周期性外部沖擊對我國就業(yè)的影響及其應對賴

德勝 蔡宏波

摘要：改革開放40年來，逢“8”一個周期、每次間隔10年的外部沖擊對我國就業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。首先，來自城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、就業(yè)總?cè)丝凇⑷螽a(chǎn)業(yè)就業(yè)人口等五個方面的分析得知：自改革開放以來，尤其是1989年經(jīng)濟封鎖、1998年亞洲金融危機和2008年美國金融危機這三個重要事件對我國就業(yè)產(chǎn)生了周期性影響。其次，這三次外部沖擊的周期性特點對我國經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生了具體影響。應對中美貿(mào)易戰(zhàn)，我國就業(yè)政策應在擴大開放、優(yōu)先就業(yè)、擴大內(nèi)需、振興鄉(xiāng)村、加強培訓等方面加大力度。

關鍵詞：外部沖擊;周期性;中美貿(mào)易戰(zhàn);就業(yè)

引言

2018年注定是不平凡的一年。自4月份開始，美國政府一輪又一輪地對中國商品加征關稅，中國及時采取應對措施，同時嚴正要求美國立即糾正其錯誤言行。中美摩擦不斷升級之時，美國分別與我最為重要的三大貿(mào)易伙伴——韓國、日本、歐盟達成協(xié)議。9月3日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布與韓國通過談判重新修改2012年生效的美韓自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS），解決KORUS中一系列阻礙美國出口增長的問題。具體措施包括延長美國卡車25%的進口關稅至2041年、增加美國對韓國的汽車出口額、改進韓國海關繁重的出口來源核查程序、修訂韓國對全球創(chuàng)新藥物的定價政策以確保美國藥品出口的公平待遇等四個方面。9月25日，美國、日本和歐盟發(fā)布關于第三國非市場導向政策與做法的聯(lián)合聲明，強調(diào)非市場導向政策導致不公平競爭、阻礙創(chuàng)新技術的發(fā)展、破壞國際貿(mào)易的正常運行，并將采取制裁措施。具體內(nèi)容包括國有企業(yè)和工業(yè)補貼問題、第三國強制技術轉(zhuǎn)讓問題、對世貿(mào)組織改革的必要性、加強數(shù)據(jù)安全以促進數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟增長以及加強三邊合作以解決市場扭曲問題。在這種國際環(huán)境下，中國國務院新聞辦公室于9月24日發(fā)布《關于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，明確闡明中美貿(mào)易關系以及中方的堅定立場。其后，中美雙方就經(jīng)貿(mào)問題展開積極磋商討論，暫停加征關稅并努力達成共識。直至2019年4月，第九輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商順利結(jié)束，雙方在技術轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護、非關稅措施等一系列問題上取得新進展。

改革開放以來，中國已經(jīng)歷幾次較大的外部沖擊，歷數(shù)1989年以美國為首的西方國家對我國進行的經(jīng)濟制裁、1998年亞洲金融危機和2008年美國金融危機，中國政府積極采取有力措施應對三次危機，使我國經(jīng)濟發(fā)展未受到較大影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)或許尚未達到前三次危機的嚴重程度，但借鑒以往經(jīng)驗并結(jié)合當前局勢未雨綢繆，提出有效的應對措施可使貿(mào)易戰(zhàn)引起的本輪外部沖擊對我國經(jīng)濟特別是國內(nèi)就業(yè)的傷害最小化。初步判斷，一方面，中美雙方逐漸加高的貿(mào)易壁壘會抑制中國企業(yè)的整體出口水平，導致企業(yè)雇傭工人數(shù)量減少。但另一方面，中國的部分出口企業(yè)大量進口國外的中間產(chǎn)品，加工后轉(zhuǎn)銷至國外。美國在限制進口的同時會促進本國的出口，從而存有大量進口活動的中國出口企業(yè)就業(yè)人數(shù)或會增加。此外，特朗普極力主張美國制造業(yè)回歸，放寬稅收政策，加強國內(nèi)基礎設施建設以吸引本土企業(yè)回歸。若中國境內(nèi)的外資企業(yè)大量流出，無疑會帶走大量就業(yè)崗位，加劇對我國經(jīng)濟及勞動力市場的沖擊。由此，本文著重從歷次外部沖擊及其應對的視角考察中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國經(jīng)濟及其勞動力市場的影響。

本文內(nèi)容安排如下：第一部分對外部沖擊影響就業(yè)的已有文獻進行綜述;第二部分分析了改革開放以來中國的就業(yè)形勢，從中觀察就業(yè)節(jié)點之上的外部沖擊產(chǎn)生的影響;第三部分闡述了中國改革開放以來經(jīng)歷的四次外部沖擊，以及就業(yè)方面的應對措施;第四部分提出我國勞動力市場應對外部沖擊特別是這次中美貿(mào)易戰(zhàn)的政策建議。

