淺析如何建立科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理體系

曹順

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察部門，1993年紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察局實(shí)行合署辦公，一套班子，兩塊牌子，履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能。十八大以來，紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)本著“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”原則，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，大力開展黨風(fēng)宣傳教育、嚴(yán)抓案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察工作，逐步規(guī)范信訪、財(cái)務(wù)審計(jì)制度，做好對(duì)來訪群眾的接待辦理工作以及財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作。因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案的種類繁雜，范圍廣泛，對(duì)檔案管理人員工作要求細(xì)致，檔案工作不能有錯(cuò)漏發(fā)生。本文作者通過對(duì)從事多年紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作的反思，詳細(xì)的分析了紀(jì)檢監(jiān)察檔案的特點(diǎn)、重要性以及目前檔案管理工作存在的問題，進(jìn)而詳細(xì)的闡述了如何建立科學(xué)的管理體系，從而達(dá)到有效的規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作的目的，為更高效的開展紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；檔案管理體系；概述；重要性；存在的問題

1 紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作的概述

紀(jì)檢監(jiān)察檔案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、查處各種違紀(jì)案件中并處理完畢后形成的各種各樣的具有保存價(jià)值的資料以及日常工作以及種活動(dòng)中形成的資料。包括審理案件形成的案件檔案以及物證檔案，日常會(huì)議和活動(dòng)記錄的文書檔案，財(cái)務(wù)部門形成的會(huì)計(jì)檔案，工作人員的人事檔案，信訪接待檔案等等。其主要形式主要有文書檔案，影音檔案、圖片檔案、電子檔案以及實(shí)物檔案。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案管理較之于普通機(jī)關(guān)事業(yè)單位要更加科學(xué)化和規(guī)范化。因此中央紀(jì)委監(jiān)察部聯(lián)合國(guó)家檔案局于1998年7月1日頒布了《紀(jì)檢監(jiān)察工作案件檔案管理辦法》，該辦法詳細(xì)規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作的實(shí)施細(xì)則，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察檔案立卷、歸檔、接收、整理、統(tǒng)計(jì)、鑒定、借閱、保管和移交都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。紀(jì)檢部門檔案管理工作中存在的問題及其對(duì)策組成部分，也是最基礎(chǔ)的組成部分。檔案的最終結(jié)果是利用，因?yàn)闄n案具有特殊的使用價(jià)值，能高度還原事實(shí)或史實(shí)。如果對(duì)歷史檔案保存得當(dāng)，可以為當(dāng)前工作提供最高的利用價(jià)值 。做好對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察檔案案卷的管理工作，將辦案過程中形成的檔案收集整理直至分類歸檔，可以方便工作人員的查閱和應(yīng)用，為今后開展工作提供最原始的依據(jù)。

2 紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作目前存在的問題

2.1 基礎(chǔ)性決定了檔案工作不被重視

檔案工作雖然是最基礎(chǔ)性的工作，但同時(shí)也是最瑣碎的工作。因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的特殊性，每一項(xiàng)工作都是關(guān)系到反貪污反腐敗的大事要事，和這些工作相比，檔案工作顯得微不足道，很容易讓人忽略。另外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的任務(wù)重，責(zé)任大，而且案件多的時(shí)候容易分身乏術(shù)，所以人手比較緊張，因此也就沒有足夠的人力來完成檔案的收集、整理、匯總、分類和歸檔工作。

2.2 檔案管理工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

根據(jù)多年從事紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作的經(jīng)驗(yàn)，雖然檔案的利用很重要，但是各個(gè)層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都沒有投入足夠的人力物力財(cái)力去打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的檔案管理隊(duì)伍。首先，沒有分管領(lǐng)導(dǎo)去主抓檔案工作，其次，沒有專職的檔案管理人員，最后，即使有專人負(fù)責(zé)檔案工作， 也沒有足夠?qū)I(yè)的態(tài)度、知識(shí)以及技能來完成檔案工作。

2.3 檔案管理模式落后

目前大部分地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作依然還停留在收集整理的初級(jí)階段，離《紀(jì)檢監(jiān)察工作案件檔案管理辦法》的要求相差甚遠(yuǎn)。究其原因，主要是因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門各司其職，為了工作方便，各自保存檔案，以求查閱方便，因此達(dá)不到統(tǒng)一管理，規(guī)范應(yīng)用。因?yàn)椴皇菍Ｈ素?fù)責(zé)檔案，所以很容易造成檔案遺失，涂改等現(xiàn)象發(fā)生，也違背了檔案管理的“集中管理”原則。而且紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案管理工作模式在新時(shí)代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的背景下，檔案工作管理手段依然停留在過去純?nèi)斯ぜ兪止ふ淼碾A段，與新時(shí)代檔案管理工作的要求相背離。

3 如何建立科學(xué)的檔案管理工作體系

3.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大檔案工作投入力度

要建立科學(xué)的檔案管理工作體系，領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視是第一步，也是最關(guān)鍵的一步。領(lǐng)導(dǎo)重視，可以提高工作人員的參與度，做細(xì)做好檔案管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。首先，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確檔案管理工作人員，做到職責(zé)明確，任務(wù)明確，目的明確。其次，要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范檔案收集、整理、分類、保存、借閱、鑒定等每一個(gè)流程，每一個(gè)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格追責(zé)制度。最后，要加大對(duì)檔案工作的財(cái)力投入，不僅要有專門的場(chǎng)地存放檔案，還要配備先進(jìn)的設(shè)備來實(shí)現(xiàn)檔案管理水平質(zhì)的提升。

3.2 強(qiáng)化檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員技術(shù)水平

做好檔案管理隊(duì)伍建設(shè)工作，首先要把專業(yè)的優(yōu)秀人才“引進(jìn)來”，利用全縣統(tǒng)一招考的機(jī)會(huì)，引進(jìn)檔案管理專業(yè)的優(yōu)秀的本科生甚至研究生，從而達(dá)到提高專業(yè)知識(shí)水平的目的。其次組織人員“走出去”，去大學(xué)校院聽取相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的講座，去各層級(jí)檔案館接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高檔案管理人員的實(shí)際操作能力，還可以向兄弟單位優(yōu)秀檔案管理人員討教工作經(jīng)驗(yàn)，他山之石可以攻玉，從而達(dá)到增強(qiáng)自己業(yè)務(wù)能力水平的目的。

3.3 科學(xué)創(chuàng)新地開展檔案工作

為了貫徹“科學(xué)創(chuàng)新，奮發(fā)有為”的精神，紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理人員必須學(xué)會(huì)合理運(yùn)用資源，創(chuàng)造性的開展工作。首先，要對(duì)全機(jī)關(guān)的檔案實(shí)行統(tǒng)一管理，除了進(jìn)行常規(guī)的管理外，還要對(duì)每一份檔案材料建立電子檔案，配備先進(jìn)的檢索系統(tǒng)，方便工作人員查閱及整理，更方便快捷的管理檔案。其次，引進(jìn)優(yōu)秀的檔案管理軟件，構(gòu)建檔案管理信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。建立完整的檔案信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)庫中收錄的信息資料實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，從而提高完整性，規(guī)范性以及時(shí)效性。從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)檔案管理的多軌制并存的管理模式，實(shí)現(xiàn)更加安全、高效、科學(xué)的管理。

4 結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作做為最基礎(chǔ)的工作，關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的全局。只有夯實(shí)檔案工作的基礎(chǔ)，扎實(shí)有效的對(duì)檔案進(jìn)行管理，努力尋求更高效、更合理的管理模式，才能逐步提升檔案工作者的管理水平，為開展其他工作奠定良好的基礎(chǔ)。

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