淺談數(shù)字城管在城市道路綠化的應用

洪 鷹

（福建省福州市綠化管理處，福州 350003）

0 前言

現(xiàn)代化城市發(fā)展需要科學高效的城市管理。而傳統(tǒng)城市道路綠化的管理模式，管理職責不明，信息溝通成本過高，被動、粗放，突擊式、運動式管理成為常用手段。引入數(shù)字城管理念，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理運行新模式。

1 關健詞說明

1.1 道路綠化

由市政府投資建設的、居住區(qū)道路級別以上的街道綠化用地，包括道旁綠地、交通島綠地、立體交叉口綠地、橋頭綠地、公共建筑前裝飾綠地及河、湖水旁綠地[1]。

1.2.數(shù)字城管

數(shù)字城管即“數(shù)字化城市管理”，是指利用現(xiàn)代信息技術，整合城市管理資源，再造城市管理流程，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理運行新模式。建立了由信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價等七個環(huán)節(jié)組成的工作流程，由監(jiān)督指揮中心對案件辦理進行全過程監(jiān)督。

2 數(shù)字城管在城市園林綠地系統(tǒng)的應用

2.1 數(shù)字城管網(wǎng)格化管理

在日常道路綠化養(yǎng)護巡查中，我們需要派出車輛及人員進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，也只能把問題發(fā)生地大致報個方位，記錄在紙上，待檢查結束后，匯總成文檔下發(fā)整改。而數(shù)字城管網(wǎng)格化管理，就省略其中大量環(huán)節(jié)，網(wǎng)格化管理將全市道路綠化區(qū)域（臺江區(qū)、晉安區(qū)、鼓樓區(qū)、倉山區(qū)）細劃分成若干單元網(wǎng)格和責任網(wǎng)格，將網(wǎng)格內(nèi)城市管理部單位及事件的監(jiān)管責任到人。如上下店路：(妙峰路至淮安路)段，68號路燈桿約5米處，綠地護欄損壞。采集人員采集到此處問題，馬上用手機處置通照像并上傳照片，數(shù)字城管系統(tǒng)根據(jù)采集員現(xiàn)所處的的定點定位進行編輯信息，快速自動發(fā)放到數(shù)字城管指揮平臺，平臺根據(jù)處置單位提供的道路綠化范圍自動發(fā)放到福州市園林局數(shù)字城管綜合服務平臺，我們就能在半小時內(nèi)看見上下店此處綠地護欄損壞。查看時，信息自動生成表格（如圖），處置單位在2019-02-10根據(jù)系統(tǒng)的精確定位，現(xiàn)場查找到該處損壞的綠地護欄，在2019-02-13 11：56：23完成上下店路此處綠地護欄修復，在案卷辦理進度中可以查看到完整的采集流程及批轉部門和完成修復的時間及督查的情況。這樣實現(xiàn)了管理過程的精簡化，特別是發(fā)生緊急情況，比如福州市臺風多發(fā)，臺風來的時候大風大雨，行道樹倒伏在道路機動車道上，數(shù)字城管系統(tǒng)發(fā)放到處置單位平臺時就會要求2-3個小時內(nèi)完成險情處理，這就體現(xiàn)了數(shù)字城管系統(tǒng)的敏捷、高效性。系統(tǒng)根據(jù)日常監(jiān)督和數(shù)據(jù)處置，自動生成對各管理單位和監(jiān)督員的考核結果，克服了人為干擾因素，使考核評價更加客觀準確。大大提高了城市管理效能。

2.2 市信訪局12345訴求平臺

市民群眾可通過電話或下載APP在12345政府公共服務平臺留言，對城市道路綠化提出建議及投訴綠化問題，由系統(tǒng)自動轉接到市信訪局指揮大廳立案，迅速派遣至責任單位限時處理，并跟蹤問效，及時反饋處理情況。實現(xiàn)園林綠化管理部門與市民的良性互動。如一市民反映倉山區(qū)高宅路與百花洲路交叉口行道樹遮擋紅綠燈。（如圖）從訴求件中可以看到訴求時間、地點、標題、內(nèi)容及完成時限。

在2019-03-03訴求件傳送到處置單位12345服務平臺時，處置單位經(jīng)辦人員會收到市信訪局發(fā)送的短信，馬上登錄系統(tǒng)，查看訴求件中的事件地點及內(nèi)容，派遣社會化養(yǎng)管單位查找，在2019-03-06安排高宅路此處遮擋紅綠燈的行道樹進行修剪。當天就回復此訴求件。做到了件件有回音、事事有結果，大大提高了城市管理效能。

3 存在的問題

3.1 近年來福州市區(qū)道路綠化增多，使得推窗見綠、出門進園的目標初步實現(xiàn)。但是建設單位多家，市政建設開發(fā)公司、市園林局、市水務集團、市交建集團、市城鄉(xiāng)建總公司、市地鐵公司等多家單位都有道路綠化在建項目，在這些綠地出現(xiàn)問題時查找處置單位及批轉案件時比較費時費力，經(jīng)常要約看相關公司現(xiàn)場核對地點查找具體業(yè)主單位。在查找不到業(yè)主單位時，市園林局要做兜底處置。

3.2 道路綠化植物種植有季節(jié)性，在數(shù)字城管系統(tǒng)規(guī)定補植件處置時間只有短短3-5天，且全年案件延期率不能超過20%。但是福州的夏季高溫從6月-10月，道路綠化種植補植的件每個月超過50件，全年延期件經(jīng)常在25%以上，這個問題目前沒有得到解決。

3.3 市信訪局12345服務平臺是以市民群眾滿意度來做為考核標準，在福州這個大家庭，美化綠化還靠你我他，總有一些群眾為了自身的利益，提一些不合理的要求，如行道樹遮擋店面招牌，社會化養(yǎng)管單位專技人員到達道路現(xiàn)場后跟店家解釋行道樹修剪有一定規(guī)范，不能為了露出店面招牌把行道樹修成偏冠，但是不是所有的訴求者能理解，滿意度自然是差評。

4 建議

4.1 數(shù)字城管系統(tǒng)合理設置延期率

園林綠化植物種植有季節(jié)性，每年3-5月，福州市的溫度大致在15-20度，適宜綠化植物生長，在數(shù)字城管系統(tǒng)園林綠化補植件每天都在發(fā)送，夏季6-10月冬季 12-2月都不適宜種植綠化植物，需要延期。全年的案件延期率最好設置在30%-35%。

4.2 希望12345訴求平臺對訴求件考核標準合理化

市信訪局 12345訴求服務平臺不能以訴求者滿意度做為考核標準，在對差評的考核件時可加設一些專業(yè)技術人員的意見，給案件承接單位一個解釋的機會。

5 小結

近年來，園林綠化實施數(shù)字化管理極大地提高城市道路綠化服務水平。實現(xiàn)了城市園林綠化管理空間細化和管理責任的準確定位的聯(lián)動協(xié)同。通過系統(tǒng)平臺，引導公眾多渠道參與，實現(xiàn)了道路綠化與群眾的互動。我們還要加勁在管理方式上由經(jīng)驗型粗放式向數(shù)字化城管模式轉變。