)”一詞頗具內(nèi)涵，但伊朗能不因美國(guó)變卦而變卦，表示堅(jiān)守協(xié)議的態(tài)度與選擇顯然值得肯定。不過，為對(duì)抗美國(guó)單邊主義做法，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊次日仍強(qiáng)勢(shì)表示，除非簽署伊核協(xié)議的歐洲國(guó)家能夠提供可靠擔(dān)保，在美退出后繼續(xù)與伊朗保持貿(mào)易關(guān)系，否則德黑蘭將會(huì)退出核協(xié)議，因?yàn)椤叭绻銦o法成功獲得明確保證，我真的懷疑在那一刻，我們不能這樣繼續(xù)下去?！蓖{？伊朗：除非歐洲擔(dān)保，否則將退出核協(xié)議[EB/OL].搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/231020407_162522.從最高領(lǐng)袖的表態(tài)不難看出，伊朗在強(qiáng)力回應(yīng)美國(guó)做法的同時(shí)，以附加前提條件的方式表達(dá)了對(duì)堅(jiān)守協(xié)議的靈活度，無非希望相關(guān)國(guó)家能與伊朗共同抵制美國(guó)做法，以減少伊朗國(guó)家利益損失。

顯然，伊朗已預(yù)判到美國(guó)新一輪制裁會(huì)對(duì)其原本已困苦的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜，由此可能危及其政權(quán)穩(wěn)定。因此，隨著美國(guó)對(duì)伊朗制裁力度加大和言辭上不斷咄咄逼人并配以軍事威脅舉措，伊朗也不止一次針鋒相對(duì)地表示，“或許”退出核協(xié)議，甚至表示準(zhǔn)備重新啟動(dòng)鈾濃縮項(xiàng)目。同時(shí)，伊朗還針對(duì)美國(guó)在波斯灣地區(qū)的軍事活動(dòng)加以嚴(yán)密監(jiān)視，并通過大規(guī)模軍演鍛造其應(yīng)對(duì)可能遭到軍事進(jìn)攻的抗打擊能力。

應(yīng)該說，盡管在其他相關(guān)國(guó)家的斡旋說服下，伊朗迄今總體理性地仍停留在核協(xié)議框架之中，并一再對(duì)一些將退出協(xié)議的傳言進(jìn)行批駁澄清，大致維持了這一問題的平衡而未至崩盤局面出現(xiàn)。但是，問題的關(guān)鍵或最大變量在于，如果一旦形勢(shì)繼續(xù)惡化，尤其是歐盟也開始“真正”加入到對(duì)伊制裁行列，加之美國(guó)對(duì)伊朗的軍事威懾活動(dòng)頻發(fā)，最終導(dǎo)致伊朗對(duì)形勢(shì)做出全新戰(zhàn)略判斷，從而選擇退出核協(xié)議而重啟核研發(fā)，那么，伊核協(xié)議中最關(guān)鍵的兩個(gè)國(guó)家退出，不僅意味著來之不易的該協(xié)議徹底失敗，也必將導(dǎo)致美伊對(duì)抗升級(jí)，致使中東地區(qū)局勢(shì)趨于復(fù)雜緊張并誘發(fā)嚴(yán)重軍備競(jìng)賽而更加不可控，甚至伴有戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致中東地區(qū)安全形勢(shì)惡化。

而從更廣泛的影響看，特朗普一意孤行的單邊主義做法，也將加深美國(guó)與其他大國(guó)尤其是俄羅斯的矛盾與分歧。目前，俄羅斯已表示要強(qiáng)力介入伊朗問題，而鑒于美俄在烏克蘭、克里米亞和敘利亞等問題上矛盾和沖突已麻煩不斷，若再在伊朗問題上發(fā)生激烈對(duì)抗，其可能引發(fā)問題的嚴(yán)重性不言而喻。更令人擔(dān)心的是，美俄若在伊核問題上出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)抗，不僅意味著原有解決伊核問題的機(jī)制分崩離析，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)伊核問題的整體協(xié)調(diào)徹底失效，也一時(shí)難以找到更加有效的解決方式，甚至出現(xiàn)局勢(shì)失控而兵戎相見的局面，從而引發(fā)中東地區(qū)安全局勢(shì)嚴(yán)重動(dòng)蕩。而這一切均源自特朗普政府對(duì)伊朗政策的突然轉(zhuǎn)向。

（二）美國(guó)施重壓使伊朗外部環(huán)境極度惡化

中東自二戰(zhàn)后成為美國(guó)地緣戰(zhàn)略重心之一，伊朗則成為其在該地區(qū)最為重要的戰(zhàn)略盟友和支柱。但1979年伊朗伊斯蘭革命后，兩國(guó)關(guān)系瞬間翻轉(zhuǎn)并持續(xù)交惡40年，伊朗從美國(guó)的戰(zhàn)略盟友變?yōu)槊绹?guó)中東戰(zhàn)略推行的最大障礙。而自2003年美國(guó)懷疑伊朗可能制造核武器后，“伊核問題”正式爆發(fā)，美伊關(guān)系緊張程度達(dá)到一個(gè)新高度。如前所述，經(jīng)國(guó)際社會(huì)多年斡旋調(diào)停，2015年伊朗核協(xié)議艱難簽署，使得這一棘手問題得到暫時(shí)緩解。然而，特朗普?qǐng)?zhí)政后，不顧世界大多數(shù)國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)而決定退出核協(xié)議從而打破了這種平衡，并重新啟動(dòng)新一輪對(duì)伊朗全面制裁，且措施之強(qiáng)硬前所未有。不僅如此，美國(guó)還利用其世界霸權(quán)地位，逼迫歐盟等戰(zhàn)略盟友加入制裁行列共同助力其全面圍堵和絞殺伊朗。尤其是，除經(jīng)濟(jì)制裁外，美國(guó)還動(dòng)用政治、外交和軍事手段圍堵、打壓和威懾伊朗，致使伊朗的外部戰(zhàn)略環(huán)境變得極為險(xiǎn)惡。

