試論互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目分級(jí)制度

李潔琪　郭柯欣　宋譜旋

[摘要]“灰色”網(wǎng)絡(luò)影視作品即在題材選擇和主題上表面上符合國家法律規(guī)定，但其實(shí)際內(nèi)涵存在主流社會(huì)主義核心價(jià)值觀不相符合之處，可能導(dǎo)致觀影群體產(chǎn)生不良影響的作品。主要表現(xiàn)在畫面呈現(xiàn)出具有沖擊力、令人不適的元素，在不加注意的情況下，這類影片會(huì)不利于保護(hù)未成年人健康成長，留下不好的心理陰影。針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，筆者將以國內(nèi)外相關(guān)制度為參考，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目規(guī)范制度，提出較為詳細(xì)的影視分級(jí)制度，以達(dá)到促進(jìn)未成年人保護(hù)和我國影視產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目的。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目;未成年人保護(hù);分級(jí)制度;影視產(chǎn)業(yè)繁榮

引言

在目前的法治環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)娛樂環(huán)境的管理，凈化熒屏，從而使互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目市場能夠在合理限度內(nèi)蓬勃發(fā)展，文藝工作者能夠進(jìn)一步繁榮創(chuàng)作。另外，應(yīng)該對(duì)健康的網(wǎng)絡(luò)節(jié)目也予以分級(jí)，為兒童及其他未成年人提供健康有益、適宜其年齡層次的精神食糧，促進(jìn)其身心成長。

一、我國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管制存在的問題

（一）立法規(guī)范內(nèi)容不健全

2017年6月30日，由中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)在京召開常務(wù)理事會(huì)審議通過《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》（以下簡稱為《審核通則》）?！毒W(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》是中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)，其中規(guī)范的核心內(nèi)容依然放在進(jìn)一步指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核工作，提升網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目品質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行業(yè)健康發(fā)展。但令人遺憾的是，具備未成年人保護(hù)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)雙重功能的電影分級(jí)制度依然未被考慮通過。

我國現(xiàn)行影視劇審查所依據(jù)的法規(guī)主要是《電影審查條例》《電視劇審查條例》《音像制品管理?xiàng)l例》等。在中國的法律體系中，法規(guī)的位階相對(duì)來說比較低，而獨(dú)立完善的關(guān)于影視劇方面的法律還沒有出臺(tái)。而隨著網(wǎng)絡(luò)視頻和自媒體視頻的迅速崛起，相對(duì)落后的法規(guī)并沒有可供直接參考執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容的審查，依然是一種模糊地帶。

（二）缺乏合理的分級(jí)管理制度

我國的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目有審批的制度卻沒有一個(gè)合理的分級(jí)的制度，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目層次不分。但美國就有成熟的電影審查分級(jí)管理制度，比如大眾級(jí)、輔導(dǎo)級(jí)、特別輔導(dǎo)級(jí)、限制級(jí)等分級(jí);香港也有相應(yīng)的分級(jí)管理制度，也是給不同層級(jí)的電影貼上不同的標(biāo)簽，以起到指導(dǎo)觀看的作用。目前網(wǎng)絡(luò)節(jié)目泛濫如洪，而最需要得到關(guān)注的未成年人以及兒童群體卻沒有得到足夠多的重視。因?yàn)槲闯赡耆四軌蚪佑|到網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)越來越多，而且能接觸到的內(nèi)容和成年人能接觸到的內(nèi)容無異，這樣顯然是不利于他們的成長和心理健康的。尤其是對(duì)于兒童，他們網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)人和管理者主要是父母，而許多父母對(duì)于兒童的觀影會(huì)對(duì)其身心成長究竟帶來哪些影響，如何影響以及影響多大，還是不夠了解的。因此，我們要由專門機(jī)關(guān)用專業(yè)的方式和科學(xué)的劃分來區(qū)分我們網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的層級(jí)和分類，以期給予家長們最大的指導(dǎo)。

二、我國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)存在問題的成因分析

（一）專業(yè)化的立法指導(dǎo)不足

缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)意見，使審批的條款過于嚴(yán)格，但對(duì)于審批的執(zhí)行卻無法配套，導(dǎo)致灰色網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目有存在的空間。有諸多措辭用語都不夠恰當(dāng)，如“喧賓奪主”等。傳播學(xué)的專業(yè)學(xué)者一定有更加專業(yè)的見解。更為嚴(yán)峻的是，制定如此細(xì)致嚴(yán)苛的審核標(biāo)準(zhǔn)卻沒有辦法嚴(yán)格執(zhí)行。比如最近幾年形成熱潮的網(wǎng)絡(luò)綜藝《奇葩說》就是以語言風(fēng)格犀利獨(dú)特，分析問題角度多面著稱的。因?yàn)槭寝q論的形式，所以其中的觀點(diǎn)也難免會(huì)有不同的立場，那么這又不符合《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的第十條了“專業(yè)類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目不得含有以下內(nèi)容：圍繞易引發(fā)爭議的負(fù)面話題進(jìn)行討論、評(píng)論的;”。這一點(diǎn)很容易理解，既然是爭辯，就會(huì)有交鋒，如果全部是正面話題，那也沒有如此值得討論的必要了。因此，我們應(yīng)該更多去考慮如何更加專業(yè)和適度去調(diào)整網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的審批。