一、文獻綜述

國內(nèi)外學者主要圍繞經(jīng)濟增長和技術進步等研究就業(yè)受到的影響。在經(jīng)濟增長方面，劉書祥和曾國彪（2010）認為改革開放以來中國就業(yè)的增長主要源于經(jīng)濟增長，而當期技術的發(fā)展對就業(yè)沒有顯著影響，滯后一期的技術進步對就業(yè)有明顯的負向效應。杜傳忠、韓元軍和楊成林（2011）通過研究我國東、中、西部就業(yè)的影響因素及差異，認為西部地區(qū)的經(jīng)濟增長能夠明顯提高就業(yè)，而東、中部地區(qū)不夠明顯，因此，政府應在不同地區(qū)采取不同的措施以促進就業(yè)。也有學者持反對意見，提出我國較高的經(jīng)濟增長率并沒有導致較高的就業(yè)率，而經(jīng)濟增長對就業(yè)的積極作用不斷弱化（陳楨，2008）。Pmnaik（2011）認為一個經(jīng)濟體即使擁有較高的增長率，事實上也會面臨不斷增長的失業(yè)率問題，這違背了傳統(tǒng)的增長理論。魏瑾瑞（2012）也指出我國經(jīng)濟增長不一定會促進就業(yè)增長，國家應該注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并優(yōu)化經(jīng)濟增長模式，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)共同增長。另有部分學者強調(diào)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要性。諶新民（1999）提出如今第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍然不能帶動就業(yè)增長，導致失業(yè)的根本原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。

大量國外學者論述了技術進步與經(jīng)濟增長和就業(yè)之間的關系。Aghion和Howitt（1994）通過探究因引入新技術而導致的經(jīng)濟增長與長期失業(yè)率之間的關系，認為一方面經(jīng)濟增長可以提高創(chuàng)造就業(yè)的資本回報，從而降低均衡失業(yè)率，但另一方面經(jīng)濟增長會減少工作匹配的時長，進而提高失業(yè)率的均衡水平。Michelacci和Lopez-Salido（2007）指出，技術進步可以摧毀技術過時的工作并導致失業(yè)，中性的技術進步可以促進工作的消失與重組，進而減少總就業(yè)，而特定投資的技術進步可以減少就業(yè)破壞，對創(chuàng)造就業(yè)有輕微影響。Postel-Vinay（2002）比較了技術進步對就業(yè)的短期和長期影響。從長期來看，技術進步加速了工作的過時，從而降低就業(yè)的均衡水平，從短期來看，對就業(yè)有積極的潛在影響。Liu和Zeng（2008）進一步提到長期失業(yè)率隨著經(jīng)濟增長上升或下降取決于某些勞動力市場參數(shù)。雖然提高勞動力市場效率等間接促進經(jīng)濟增長的政策總是降低長期失業(yè)率，但鼓勵研發(fā)投資的政策可能提高失業(yè)率。@Collard、Fabrice、Dellas（2007）認為在標準的開放型經(jīng)濟中，積極的技術沖擊會導致就業(yè)的負面反應，就業(yè)率呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

除此之外，還有學者考慮了多種因素對就業(yè)的綜合影響。姚戰(zhàn)琪和夏杰長（2005）通過對省級數(shù)據(jù)的回歸分析，得到工資水平、人力資本和科技進步是影響我國就業(yè)的最主要因素，而如果政府減少對勞動力、資本等要素市場的控制，讓企業(yè)自主決定要素價格，會提高勞動力市場的效率。趙利、潘志遠和王東霞（2014）認為，消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平等宏觀因素，以及技術進步是影響城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的主要因素，經(jīng)濟增長沒有明顯的作用。