首先，政治上推動(dòng)地區(qū)國(guó)家形成聯(lián)盟打壓伊朗。因戰(zhàn)略利益、宗教派別和領(lǐng)土爭(zhēng)端等要因，伊朗自1979年伊斯蘭革命后，與周邊一些國(guó)家齟齬不斷，既有以色列這樣不共戴天的死敵，也有沙特這種水火不容的戰(zhàn)略對(duì)手，更有不少貌合神離的鄰居，或?qū)σ晾时梢牟恍?，或腹誹心謗，或惡語相加，眼中拔刺之心早已有之。美國(guó)正是利用這種天然地緣政治態(tài)勢(shì)，積極推進(jìn)上述地區(qū)有關(guān)國(guó)家形成聯(lián)盟，共同遏制伊朗，并以此形成對(duì)己打壓伊朗的有利局面。而從地區(qū)形勢(shì)看，目前可單獨(dú)依靠的地區(qū)國(guó)家難以選擇。薩達(dá)姆執(zhí)政時(shí)的伊拉克曾與伊朗矛盾深刻，因此，美國(guó)曾一度利用伊拉克作為牽制伊朗的主要力量，甚至導(dǎo)致打了8年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)。但2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)致使什葉派重新掌控伊拉克，兩伊關(guān)系不僅冰釋前嫌且越走越近，已經(jīng)成為地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴。而沙特本身也難堪重任，以色列則在中東地區(qū)的角色特殊，單打獨(dú)斗地牽制伊朗也很難做到且可能帶來不少麻煩，故美國(guó)只能另辟蹊徑。據(jù)有關(guān)媒體消息，多名美國(guó)和阿拉伯官員透露，自2018年上半年起，美國(guó)開始與中東盟友進(jìn)行密集談判，“將以北約為藍(lán)本，打造中東地區(qū)的軍事政治聯(lián)盟，目的是牽制伊朗在該地區(qū)的日益增加的影響力。”伊朗這次危險(xiǎn)了 美國(guó)組建“八國(guó)聯(lián)軍”意欲何為[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/a/20180809/59723921_0.shtml.據(jù)稱，這個(gè)軍事政治聯(lián)盟尚處于構(gòu)想階段，被暫時(shí)定名為“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”，成員國(guó)包括阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特、埃及和約旦。伊朗這次危險(xiǎn)了 美國(guó)組建“八國(guó)聯(lián)軍”意欲何為[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/a/20180809/59723921_0.shtml.從地緣政治視角看，這個(gè)聯(lián)盟若真的最終形成緊密關(guān)系，對(duì)伊朗構(gòu)成的威懾作用則不可小覷，至少總體上可成為政治上打壓伊朗的地區(qū)勢(shì)力，使其地區(qū)生存發(fā)展態(tài)勢(shì)變得更加艱難。

其次，外交上動(dòng)用全球尤其是盟國(guó)資源共同孤立伊朗。盡管特朗普極為“任性”地退出伊朗核協(xié)議，在外交上屬于嚴(yán)重的背離契約精神之舉，也遭到來自包括其盟國(guó)在內(nèi)的絕大部分國(guó)家的指責(zé)。但是特朗普政府依舊我行我素，開始從外交上發(fā)力，進(jìn)一步圍剿伊朗。因?yàn)槠滹@然深知，經(jīng)濟(jì)制裁必須配以外交孤立才會(huì)產(chǎn)生更好的效果。從歷史上看，美國(guó)制裁、圍堵和打壓伊朗近四十年，盡管給伊朗造成重創(chuàng)但并未壓垮伊朗，因此，只有聯(lián)合其更多盟友，在外交領(lǐng)域形成合力聯(lián)合行動(dòng)，才能使伊朗盡可能變成孤家寡人，經(jīng)濟(jì)制裁效果也才會(huì)更加明顯。因此，特朗普政府通過威逼利誘等手段，逼迫盟國(guó)就范。例如，鑒于美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議后歐盟繼續(xù)對(duì)伊朗提供援助2018年8月23日，歐盟宣布向伊朗提供1800萬歐元，約合1.4億元人民幣的援助，以支持伊朗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，抵消美國(guó)對(duì)伊朗制裁造成的負(fù)面影響。這筆1800萬歐元的援助將分為三部分，首先向伊朗私營(yíng)部門提供800萬歐元，尤其是富有潛力的中小企業(yè)，然后有800萬歐元用于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，最后還有200萬歐元用于應(yīng)對(duì)毒品問題。歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)專員莫蓋里尼當(dāng)天表示，歐盟致力于與伊朗合作，維護(hù)伊核協(xié)議，相信援助將拓展雙方合作領(lǐng)域，直接惠及雙方人民。參見：美國(guó)警告歐洲盟友在美國(guó)伊朗之間，只能選一個(gè)[EB/OL].中文頭條新聞網(wǎng)，http：//chinesehln.com/newsdetailid886467.html.，美國(guó)對(duì)其發(fā)出嚴(yán)厲警告。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓2018年5月就曾公開發(fā)問，歐洲國(guó)家和企業(yè)究竟是選擇與伊朗做生意還是與美國(guó)做生意？美國(guó)警告歐洲盟友在美國(guó)伊朗之間，只能選一個(gè)[EB/OL].中文頭條新聞網(wǎng)，http：//chinesehln.com/newsdetailid886467.html.警告甚至威脅之意溢于言表。但是，歐盟卻于2018年11月強(qiáng)力發(fā)聲：“我們對(duì)美國(guó)重新實(shí)施的制裁措施感到非常遺憾，”同時(shí)，歐盟以及英、法、德發(fā)表聯(lián)合聲明表示，“我們的目標(biāo)是保護(hù)與伊朗進(jìn)行合法商業(yè)貿(mào)易的歐洲公司，歐洲國(guó)家將尋求維持與伊朗的金融渠道運(yùn)作，并確保伊朗繼續(xù)出口石油和天然氣?！泵绹?guó)伊朗制裁豁免8國(guó)歐盟除外，他們誓言繼續(xù)購(gòu)買[EB/OL].觀察者網(wǎng)，https：//www.guancha.cn/internation/2018_11_03_478177.shtml.歐盟于2019年1月底再次發(fā)表外交部長(zhǎng)聯(lián)合聲明，決定三國(guó)將聯(lián)合建立與伊朗結(jié)算機(jī)制，旨在簡(jiǎn)化歐洲經(jīng)濟(jì)體與伊朗之間的合法財(cái)務(wù)匯款。英法德三國(guó)發(fā)表聲明 將聯(lián)合建立與伊朗結(jié)算機(jī)制[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/201902/01/c_1210052783.htm.這些舉措，均體現(xiàn)出強(qiáng)力抵抗的決心。盡管，英法德等歐洲國(guó)家最終能否頂住美國(guó)的壓力而選擇加入制裁伊朗行列仍有待進(jìn)一步觀察，但無論怎樣，美國(guó)通過外交施壓，已使不少盟國(guó)同意與美國(guó)在制裁伊朗問題上保持一致，對(duì)伊朗形成的外交壓力之大，顯而易見。