（二）受眾需求多元化發(fā)展，市場受資本導(dǎo)向

當(dāng)前處于社會(huì)改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國公民在滿足物質(zhì)生存條件的基礎(chǔ)上開始追求精神文化的滿足?，F(xiàn)代文藝已呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展走勢(shì)，人們的欣賞意志也向多元化方向邁進(jìn)，異彩紛呈的視聽節(jié)目接連不斷地被搬上熒屏，并伴隨的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目開始獨(dú)立于傳統(tǒng)影視作品存在，一些題材或者表現(xiàn)形式的影視劇未必能夠迎合所有人的欣賞口味，未必能夠配合所有人的欣賞能力，也未必能夠適合所有人的欣賞格度。如果對(duì)此不加以區(qū)分，勢(shì)必挫傷人們的文藝欣賞選擇意志的獨(dú)立性和完整性。

另一方面，隨著影視產(chǎn)業(yè)競爭的日益加劇，多方包裝，感官刺激，吸引受眾眼球也就成了影視商崇尚的理念，但在實(shí)際操作中，片商為追求“眼球效應(yīng)”，一些血淋淋的令人毛骨悚然、帶有挑逗性的低俗或者部分封建迷信色彩的影視劇堂而皇之地出現(xiàn)在了網(wǎng)絡(luò)上。對(duì)于這些問題，通過分級(jí)制劃定“底線”，確立“門檻”，使觀眾可以根據(jù)不同需要選擇喜歡的影片，既可以促進(jìn)我國影視產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，同時(shí)也可以保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離矣引發(fā)其犯罪等視聽內(nèi)容，例如傳播暴力或者性等影像信息。

三、我國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)范制度的完善

經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，要正確把控我國目前網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)展方向趨向于社會(huì)主義核心價(jià)值的潮流，很顯然，只憑控制單一畫面以及題材并非最好的方法。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作市場的發(fā)展蓬勃興盛，鑒于市場上擁有各種各樣的受眾群體，受眾需求五花八門且需求量也越來越大，針對(duì)不同受眾層面制定不同的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制度標(biāo)準(zhǔn)更加符合市場潮流。

具體解決方法如下：

（一）堅(jiān)持以審查制度為基礎(chǔ)

首先應(yīng)繼續(xù)遵循審當(dāng)前我國通行的審查制度的基本原則：先審后播。對(duì)影視的審查標(biāo)準(zhǔn)是審查影視內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的涉及政治、文化、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)秩序等領(lǐng)域的最低評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。電影和電視的審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容基本一致，其絕大部分內(nèi)容意在維護(hù)國家安全和維持社會(huì)穩(wěn)定。意即，國家安全和社會(huì)秩序是現(xiàn)行影視審查標(biāo)準(zhǔn)的最重要保護(hù)客體?？山Y(jié)合最新的《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，內(nèi)容詳細(xì)，設(shè)置明了，很值得參考。

（二）適時(shí)引入分級(jí)制度

1.明確分級(jí)制度存在的目的

信息爆炸時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊。由成年人制作出來的以娛樂大眾、吸引眼球?yàn)槟康牡母魇礁鳂恿钊搜刍潄y的視聽節(jié)目對(duì)各個(gè)年齡段的未成年人已經(jīng)產(chǎn)生了一系列不良影響，比如干擾兒童睡眠習(xí)慣、使許多青少年從電影中學(xué)到“犯罪手段”，刺激未成年人過早產(chǎn)生過度欲望并最終導(dǎo)致模仿“犯罪”等。若以合法和公開的形式向未成年人傳播暴力和性等影像信息，未成年人極有可能誤認(rèn)為這些內(nèi)容是符合自然科學(xué)邏輯和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)生活常態(tài)，進(jìn)而非理性的接受、存儲(chǔ)和應(yīng)用這些不良信息。在暴力和性等不宜影視內(nèi)容與未成年觀眾之間建立隔離制度是很有必要的，如此可以盡量降低未成年人受到不宜內(nèi)容潛移默化影響的可能性。

影視分級(jí)制度可以向未成年人提供適當(dāng)?shù)耐獠繌?qiáng)化。針對(duì)影視內(nèi)容所明確標(biāo)識(shí)的適宜觀看、在家長指導(dǎo)下觀看或者禁止觀看等提示性信息是一種來自政府、社會(huì)和家庭的外部強(qiáng)化。它向未成年人輸出一種普遍性的收視規(guī)則，未成年人一旦違反分級(jí)標(biāo)志越軌觀看不宜內(nèi)容就意味著其行為已突破共識(shí)規(guī)則并理應(yīng)受到批評(píng)和譴責(zé)。同時(shí)，向家長提供未成年人收視的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而讓未成年人感受到來自家庭的媒體收視監(jiān)護(hù)。