一般而言，金融危機、貿(mào)易摩擦等外部沖擊直接影響國家的對外貿(mào)易及外匯匯率等，進而對國內(nèi)市場造成沖擊。Ktise、Seyit、Durusoy（2010）嘗試分析2001年土耳其內(nèi)部危機和全球經(jīng)濟危機對土耳其青年失業(yè)率的影響。研究發(fā)現(xiàn)土耳其的青年失業(yè)率在1996-2010年逐漸上升，但在兩次危機爆發(fā)的節(jié)點失業(yè)率激增，且危機后保持在較高水平。戴覓、徐建煒和施炳展（2013）在研究人民幣匯率沖擊時提出，人民幣匯率變動對不同制造業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)產(chǎn)生不同的影響，匯率沖擊會使部分制造業(yè)企業(yè)的就業(yè)率上升、部分制造業(yè)企業(yè)就業(yè)率下降。企業(yè)通常會通過改變聘任關系而非解雇來應對匯率變化。衛(wèi)瑞和莊宗明（2015）認為，出口擴張是我國就業(yè)增長的主要推動力，而外包不利于就業(yè)的增長。同時，技術含量低的產(chǎn)品國際化對拉動就業(yè)有明顯作用，而國際波動對低技能勞動力的沖擊最大。張川川（2015）基于2000-2005年的市級數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國的出口增長能夠促進制造業(yè)就業(yè)，同時問接地提高服務業(yè)的就業(yè)水平，而且出口對不同群體就業(yè)的影響存在差異，一般對年輕人、女性、農(nóng)村人口以及教育水平低的勞動力影響更大。Chishti（1981）較早地分析了各種類型的出口項目和出口導向型的部門在創(chuàng)造就業(yè)中扮演的角色，出口增長能夠創(chuàng)造就業(yè)，且其作用僅僅是產(chǎn)生外匯吸引進口投資，反過來創(chuàng)造就業(yè)機會。

二、改革開放以來我國就業(yè)情況分析

我們從總失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、經(jīng)濟活動總?cè)丝凇⑷螽a(chǎn)業(yè)就業(yè)人口以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村就業(yè)人口等多個角度分析我國過去40年的就業(yè)基本情況。

（一）總失業(yè)率

圖1為1978-2016年我國失業(yè)率的變化趨勢，可以看出自改革開放以來，我國失業(yè)率先短暫下降，隨后總體上升，但始終保持在4.0%以內(nèi)。其中，在幾個關鍵節(jié)點，失業(yè)率有顯著上升。第一次為1989年，在此之前我國失業(yè)率水平維持在0.5%左右，但1989年經(jīng)歷國際經(jīng)濟制裁后失業(yè)率上升到0.68%，此后一直緩慢上升。失業(yè)率的第二次激增在1998年，此時亞洲金融危機爆發(fā)，亞洲多國遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟低迷。雖然中國采取果斷措施保證了人民幣不貶值，但這場危機對國內(nèi)市場依然產(chǎn)生了相當大的沖擊。從圖中可以看出，我國總體失業(yè)率從1997年的1.38%驟然增至1998年的2.01%、1999年1.92%，直至2000年失業(yè)率高達2.58%，此后開始回落。2001-2007年經(jīng)歷了一段平穩(wěn)時期，我國失業(yè)率沒有太大的變動。2008年美國次貸危機爆發(fā)，并迅速蔓延至世界。全球經(jīng)濟低迷，我國也遭受了較大的沖擊，失業(yè)率不斷攀升。2008年我國失業(yè)率為1.92%，比上一年增加0.34個百分點，此后2009年和2010年的失業(yè)率分別為2.17%和2.91%。由此可以看出，這三次重要的外部沖擊均對我國勞動力市場產(chǎn)生了顯著影響，導致失業(yè)率在短期內(nèi)顯著上升。而且，外部沖擊具有一定的規(guī)律性，從1989年到1998年，再到2008年，逢“8”一個周期，每次間隔10年左右。

（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也反映出周期性變化規(guī)律。如圖2所示，從1998年開始，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)三年保持3.1%，此后開始急劇上升，2001-2003年失業(yè)率分別為3.6%、4.0%、4.3%。失業(yè)率對亞洲金融危機的反應相對滯后，1998-2000年的失業(yè)率均為3.1%，但這不能說明金融危機未對勞動力市場產(chǎn)生影響。從圖3可以看出，該時間段內(nèi)我國經(jīng)濟活動總?cè)丝诿黠@升高，因此失業(yè)率的不變主要是因為基數(shù)變大，同時失業(yè)人數(shù)也增多。直到美國爆發(fā)金融危機以前，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4.3%緩慢下降至2007年的4.0%，在2008年迅速上升至4.2%，直至2009年達到頂峰4.3%。此后失業(yè)率再次回落，近幾年保持在4.0%左右。由此可見，兩次外部沖擊均對我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率產(chǎn)生影響，導致失業(yè)率迅速升高，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也呈周期性變化。