再次，軍事上通過大型軍演炫耀實(shí)力，在心理上震懾伊朗。自伊朗核問題出現(xiàn)以來，美國(guó)在軍事上一直威脅伊朗。為應(yīng)對(duì)美國(guó)新一輪威脅并展示捍衛(wèi)國(guó)家安全決心，伊朗于2018年8月在波斯灣舉行了規(guī)模龐大的軍演。針對(duì)伊朗軍演，為證明完全有能力掌控波斯灣和霍爾木茲海峽的實(shí)力，美國(guó)針鋒相對(duì)于次月率北約各國(guó)，出動(dòng)埃塞克斯號(hào)兩棲攻擊艦等大批軍事艦艇，在從波斯灣水域到紅海的廣大海域上進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的實(shí)彈軍事演習(xí)，欲從氣勢(shì)上震懾壓倒伊朗。為進(jìn)一步炫耀實(shí)力，2019年1月中旬，美國(guó)又率英國(guó)、澳大利亞和法國(guó)進(jìn)入波斯灣海域展開了代號(hào)為“無畏哨兵-2019”的聯(lián)合軍演。此次演習(xí)美國(guó)海軍出動(dòng)了“斯坦尼斯號(hào)”航母戰(zhàn)斗群，其中包括“斯坦尼斯號(hào)”航母、康德羅加級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦“莫比爾灣”號(hào)和阿里·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“斯普魯恩斯”號(hào)。而英國(guó)則派出“龍”號(hào)驅(qū)逐艦、法國(guó)派出“卡薩爾”號(hào)驅(qū)逐艦，澳大利亞派出“巴拉瑞特”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦參加軍演。美聯(lián)軍沖進(jìn)波斯灣，多艘“敵方”小艇迎擊，海上瞬間多了幾個(gè)火球[EB/OL].搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/291219420_821763.綜合其他新聞報(bào)道看，此次演習(xí)的艦隊(duì)的總兵力規(guī)模超過20艘，各類飛機(jī)的數(shù)量約100架。就現(xiàn)代武器裝備的打擊能力而言，如此規(guī)模的軍演，其所展示的攻擊能力之大，確實(shí)令人生畏。

從上述情況看，美國(guó)突然改變其伊朗政策并配以高壓措施，不僅凸顯了“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略思維，更是單邊主義的回歸與重塑。但從效果看，美國(guó)全方位地運(yùn)用各種手段綜合發(fā)力圍堵絞殺伊朗，確已使伊朗面臨著近年來最為惡劣的外部安全環(huán)境。盡管伊朗政府以及最高領(lǐng)袖均稱不會(huì)被美國(guó)的威脅所壓倒，但是，對(duì)外政治、外交空間被擠壓和軍事上遭威懾帶來的壓力無疑是極為現(xiàn)實(shí)的。這種外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)壓力傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，其生成的負(fù)面效應(yīng)也是難以回避的。其中一個(gè)十分重要的問題就是，以美國(guó)為首的反伊朗聯(lián)盟已逐漸成型，不利于伊朗的戰(zhàn)略局面日益凸顯，而伊朗又似乎一時(shí)難覓成功破解的密鑰，只能邊應(yīng)對(duì)邊思考。

（三）美國(guó)重壓傳導(dǎo)使伊朗內(nèi)部環(huán)境極度復(fù)雜

美國(guó)發(fā)起的新一輪對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁，已嚴(yán)重制約了伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)民生活困苦，給伊朗社會(huì)穩(wěn)定造成極為不利影響。

1.美國(guó)制裁行動(dòng)已對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，市場(chǎng)表現(xiàn)乏力和國(guó)民生活困苦現(xiàn)前所未有。

2018年，美國(guó)有計(jì)劃地分兩輪重啟對(duì)伊朗制裁。8月初，美國(guó)啟動(dòng)對(duì)伊朗第一輪制裁，主要針對(duì)伊朗的金融和貨幣領(lǐng)域，包括伊朗換購(gòu)美元和美元現(xiàn)匯;金屬、石墨、鋁、鋼鐵的交易以及飛機(jī)零部件的進(jìn)口貿(mào)易等。11月初美國(guó)政府開始恢復(fù)針對(duì)伊朗能源業(yè)和石油交易、央行交易等的制裁，對(duì)伊朗石油產(chǎn)業(yè)的制裁對(duì)象甚至包括從伊朗進(jìn)口石油的外國(guó)企業(yè)。上述舉措對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。世界銀行2019年1月8日發(fā)布的《2019年全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，2018年伊朗經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)1.5%的負(fù)增長(zhǎng)，而且到2019年負(fù)增長(zhǎng)會(huì)增加到3.6%（負(fù)增長(zhǎng)3.6%）。石油出口下降或?qū)?dǎo)致2018年伊朗GDP出現(xiàn)1.5%的負(fù)增長(zhǎng)[EB/OL].福特網(wǎng)，http：//www.whford.com/0a57a43/20190109A193TF00.html.

眾所周知，伊朗是能源重鎮(zhèn)，其石油蘊(yùn)藏量基本維持在世界第三、四位，天然氣蘊(yùn)藏量位居世界第二，僅石油出口一項(xiàng)就占到了伊朗外貿(mào)總額的約70%，能源產(chǎn)業(yè)可謂是伊朗經(jīng)濟(jì)的命脈，故而成為美對(duì)伊朗制裁的重點(diǎn)。為達(dá)最佳效果，特朗普總統(tǒng)甚至宣稱將切斷伊朗所有的石油和天然氣出口，這相當(dāng)于將伊朗逼到了墻角。在美國(guó)的強(qiáng)壓之下，包括歐洲在內(nèi)，已經(jīng)有很多國(guó)家開始縮減從伊朗進(jìn)口原油規(guī)模，這必將對(duì)伊朗脆弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成極為沉重的打擊。從2018年的情況看，到年底，伊朗的原油出口量比年初大約減少了一半左右，這對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)而言不能不說是災(zāi)難性的。

在金融領(lǐng)域，伊朗貨幣里亞爾的匯率自美國(guó)退出伊朗核協(xié)議以來，貨幣貶值幅度達(dá)30%甚至一度超過50%，制裁陰影下的伊朗經(jīng)濟(jì)：里亞爾三月貶值近半[EB/OL].易網(wǎng)，http：//money.163.com/18/0811/13/DOUD955L00258105.html.已經(jīng)跌至歷史低點(diǎn)。人們爭(zhēng)先恐后地將手中的里亞爾兌換成美元，甚至造成了交易所關(guān)門，這幾乎是伊朗歷史上從未發(fā)生過的嚴(yán)峻局面。為遏制不斷加劇的恐慌，伊朗總統(tǒng)魯哈尼不得不罷免了央行行長(zhǎng)，政府也強(qiáng)行設(shè)置了42000里亞爾兌換1美元的官方匯率，并且嚴(yán)厲打擊匯率投機(jī)行為。盡管這種官方直接干預(yù)匯率市場(chǎng)的行為可以迅速穩(wěn)定市場(chǎng)，但是其弊端也極為明顯，受此影響最為嚴(yán)重的是對(duì)外貿(mào)易，盡管國(guó)家外匯儲(chǔ)備相對(duì)充足，但由于穩(wěn)定匯率市場(chǎng)的需要，外貿(mào)企業(yè)能夠獲得的外匯極為有限，這就迫使他們不得不從黑市獲取外匯，進(jìn)一步壓縮了伊朗的外貿(mào)空間。

