學(xué)齡人口變化對我國全納、公平、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育的影響與挑戰(zhàn)

張曉瑩

摘要：到2030年率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，是基于國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局做出的重大部署，保障全納、公平、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育是能否實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵?；A(chǔ)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)，其發(fā)展過程也必然與人口變動緊密相連，人口變動對基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性?？茖W(xué)掌握人口變動規(guī)律對實(shí)現(xiàn)教育公平、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)國民教育健康持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)齡人口;全納;公平;優(yōu)質(zhì);基礎(chǔ)教育

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）19-0086-02

公平是實(shí)現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要理念。面向2030年的教育公平，是全納的公平，教育公平是指機(jī)會公平、過程公平、結(jié)果公平。機(jī)會公平是保障適齡兒童能夠依法享有受教育權(quán);過程公平是使每個(gè)學(xué)生都能夠均衡的教育資源。

一、人口數(shù)量變動對基礎(chǔ)教育的主要影響

一定規(guī)模的穩(wěn)定人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件，但現(xiàn)實(shí)中的人口規(guī)模往往處于動態(tài)變化過程中，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，人口規(guī)模的波動尤其突出。

（一）學(xué)齡人口數(shù)量變動對基礎(chǔ)教育規(guī)劃的意義

在人口高增長時(shí)期，學(xué)齡人口數(shù)量的急劇增長會給教育發(fā)展帶來巨大的壓力和諸多問題。人口的快速增長可能會降低教育質(zhì)量，因此在力不從心的地區(qū)，只好以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，因“財(cái)”施教。相反，在學(xué)齡人口急劇減少時(shí)期，前期已初具規(guī)模的教育系統(tǒng)同樣會面臨著重組與調(diào)整的困難。例如，學(xué)校生源的嚴(yán)重不足，教育設(shè)施的大量浪費(fèi)，教育及管理人員工資支出不堪重負(fù)，甚至是部分學(xué)校關(guān)門倒閉等現(xiàn)象。由此可見，受出生人口波動周期的影響，學(xué)齡人口數(shù)量變動也有一個(gè)波動的周期，了解這個(gè)波動周期并分析各個(gè)階段的人口學(xué)特征，就可以做到未雨綢繆。

（二）不同時(shí)期我國人口增長速度對基礎(chǔ)教育的影響

新中國成立以來我國人口數(shù)量變動對基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響，大致可分為兩個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期為增長期（1949—1982年），其特征表現(xiàn)為人口快速增長，人口受教育程度快速提高，其主要?jiǎng)右蚴切轮袊闪⒑蟮慕?jīng)濟(jì)社會的快速恢復(fù)。特別表現(xiàn)在1953—1964年，人口大幅度增加，國家重視教育發(fā)展，人口平均受教育年限快速增長。

第二時(shí)期為穩(wěn)定期（1982—2010年），其特征表現(xiàn)為人口增長速度放緩，人口受教育程度穩(wěn)步提升。最明顯變現(xiàn)為1995—2000年，人口增長速度放緩，但人口受教育程度快速提升。

隨著我國人口增長速度的逐步放緩，在未來一段時(shí)間內(nèi)（2010—2050年），人口數(shù)量變動對基礎(chǔ)教育影響將進(jìn)入第三個(gè)時(shí)期，即爆發(fā)期，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口數(shù)量增長放緩甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長，人口受教育程度將出現(xiàn)快速提升，我國人口質(zhì)量將在這個(gè)時(shí)期內(nèi)得到質(zhì)的改變。21世紀(jì)中葉之前，我國小學(xué)教育與初中教育的人口數(shù)量隨著時(shí)間推移將逐漸下降，高中階段人口數(shù)量將隨著時(shí)間推移逐步呈上升趨勢。

二、人口結(jié)構(gòu)變化對基礎(chǔ)教育的主要影響

人口結(jié)構(gòu)主要是指人口的自然結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)變動對基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響，是通過人口結(jié)構(gòu)自身的變化，再把這種影響力傳遞給基礎(chǔ)教育而產(chǎn)生的。

（一）人口自然結(jié)構(gòu)變動對基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響

年齡和性別是構(gòu)成人口自然結(jié)構(gòu)的基本要素。其中年齡結(jié)構(gòu)對基礎(chǔ)教育發(fā)展有直接影響。人口的結(jié)構(gòu)對基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在教育資源配置方面，而教育資源的配置直接影響到能否實(shí)現(xiàn)提高全納、公平、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，從而實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

1.人口老齡化趨勢日益突出。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國人口老齡化正在加快，老年人口使原來主要面向適齡兒童青少年的國民基礎(chǔ)教育系統(tǒng)相對過剩。隨著計(jì)劃生育政策調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，人口變化和學(xué)生流動的頻率增加，城鄉(xiāng)居民需要平等享有質(zhì)量高且可負(fù)擔(dān)的公共教育服務(wù)，給教育資源配置帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.二胎政策下的新形勢。為應(yīng)對我國低生育率、少子化和老齡化并存的人口新常態(tài)，2016年起我國實(shí)行全面二孩政策，旨在解除獨(dú)生子女政策的限制，提高出生人口數(shù)，緩解我國低生育率的問題。然而，“全面二孩”政策的實(shí)施，到底會新增多少出生人口？政策效果會持續(xù)多長時(shí)間？會對基礎(chǔ)教育產(chǎn)生多大的影響？基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應(yīng)該如何應(yīng)對？這些仍是未知。因此，這為基礎(chǔ)教育資源的規(guī)劃和配置帶來了困難。

因此，要實(shí)現(xiàn)公平、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育就必須未雨綢繆，對“全面二孩”政策給基礎(chǔ)教育帶來的可能影響進(jìn)行預(yù)測和評估，積極進(jìn)行教育資源的配置和規(guī)劃工作，并制定應(yīng)對“全面二孩”政策的具體措施。

（二）人口地域結(jié)構(gòu)變動對基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響

1.農(nóng)村學(xué)校學(xué)齡人口變動現(xiàn)狀：生源持續(xù)減。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化大背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，越來越多的剩余勞動力成為人口向外遷移的強(qiáng)大推動力。同時(shí)城市在公共設(shè)施以及教育、醫(yī)療等各種社會保障方面的優(yōu)勢明顯形成了拉力，因此由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口流動成為主流。另一原因則是20世紀(jì)50年代中期我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策造成農(nóng)村學(xué)齡人口的減少。而人口密度較低的地區(qū)，發(fā)展教育存在學(xué)校布點(diǎn)分散、師資和經(jīng)費(fèi)投入的成本較高、浪費(fèi)等實(shí)際困難，從而形成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式，不利于教育質(zhì)量的提高。

另一方面，農(nóng)村學(xué)齡人口跟隨其父母來到城市，絕大多數(shù)無法與當(dāng)?shù)貎和降鹊亟邮芙逃?，極少數(shù)兒童或者進(jìn)入昂貴的私立學(xué)校就讀，但對于大多數(shù)農(nóng)村流動人口來說要繳納昂貴的借讀費(fèi)進(jìn)入城市公立學(xué)校就讀。這類學(xué)齡兒童約占流動學(xué)齡兒童的大部分?；蚴沁M(jìn)入打工子女簡易學(xué)校就讀，這類學(xué)校應(yīng)是我國特殊國情下的特殊產(chǎn)物，它們多數(shù)辦學(xué)條件簡陋，師資條件差，教學(xué)質(zhì)量難以保障。但由于收費(fèi)低廉、手續(xù)簡便等各種原因，它們卻受到流動兒童家長的歡迎。此外，還有一部分流動兒童約處于失學(xué)狀態(tài)。