國外有學(xué)者提出，保護(hù)兒童的行為道德是規(guī)范電影活動(dòng)的重要主題。同時(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十四條也有所規(guī)定：“禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。”因此，保護(hù)未成年的身心健康，為他們提供一種良好的網(wǎng)絡(luò)觀看環(huán)境十分必要。新生代也是

“網(wǎng)生代”，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目將會(huì)充斥他們的精神娛樂生活，通過分級(jí)制度這種較為明確標(biāo)識(shí)視聽節(jié)目尺度、彰顯社會(huì)主流價(jià)值觀的方式，可以在潛移默化中使未成年人接受正確的價(jià)值觀，而避免因過早、過多接觸表現(xiàn)暴力和性之灰暗畸形的視聽節(jié)目而產(chǎn)生心理畸變。

2.分級(jí)制度構(gòu)建

分級(jí)是由政府、社會(huì)和家庭共同參與，主要根據(jù)未成年人對(duì)影視內(nèi)容認(rèn)知和接受能力而形成的影視媒體監(jiān)管制度。由國外許多國家從審查到分級(jí)的發(fā)展歷程以及正在進(jìn)行的各項(xiàng)分級(jí)制度中我們得知目前存在的普遍做法有：

（1）在電影行業(yè)中通過行業(yè)自律建立電影自治組織。

（2）修訂《電影法》，授權(quán)具有審查權(quán)的官方機(jī)構(gòu)電影審查委員會(huì)對(duì)過審的電影進(jìn)行分級(jí)。賦予現(xiàn)行影視審查機(jī)構(gòu)影視分級(jí)權(quán)，或者在現(xiàn)行影視管理部門之下另行設(shè)立影視分級(jí)機(jī)構(gòu)。其職能是對(duì)通過底線審查的影視作品予以強(qiáng)制性分級(jí)。

（3）對(duì)應(yīng)分級(jí)機(jī)制，同時(shí)建立允許制作方就分級(jí)決策產(chǎn)生的爭議提出申訴的救濟(jì)機(jī)制，以及監(jiān)督機(jī)制，賦予現(xiàn)行影視管理部門對(duì)違反分級(jí)制度行為的處罰權(quán)。這三項(xiàng)是小組提出的分級(jí)構(gòu)想，以立法實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐為依托，在視聽節(jié)目先審查后分級(jí)的規(guī)則里開展一系列設(shè)計(jì)。同時(shí)根據(jù)我國現(xiàn)行法律，具有淫穢、危害國家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)和侵犯個(gè)人權(quán)益等違法內(nèi)容的影視作品不應(yīng)當(dāng)獲得公映和播放的資格。在有審查制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建分級(jí)，能促進(jìn)底線審查制度的穩(wěn)定性，明確性和公開性，通過對(duì)過審影視作品的分級(jí)可以極大促進(jìn)未成年人保護(hù)事業(yè)。

（4）確定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以成年人和未成年人為界限分級(jí)的依據(jù)是未成年人與成年人在影像信息的認(rèn)知和應(yīng)用能力上存在著明顯差異。故可參考不同年齡階段未成年人的心理和生理發(fā)育特點(diǎn)，以及民法和刑法等基本法律中關(guān)于未成年人民事和刑事責(zé)任年齡的規(guī)定。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該經(jīng)由法律、教育、心理和傳媒等專業(yè)人員提出意見和社會(huì)公眾廣泛參與討論，至少以行政法規(guī)的形式予以明確。該標(biāo)準(zhǔn)的確定可以為未成年人的監(jiān)護(hù)人提供指導(dǎo)、監(jiān)督未成年人觀看視聽節(jié)目的依據(jù)。在參考國外既有分級(jí)制度后，我們認(rèn)為可按照年齡分成兩個(gè)檔，依據(jù)已經(jīng)了解的我國未成年人身心成長情況，初步考慮以12歲、16歲為界限。

（三）分級(jí)制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊密貼合當(dāng)下社會(huì)道德風(fēng)向

需要注意的是，電影分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)上通行的道德標(biāo)準(zhǔn)有密切的關(guān)系，同時(shí)由于時(shí)代局限性，道德標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，而是會(huì)因社會(huì)的發(fā)展隨之產(chǎn)生變化，因此設(shè)立審查委員會(huì)也應(yīng)基于行業(yè)自守與職業(yè)規(guī)劃要求，始終保持敏感度，避免固守規(guī)則帶來的遏制文化事業(yè)繁榮創(chuàng)作的惡果。而關(guān)于影視分級(jí)制度會(huì)影響收看量的擔(dān)心則是完全多余的，也是自私的。作品的收看量與其題材有主要關(guān)系，當(dāng)下我們不應(yīng)因噎廢食。

結(jié)語

中國影視分級(jí)制的核心還是審查制度乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的法制化。分級(jí)也是規(guī)范的一種，是促進(jìn)影視行業(yè)發(fā)展的工具，必要時(shí)使用之，操作大膽但靈活，具有創(chuàng)新意義。審查走向分級(jí)，是以視聽節(jié)目為主的影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然走向。從“一刀切”的先審后播模式，到審查加分級(jí)的相關(guān)管理制度的設(shè)立，這條文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展線愈來愈清晰明了。

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