經(jīng)濟(jì)困局直接反映到伊朗民眾的生活上，其中通貨膨脹被認(rèn)為超過203%（官方公布的為10.2%），制裁陰影下的伊朗經(jīng)濟(jì)：里亞爾三月貶值近半[EB/OL].易網(wǎng)，http：//money.163.com/18/0811/13/DOUD955L00258105.html.物價(jià)飛漲率超過20%，失業(yè)率飆升至11.7%，石油出口下降或?qū)?dǎo)致2018年伊朗GDP出現(xiàn)1.5%的負(fù)增長(zhǎng)[EB/OL].福特網(wǎng)，http：//www.whford.com/0a57a43/20190109A193TF00.html.成為困擾國(guó)家的最大民生問題。盡管伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2018年11月的一次內(nèi)閣會(huì)議上表示，伊朗根本不懼怕美國(guó)的制裁措施，“過去的幾個(gè)月，伊朗民眾可能所面臨的（因美國(guó)制裁所帶來的）形勢(shì)很困難，接下來幾個(gè)月也可能是這樣子的。但伊朗政府正在盡全力解決問題，不會(huì)允許這樣的困難局面持續(xù)下去。”伊朗民眾：美國(guó)制裁導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難 但制裁近40年已無新意[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/article/201811/13444438.html.但是，由于美國(guó)制裁導(dǎo)致的民眾生活困苦是實(shí)實(shí)在在的，伊朗政府也不得不大幅下調(diào)了2019年的財(cái)政預(yù)算。若這種狀態(tài)得不到改善，必然會(huì)影響到伊朗民眾對(duì)政府不滿情緒的增加，進(jìn)而形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，想必這也是美國(guó)所希望達(dá)到的效果。

2.經(jīng)濟(jì)每況愈下已一定程度導(dǎo)致伊朗社會(huì)不穩(wěn)定，并存在著潛在危機(jī)。

自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，伊朗在絕大部分時(shí)間里遭到美國(guó)的制裁，幾乎歷屆政府都面臨著如何改善經(jīng)濟(jì)狀況難題，但由于外部環(huán)境惡劣和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等因素，尤其是一直未找到有效的經(jīng)濟(jì)政策和路徑，致使經(jīng)濟(jì)狀況一直未有大的改觀。尤其是伊朗人從對(duì)比中感受到美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁前，總體物價(jià)、通脹率和失業(yè)率都還在能夠承受的范圍，但新一輪制裁確實(shí)使得伊朗國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨向惡化，怨氣越積越重，已出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。若這種狀況的持續(xù)發(fā)展，必將進(jìn)一步引發(fā)伊朗國(guó)內(nèi)的政治動(dòng)蕩，使伊朗付出高昂的社會(huì)成本，甚至可能造成人道主義災(zāi)難。

實(shí)際上，早在美國(guó)退出伊核協(xié)議前的2017年底，伊朗國(guó)內(nèi)便爆發(fā)了大規(guī)模的抗議活動(dòng)。最初，人們只是表達(dá)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的不滿，但隨后很快便轉(zhuǎn)化為全國(guó)性的反政府示威。人們向政府和宗教機(jī)構(gòu)扔石塊，同警察發(fā)生沖突。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)形勢(shì)推波助瀾，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年1月3日表示，美國(guó)將在恰當(dāng)之時(shí)給予伊朗人民必要的幫助，使他們繼續(xù)對(duì)抗這個(gè)國(guó)家的專制政府。特朗普：伊朗人會(huì)在恰當(dāng)時(shí)獲美國(guó)幫助 對(duì)抗專制政府[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/article/201801/11495691.html.特朗普總統(tǒng)的表態(tài)，對(duì)伊朗反政府勢(shì)力極具鼓動(dòng)性，并必然伴有“特別行動(dòng)”之類的舉措，這就使伊朗國(guó)內(nèi)社會(huì)安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。目前，有據(jù)可查的是，美國(guó)已加強(qiáng)了對(duì)伊朗反對(duì)力量伊朗人民圣戰(zhàn)組織（MEK）的扶植與支持。加之，伊朗在諸如敘利亞、也門和庫(kù)爾德等地區(qū)問題上的強(qiáng)勢(shì)作為，也導(dǎo)致成為一些極端分子攻擊的對(duì)象。2018年9月22日，在伊朗南部胡齊斯坦省省會(huì)阿瓦士舉行的紀(jì)念兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)閱兵式上，極端組織成員向閱兵人群實(shí)施的恐怖襲擊，造成大量人員傷亡。這一切都使得伊朗的社會(huì)穩(wěn)定與安全狀況令人感到擔(dān)憂，從而也可能導(dǎo)致民眾遷怒于政府，形成威脅政權(quán)的潛在危機(jī)。對(duì)此，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2019年3月6日的一次電視講話中表示，美國(guó)制裁伊朗并非為了核問題，而是意圖推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，“我們（與美國(guó)）正在進(jìn)行一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和心理戰(zhàn)?！币晾士偨y(tǒng)說不會(huì)與美國(guó)談判[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/201903/07/c_1124201825.htm.

從歷史上看，面對(duì)重壓帶來的困局，國(guó)家的選擇大致有兩種，一種是屈膝投降，另一種是奮起反抗。鑒于伊朗在與美國(guó)進(jìn)行斗爭(zhēng)的近40年里從未選擇過低頭，因此，伊朗繼續(xù)選擇對(duì)抗顯然是高概率。然而，一個(gè)顯而易見的問題是，特朗普政府對(duì)伊朗極限施壓政策對(duì)于地區(qū)甚至國(guó)際安全均具有較高風(fēng)險(xiǎn)，尤其是鑒于伊朗在地區(qū)的重要影響力，持續(xù)的對(duì)抗極有可能使得本已危機(jī)重重的中東地區(qū)雪上加霜。若此，特朗普依據(jù)美國(guó)的戰(zhàn)略考慮，不惜鋌而走險(xiǎn)動(dòng)用武力解決伊朗問題，那將使得中東地區(qū)陷入災(zāi)難的深淵，因?yàn)橐晾始炔皇且晾艘膊皇前⒏缓?，其能量生成的影響力與沖擊力之大，絕非一般。

二、伊朗的能量決定了其對(duì)中東地區(qū)安全局勢(shì)影響力

伊朗是中東地區(qū)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，具有很強(qiáng)的地緣政治、能源和宗教等影響力，其穩(wěn)定與否牽動(dòng)著整個(gè)中東地區(qū)局勢(shì)。而在中東地區(qū)局勢(shì)如此嚴(yán)峻的當(dāng)下，如果伊朗局勢(shì)繼續(xù)惡化，必將把整個(gè)中東地區(qū)局勢(shì)拖入更加復(fù)雜難控局面，其和平與穩(wěn)定將變得更加遙不可及。

（一）伊朗是中東地緣政治的重要角色

伊朗是中東地區(qū)的中心，“東臨亞洲腹地，西達(dá)歐洲心臟，北瀕里海中亞，南望波斯灣國(guó)家，扼霍爾木茲海峽水道，素有‘歐亞陸橋和‘東方空中走廊之稱。”劉強(qiáng).伊朗國(guó)際戰(zhàn)略地位論——一種全球多視角的解析[M].北京：世界知識(shí)出版社，2007：113.這樣的地理位置，顯然決定了伊朗有別于其他中東國(guó)家的特殊戰(zhàn)略價(jià)值。

從地緣政治上看，正是因?yàn)橐晾侍幱跉W亞非三大洲的交通要沖，是各種政治利益交匯之地，對(duì)任何謀求世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，均具有極為重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值。依據(jù)麥金德的“陸權(quán)論”理念，伊朗位于“世界島”的中心地帶，屬于“心臟地帶”國(guó)家，是控制世界的關(guān)鍵國(guó)家。同樣，依據(jù)斯皮克曼的“邊緣地帶理論”，中東是“邊緣地帶”的核心地區(qū)，而伊朗則位于中東的中心地帶，可謂“邊緣地帶國(guó)家”的核心，是掌握世界命運(yùn)的國(guó)家。盡管這樣的判斷也許有夸大之嫌，但伊朗地緣戰(zhàn)略價(jià)值之高，確是不爭(zhēng)的事實(shí)。

因此，對(duì)于當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)而言，中東一直是其控制歐亞大陸、確立美國(guó)世界霸主地位全球戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地區(qū)，尤其是在與蘇聯(lián)/俄羅斯對(duì)抗中，如果能夠掌控伊朗，即可使伊朗成為阻止俄羅斯南下波斯灣，進(jìn)而徹底割斷自沙皇以來的“南下暖洋”夢(mèng)。就目前而言，美國(guó)顯然感受到其與俄羅斯和伊朗交惡，而俄伊日漸走近，若不阻止俄伊進(jìn)一步戰(zhàn)略捆綁，勢(shì)必對(duì)其在中東的利益拓展形成巨大的掣肘。

此外，更為重要的是，自1908年在波斯灣發(fā)現(xiàn)石油以來，波斯灣一直是世界重要的能源供應(yīng)地。隨著石油勘探的進(jìn)步和進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，波斯灣有世界約一半的石油儲(chǔ)量，是許多國(guó)家依存度最高的石油和天然氣供應(yīng)地。而伊朗不僅自己擁有巨大的石油和天然氣資源，還扼守具有世界性戰(zhàn)略意義的——進(jìn)出被譽(yù)為世界油庫(kù)的波斯灣唯一水道——霍爾木茲海峽。石油和天然氣對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵意義，加上伊朗獨(dú)特的地理位置，顯然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)安全具有決定性意義，即一旦美伊關(guān)系惡化到極致而導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，霍爾木茲海峽被伊朗通過沉船和布雷等手段封鎖，必然會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性影響。

因此，霍爾木茲海峽已成為伊朗對(duì)美國(guó)進(jìn)行反威懾的重要砝碼和殺手锏。伊朗2018-2019年來的多次軍演，主要以如何更加有效地控制海峽為目標(biāo)，而美國(guó)組織或參加的軍演，大多也是以如何反制伊朗控制海峽為目標(biāo)。由此可見，伊朗獨(dú)特的地緣特征和戰(zhàn)略價(jià)值，使得美國(guó)既有解決伊朗問題的戰(zhàn)略意愿，又存有解決伊朗問題可能帶來重大麻煩的戰(zhàn)略憂慮。

（二）伊朗對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)走向具有特殊影響力和沖擊力

冷戰(zhàn)時(shí)期，中東地區(qū)就是國(guó)際關(guān)系的焦點(diǎn)，是東西方陣營(yíng)博弈的著力點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，當(dāng)世界上其他熱點(diǎn)地區(qū)逐步降溫、恢復(fù)正常時(shí)，中東地區(qū)依然熱度不減，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、阿拉伯之春、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)接連不斷，不但域外大國(guó)在中東地區(qū)的爭(zhēng)奪日趨白熱化，中東地區(qū)國(guó)家間甚至國(guó)家內(nèi)部的矛盾與沖突亦更加凸顯，使得中東地區(qū)更加動(dòng)蕩不安，實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定的希望也更加渺茫。

伊朗作為中東地區(qū)大國(guó)，對(duì)地區(qū)的安全與穩(wěn)定起著舉足輕重作用。1979年伊朗伊斯蘭革命后，因伊朗熱衷大力輸出革命，致使其與中東地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家之間的關(guān)系一度變得十分微妙甚至惡化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展，埃及爭(zhēng)當(dāng)阿拉伯世界領(lǐng)袖的夢(mèng)想逐漸破滅，在中東地區(qū)的影響力大為減弱。為爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，伊朗與沙特展開了激烈的交鋒。伊朗和沙特的積怨已久，遜尼派為主導(dǎo)的沙特與什葉派為主導(dǎo)的伊朗在宗教問題上矛盾重重;兩國(guó)同是歐佩克的主要成員國(guó)，在石油政策，特別是石油的定價(jià)權(quán)上也存在嚴(yán)重的分歧;海灣地區(qū)八國(guó)中，只有伊朗不是阿拉伯國(guó)家，從而導(dǎo)致處于重重包圍之中的伊朗，在處理與地區(qū)阿拉伯國(guó)家關(guān)系上，時(shí)常捉襟見肘。更重要的是波斯和阿拉伯兩個(gè)民族之間的矛盾也沒有隨著歷史的發(fā)展而減弱，反而變得更加激烈和難以調(diào)和。雖然伊朗縱橫捭闔，在極為不利的國(guó)際大環(huán)境下總體維持著與地區(qū)國(guó)家的平衡關(guān)系，尤其是利用一切可以利用的機(jī)會(huì)，努力盤活和擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍。

2003年，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，迅速推翻了遜尼派的薩達(dá)姆政權(quán)，而薩達(dá)姆伊拉克的崩潰令伊拉克國(guó)內(nèi)抗衡伊朗的力量隨之消散，而隨著當(dāng)年躲避在伊朗的什葉派高層人士紛紛返回并掌握大部分權(quán)力后，伊朗對(duì)伊拉克的影響與日俱增。在隨后十幾年的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中，伊朗取得了較大進(jìn)展，在很大程度上填補(bǔ)了由于薩達(dá)姆政權(quán)崩潰而造成的中東地區(qū)權(quán)力真空。在敘利亞，伊朗和俄羅斯支持的巴沙爾政權(quán)更是擊潰了大部分由沙特支持的反對(duì)派武裝;在也門，沙特聯(lián)軍難敵由伊朗支持的胡塞武裝，伊朗的影響力得到了空前的提升。當(dāng)前盡管土耳其的影響力不斷攀升，與伊朗和沙特呈三足鼎立之勢(shì)，但總體而言，中東地區(qū)依舊以伊朗沙特雙雄爭(zhēng)霸為主。

伊朗之所以能在美國(guó)多年制裁的情況下，依舊對(duì)中東地區(qū)發(fā)揮著重要影響力，除了上述所說擁有重要地緣政治地位外，還體現(xiàn)在其外交上對(duì)外部環(huán)境的塑造能力上，尤其是能夠緊緊抓住大國(guó)間的矛盾，趨利避害地利用自身優(yōu)勢(shì)而保持自己的外部環(huán)境不會(huì)因與美國(guó)交惡使情況變得更糟，從而也使國(guó)內(nèi)局勢(shì)從未發(fā)生重大危機(jī)而總體平穩(wěn)。而伊朗局勢(shì)的總體平穩(wěn)，可以說是中東局勢(shì)的萬幸，因?yàn)?，在中東地區(qū)局勢(shì)總體動(dòng)蕩的情況下，伊朗局勢(shì)若發(fā)生重大變化，顯然必將左右至少是嚴(yán)重影響著地區(qū)局勢(shì)的走向。這是由伊朗的戰(zhàn)略影響力所決定的。

（三）伊朗局勢(shì)若惡化必將外溢導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化

如前所述，伊朗是中東地區(qū)少數(shù)幾個(gè)沒有遭遇重大動(dòng)蕩并保持穩(wěn)定的國(guó)家之一，而其相對(duì)穩(wěn)定也使整個(gè)中東地區(qū)至少還能保有一個(gè)依舊和平與穩(wěn)定的角落，如果伊朗在中東局勢(shì)復(fù)雜多變的情況下也爆發(fā)大規(guī)模的動(dòng)亂，或遭到直接軍事打擊和軍事入侵，那么，除了伊朗本身會(huì)出現(xiàn)極大的不穩(wěn)定外，還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的外溢，使中東絕大部分地區(qū)陷入動(dòng)蕩不安之中。

首先，伊朗極為重要的地區(qū)政治和宗教影響力會(huì)傳導(dǎo)至整個(gè)地區(qū)。盡管美國(guó)一直打壓并妖魔化伊朗，但在與美國(guó)進(jìn)行的40年抗?fàn)幹?，伊朗不僅頑強(qiáng)地生存下來，還逐漸在地區(qū)構(gòu)建起自己的勢(shì)力范圍。也就是說，伊朗的政治和宗教影響力包括具有重要影響力的組織和個(gè)人，早已滲透至地區(qū)許多國(guó)家，甚至可以影響國(guó)家的政策。因此，伊朗一旦局勢(shì)發(fā)展變故，影響自然會(huì)外溢并傳導(dǎo)至眾多地區(qū)國(guó)家而使局勢(shì)變得更加復(fù)雜化。

其次，中東地區(qū)存在著親美和反美兩種勢(shì)力，其中反美勢(shì)力大都與伊朗有緣。伊朗的多年反美并非單兵作戰(zhàn)，而有著自己的“同盟”力量，例如伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦。其中的伊拉克的什葉派，敘利亞巴沙爾·阿薩德什葉派阿拉維派政府，黎巴嫩的真主黨和巴勒斯坦的哈馬斯，這其中均有伊朗的影子或影響。此外還有土耳其，土耳其盡管是北約成員國(guó)，但近年來與美國(guó)在許多問題上漸行漸遠(yuǎn)，尤其是在對(duì)待美國(guó)盟友以色列問題上，土耳其更是旗幟鮮明地站在伊斯蘭國(guó)家的行列。試想，如果伊朗遭受美國(guó)的打擊，必然會(huì)引發(fā)上述國(guó)家和組織的連鎖反應(yīng)，點(diǎn)燃反美情緒而形成一股新的反美浪潮。

再次，一些恐怖組織也會(huì)興風(fēng)作浪，導(dǎo)致地區(qū)國(guó)際恐怖主義襲擊再度盛行。中東是國(guó)際恐怖主義的重災(zāi)區(qū)，以“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力為代表的國(guó)際恐怖主義組織和“獨(dú)狼”們，定會(huì)以捍衛(wèi)穆斯林兄弟利益為由，展開新一輪針對(duì)美國(guó)和西方的恐怖主義襲擊，這不僅會(huì)給中東地區(qū)帶來重大災(zāi)難性影響，也會(huì)使得整個(gè)世界的反恐形勢(shì)出現(xiàn)新的嚴(yán)峻局面。

僅就以上三點(diǎn)看，如果伊朗形勢(shì)因美國(guó)對(duì)伊政策和措施發(fā)生突變，尤其是若遭到美國(guó)軍事打擊，必然導(dǎo)致地區(qū)陷入難以收拾的混亂局面。因此，有關(guān)這點(diǎn)想必美國(guó)也十分清楚，這也從一個(gè)層面詮釋了為何美國(guó)四處開戰(zhàn)，經(jīng)過海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，總體形成了對(duì)伊朗的戰(zhàn)略包圍，但卻遲遲未對(duì)伊朗動(dòng)武的原因所在。

質(zhì)言之，中東地區(qū)安全形勢(shì)常處于風(fēng)雨飄搖之中，目前仍風(fēng)云詭譎，因此，伊朗不能再生戰(zhàn)生亂。多年來，以美國(guó)為首的西方以各種形式干涉中東地區(qū)國(guó)家事務(wù)，而所有此類案例無一不造成了中東地區(qū)國(guó)家的動(dòng)蕩和不安，某些國(guó)家的安全形勢(shì)惡化、外溢，甚至給了極端恐怖分子以可乘之機(jī)，建立了所謂的“伊斯蘭國(guó)”，控制了伊拉克、敘利亞等國(guó)的大部分地區(qū)，成為地區(qū)災(zāi)難。盡管“伊斯蘭國(guó)”已被打垮，但是造成這一極端主義組織泛濫的直接原因，顯然有美國(guó)和西方國(guó)家軍事干預(yù)中東國(guó)家內(nèi)政的誘因，從而導(dǎo)致伊拉克、敘利亞等國(guó)政府難以對(duì)國(guó)家實(shí)施有效治理而亂象叢生。因此，可以想見的是，一旦伊朗也因美國(guó)嚴(yán)重干涉或軍事打擊而陷入混亂之中，鑒于伊朗特殊的地緣、政治和宗教影響力，則中東地區(qū)的局勢(shì)必將更加復(fù)雜、動(dòng)蕩，和平與穩(wěn)定則成為長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)的奢望。

三、作為脆弱安全閥的伊朗對(duì)中東和國(guó)際安全的新一輪沖擊

中東歷來是國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)地區(qū)，目前這里戰(zhàn)亂頻仍，矛盾眾多，在宗教、國(guó)家、民族、領(lǐng)土和能源等領(lǐng)域的利益糾纏牽動(dòng)著世界神經(jīng)，也是大國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要場(chǎng)所。作為中東地區(qū)極具影響力的國(guó)家，伊朗形勢(shì)的變化不僅會(huì)牽動(dòng)整個(gè)中東地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)變化，也會(huì)對(duì)國(guó)際安全產(chǎn)生重大沖擊。

（一）伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力和沖擊力是全球性的

中東不僅是亞洲的中東，也是世界的中東;伊朗不僅是中東的伊朗，也是世界的伊朗。因此，鑒于伊朗和中東問題的特殊性，其戰(zhàn)略影響力和沖擊力注定是全球性的。

素有“三洲五海之地”（歐、亞、非三大洲，地中海、紅海、里海、黑海、阿拉伯海）稱謂的中東地區(qū)，是世界地緣政治的重要樞紐。同時(shí)擁有蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽、土耳其海峽、曼德海峽等極具全球戰(zhàn)略意義的重要水道，對(duì)全球貿(mào)易和能源運(yùn)輸直至軍事均具有極高價(jià)值，故歷來為大國(guó)必爭(zhēng)之地。

僅從現(xiàn)代歷史上的眾多事件看，無論是當(dāng)年的伊朗伊斯蘭革命、伊拉克問題、阿富汗問題、利比亞問題，還是當(dāng)下拖了70多年仍未解決的巴以問題和阿以問題，糾纏不休的敘利亞問題、也門問題、庫(kù)爾德問題，亦或是恐怖主義問題，幾乎都將世界主要力量中心或主動(dòng)或被動(dòng)地牽扯在內(nèi)，而成為世界的焦點(diǎn)問題。也就是說幾乎中東地區(qū)的任何問題，其影響力都是世界性的。

而伊朗因其擁有的巨大影響力，在上述絕大多數(shù)問題中均扮演著極為特殊的重要角色。伊朗伊斯蘭革命曾是影響世界的重大事件，其掀起的宗教革命風(fēng)暴和建立的政教合一國(guó)家政治體制，對(duì)地區(qū)和世界產(chǎn)生的巨大沖擊力迄今尚存;伊拉克問題和阿富汗問題解決過程中，美國(guó)深知伊朗作用關(guān)鍵，故不得不放下身段與伊朗協(xié)調(diào)，以求順利;伊朗與以色列是死敵，且又與巴以和阿以問題的以色列對(duì)立面有著千絲萬縷的聯(lián)系并對(duì)其擁有重要影響力，因此，若想問題順利解決依舊少不了伊朗的助力;敘利亞問題和也門問題中，伊朗不僅都是重要的參與方，而且是重要的影響因子，伊朗的態(tài)度和做法，甚至決定了態(tài)勢(shì)走向;庫(kù)爾德問題中，伊朗同樣是重要的利益攸關(guān)方，伊朗的發(fā)力方向，同樣會(huì)對(duì)態(tài)勢(shì)的走向產(chǎn)生關(guān)鍵性影響;在打擊恐怖主義問題上，盡管美國(guó)多年將伊朗認(rèn)定為支持恐怖主義國(guó)家，但伊朗則一直與恐怖主義進(jìn)行著殊死搏斗，對(duì)抑制中東地區(qū)的恐怖主義的蔓延發(fā)揮著特殊作用。

在上述問題上，世界主要大國(guó)無不重視伊朗因素，與其展開互動(dòng)協(xié)調(diào)。其中，一個(gè)顯而易見的現(xiàn)象是，盡管伊朗常常被美國(guó)妖魔化，甚至常常被指責(zé)是問題復(fù)雜化的根源，但也從一個(gè)側(cè)面反映出伊朗在這些問題上的重要價(jià)值和影響力，即：世界和地區(qū)主要國(guó)家，尤其是大國(guó)之所以在推動(dòng)上述問題解決時(shí)積極協(xié)調(diào)伊朗，即說明伊朗在上述問題中的重要性，同時(shí)也反映出上述問題的影響力和沖擊力是具有全球性的。質(zhì)言之，中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，直接關(guān)系和影響到世界的和平與穩(wěn)定，而要解決上述問題，不考慮伊朗因素既是不現(xiàn)實(shí)的，更是不理性的。

（二）伊朗是國(guó)際安全鏈條中脆弱一段中最脆弱的一環(huán)

當(dāng)前，中東地區(qū)仍然處在“大動(dòng)蕩、大分化、大改組”于時(shí)語.大動(dòng)蕩、大分化、大改組——2012年大中東局勢(shì)盤點(diǎn)[J].社會(huì)觀察，2013（1）.時(shí)代，比之以往，動(dòng)蕩程度更加劇烈，分化程度更加嚴(yán)重，改組程度更加復(fù)雜。尤其是美國(guó)對(duì)伊朗政策變化引發(fā)的問題和效應(yīng)正不斷凸顯，導(dǎo)致中東安全局勢(shì)存在著極大的不確定性。

美國(guó)再次對(duì)伊朗施加重壓，其深層用意顯然是試圖實(shí)現(xiàn)以壓促變，在伊朗重現(xiàn)“阿拉伯之春”效應(yīng)。就目前的情況看，盡管伊朗因美國(guó)重壓，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了極為嚴(yán)峻的困境，但社會(huì)總體保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，只要伊朗堅(jiān)持留在伊核協(xié)議內(nèi)，就會(huì)得到相應(yīng)國(guó)家的直接或間接支持，尚不至于出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)徹底崩盤局面。而多數(shù)伊朗民眾也總體習(xí)慣了多年的被制裁，只要經(jīng)濟(jì)不崩盤，基本民生有保障，也不至于發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂，更難發(fā)生政權(quán)更迭情況。但是，如果經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化，民眾忍耐力達(dá)到極限，在某些大國(guó)的策動(dòng)下，發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂的可能性依然存在。特別是，如果伊朗政府對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)亂處置不當(dāng)，導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)亂或內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)又乘勢(shì)進(jìn)行類似于利比亞模式的軍事干預(yù)，必將引發(fā)整個(gè)中東地區(qū)的動(dòng)蕩。

同時(shí)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍在繼續(xù)，盡管敘利亞政府軍在俄羅斯、伊朗等國(guó)的支持下奪取了敘利亞大部分領(lǐng)土的控制權(quán)，但受美國(guó)、西方和某些中東國(guó)家支持的反對(duì)派也并沒有被徹底擊敗，隨時(shí)可能卷土重來，使得敘利亞問題久拖不決。加之巴以問題、阿富汗問題、也門問題、伊拉克問題等等，均非短時(shí)間可以得到解決，大國(guó)在這些問題上的博弈也將繼續(xù)，地區(qū)安全動(dòng)蕩局面也自然難以消除。無論是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)看，中東地區(qū)是國(guó)際安全鏈條中極為脆弱的一段，而伊朗則是這最為脆弱一段中最脆弱的一環(huán)。

從伊朗的內(nèi)外兩個(gè)環(huán)境維度看，伊朗局勢(shì)變化的最大變量仍取決于美國(guó)的對(duì)伊戰(zhàn)略和具體實(shí)踐，即美國(guó)如何看待伊朗和如何對(duì)待伊朗。從目前的情況看，美國(guó)特朗普政府的對(duì)伊政策已經(jīng)導(dǎo)致伊朗問題趨于復(fù)雜化和嚴(yán)峻化，如果其解決伊朗問題的耐心和方式發(fā)生驟變，鋌而走險(xiǎn)地采取軍事手段解決伊朗問題，則會(huì)因伊朗釋放出的影響力和沖擊力，給中東地區(qū)和國(guó)家安全帶來重大危機(jī)。

（三）大國(guó)在中東地區(qū)的博弈極可能導(dǎo)致地區(qū)進(jìn)一步碎片化

由于中東地區(qū)擁有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的油氣資源，世界主要大國(guó)為爭(zhēng)奪這一地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，一直存在著激烈博弈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一地區(qū)成為世界局部戰(zhàn)爭(zhēng)的主要策源地，先后爆發(fā)了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等，特別是具有大國(guó)博弈背景的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)至今仍在繼續(xù)，和平前景依舊渺茫。

除了戰(zhàn)爭(zhēng)之外，中東地區(qū)很多國(guó)家也經(jīng)歷了政治動(dòng)蕩，突尼斯、也門、利比亞和埃及等國(guó)爆發(fā)了被西方稱為“阿拉伯之春”的社會(huì)革命，結(jié)果導(dǎo)致部分國(guó)家政權(quán)更迭，社會(huì)劇烈動(dòng)蕩，人民歷盡苦難。更有甚者，“伊斯蘭國(guó)”的出現(xiàn)，給中東地區(qū)國(guó)家和人民造成了極大的危害?！耙了固m國(guó)”雖然作為所謂“國(guó)家”形態(tài)已被摧毀，但其殘余勢(shì)力仍隱匿于中東地區(qū)，徹底消除其威脅并非易事，路途尚遠(yuǎn)。

同時(shí)，大國(guó)在中東地區(qū)的爭(zhēng)奪不僅難以停止，反倒出現(xiàn)日趨激烈傾向，其結(jié)果必然造成中東地區(qū)國(guó)家在某些大國(guó)的扶持下出現(xiàn)新的分化組合，從而使得原本就齟齬不斷的相關(guān)國(guó)家呈現(xiàn)連橫對(duì)立局面，導(dǎo)致地區(qū)進(jìn)一步碎片化，使中東地區(qū)形成更大的動(dòng)蕩和不安。其中，特朗普退出伊朗核協(xié)議、加強(qiáng)對(duì)敘利亞庫(kù)爾德人的支持力度、承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都等一系列動(dòng)作，已成為加劇中東地區(qū)動(dòng)蕩和碎片化的主要?jiǎng)右颉?/p>

目前，中東地區(qū)碎片化局面已經(jīng)出現(xiàn)，如前所述，已大致形成了以伊朗、沙特和土耳其為首的三足鼎立局面，其背后各有相應(yīng)的大國(guó)背景。這種局面或?qū)㈤L(zhǎng)期延續(xù)，同時(shí)在內(nèi)外因的共同作用下，還將繼續(xù)演化，四分五裂的格局在所難免，這將進(jìn)一步誘發(fā)新的問題產(chǎn)生，加快中東地區(qū)碎片化的速度，從而成為國(guó)際安全問題的聚焦之地。其中，伊朗將是一個(gè)最大的變量。

因此，中東地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展和變化，尤其是伊朗局勢(shì)的變化十分值得高度關(guān)注。包括中國(guó)在內(nèi)許多在中東地區(qū)擁有重大戰(zhàn)略利益國(guó)家，都應(yīng)運(yùn)用自身的影響力和相應(yīng)手段，尋求維持中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定的有效路徑，特別是不能讓伊朗問題失控，以使之不至于成為沖擊國(guó)際安全的重大變量。

四、結(jié) 論

伊朗是中東地區(qū)的大國(guó)和極為重要的國(guó)家，因其擁有的特殊地緣政治地位、能源地位和宗教地位等，不僅對(duì)地區(qū)，甚至對(duì)世界安全與穩(wěn)定也具有重要影響力和沖擊力。當(dāng)今，由于美國(guó)特朗普政府伊朗政策的新變化，退出伊核協(xié)議并強(qiáng)力對(duì)伊施壓，導(dǎo)致伊朗內(nèi)外安全環(huán)境均發(fā)生深刻變化，再次陷入嚴(yán)峻困局。自兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束迄今，盡管伊朗一直在與美國(guó)制裁、圍堵和打壓的抗?fàn)幹衅D難前行，但總體一直保持穩(wěn)定，是中東地區(qū)少數(shù)沒有經(jīng)歷大規(guī)模戰(zhàn)亂和嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩的國(guó)家，此乃中東和國(guó)際安全之幸。因?yàn)?，作為地區(qū)大國(guó)，在復(fù)雜的中東問題中，伊朗因素均為極為重要的變量，而對(duì)地區(qū)和國(guó)際安全而言，伊朗又具有極大的脆弱性，即：伊朗穩(wěn)定與否牽動(dòng)著整個(gè)中東地區(qū)局勢(shì)，甚至可對(duì)世界地緣政治態(tài)勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。質(zhì)言之，中東因其安全局勢(shì)的復(fù)雜性和影響力及沖擊力，是國(guó)際安全鏈條中極為脆弱的一段，而伊朗則是這極為脆弱一段中最為脆弱的一環(huán)?？梢哉f，伊朗問題不是簡(jiǎn)單的地區(qū)問題，而是復(fù)雜的世界問題，這個(gè)問題能否很好解決，是國(guó)際安全領(lǐng)域的重大現(xiàn)實(shí)問題。從這種意義上說，伊朗可謂是中東地區(qū)乃至世界的脆弱安全閥，如何控制好這個(gè)安全閥，極為關(guān)鍵。尤其是，鑒于伊朗和中東地區(qū)的地位和影響力，如果任由矛盾自由落體式發(fā)展直至激化，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)，則必將對(duì)中東地區(qū)乃至全世界產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的負(fù)面沖擊，甚至引發(fā)國(guó)際安全重大危機(jī)。從這個(gè)角度看，美國(guó)的伊朗政策變化不僅牽扯到未來伊朗局勢(shì)的變化，也影響到中東地區(qū)的總體安全態(tài)勢(shì)變化，是未來國(guó)際安全態(tài)勢(shì)的一個(gè)重要變量。因而，從維護(hù)世界和平與發(fā)展的視角出發(fā)，國(guó)際社會(huì)必須將伊朗問題納入和平軌道，切不可因美國(guó)的單邊主義行徑而放任，否則，這不僅不利于地區(qū)和世界穩(wěn)定，相關(guān)國(guó)家也會(huì)因缺乏國(guó)際責(zé)任而最終殃及自身國(guó)家安全。因?yàn)椋粋€(gè)和平穩(wěn)定的伊朗，不僅是中東地區(qū)之福，也是國(guó)際安全之幸。

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