（三）經(jīng)濟活動人口、從業(yè)人員及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口

經(jīng)濟活動人口自1978年以來一直呈現(xiàn)上升趨勢。1990年之前我國從業(yè)人員數(shù)量與經(jīng)濟活動人口的增長步伐幾乎保持一致，1990年附近出現(xiàn)短暫激增，此后從業(yè)人員數(shù)量的增長率略低于經(jīng)濟活動人口，兩者之間的差距及失業(yè)人數(shù)有增大趨勢。我們所關注的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)也在下圖中得以體現(xiàn)?？傮w來看，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)呈上升趨勢，但自1994年以來，有兩次較為明顯的增長。第一次發(fā)生在1998年之后，此時正值亞洲金融危機，中國在接下來幾年中失業(yè)人口迅速上升。自2002年開始，整體增速放緩，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到控制，但隨著美國次貸危機的爆發(fā)，國內(nèi)勞動力市場受到嚴重沖擊，導致2008-2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的增長速度提高。結(jié)合圖2與圖3來看，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與失業(yè)人口數(shù)均在亞洲金融危機和美國金融危機時期明顯上升，呈現(xiàn)周期性特點。

（四）三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主：數(shù)據(jù)為根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》計算所得。

本文進一步考察我國從業(yè)人員構(gòu)成及其變化趨勢。首先將全體從業(yè)人員按照三大產(chǎn)業(yè)分類，如圖4所示?？傮w來看，我國從業(yè)人員數(shù)量逐年增加，這也與我國人口增長有一定的關系。我國是農(nóng)業(yè)大國，1978年以前第一產(chǎn)業(yè)提供絕大部分勞動崗位，第二、三產(chǎn)業(yè)的占比極小。改革開放以后，我國工業(yè)與服務業(yè)逐漸發(fā)展起來，就業(yè)人員比例逐年上升。從圖4可以看出，直到2002年，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量沒有太大變動，而第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其從業(yè)人員數(shù)已達到和第二產(chǎn)業(yè)相當?shù)乃健４撕?，我國從業(yè)人員總數(shù)上升趨勢平緩，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐漸降低，至2016年收縮了將近一半。第二產(chǎn)業(yè)比例逐漸增高，其從業(yè)人員數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)相當。但發(fā)展最為迅速的是我國的服務業(yè)，過去30多年一直保持高速增長，如今已超過第一、二產(chǎn)業(yè)，為我國提供大量的就業(yè)崗位，成為勞動力就業(yè)的主要領域。另外，從圖中可以看到，1990年我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員迅速增長了5000萬，而2008年后我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速下滑，工業(yè)與服務業(yè)的就業(yè)比例增高，可見外部沖擊對我國勞動力市場的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。

（五）城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村就業(yè)

圖5為1978年以來我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村就業(yè)人員結(jié)構(gòu)。我國就業(yè)人員數(shù)量總體呈上升趨勢，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量快速增長，而鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量自1990年開始逐漸減少。我國近年來不斷推進城鎮(zhèn)化進程，以及大量農(nóng)民子弟進城務工可以解釋這一現(xiàn)象。

總體而言，改革開放以來，我國失業(yè)率呈上升趨勢。1989年國際經(jīng)濟制裁、1998年亞洲金融危機、2008年美國金融危機均對我國勞動力市場產(chǎn)生沖擊，使得失業(yè)率迅速上升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的增長趨勢也反映了這一特點，經(jīng)歷外部沖擊后上升到4.3%，隨后政府采取一系列有力措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率回落。從人口數(shù)量來看，1978年以來經(jīng)濟活動人口和就業(yè)人員數(shù)量保持增長，但兩者之間的距離逐漸拉大，及失業(yè)人口增多。其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)對外部沖擊的反應明顯，在亞洲金融危機和美國金融危機爆發(fā)后分別有一段快速增長。從三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)來看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例逐漸縮減，而第二、第三產(chǎn)業(yè)呈擴張趨勢，尤其我國的第三產(chǎn)業(yè)已成為提供最多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)領域。通過三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例變化可以推斷，外部沖擊可能會對我國三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。最后，從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的角度，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口逐年上升，鄉(xiāng)村就業(yè)人口呈遞減趨勢。通過以上分析，可以推斷，我國的就業(yè)形勢呈現(xiàn)周期性變化，而這一變化與國際局勢和我國所受外部沖擊密切相關。1989年以美國為首的西方國家對中國實施經(jīng)濟制裁，1998年亞洲金融危機爆發(fā)，2008年美國金融危機席卷全球，三個重大事件間隔10年左右，逢“8”一個周期，我國勞動力市場受到?jīng)_擊，導致失業(yè)率上升。美國金融危機爆發(fā)后又一個10年過去了，2018年恰逢中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)，中國勞動力市場又將受到何種沖擊？

三、就業(yè)節(jié)點上的外部沖擊及其應對

（一）1989年——經(jīng)濟封鎖

1989年，以美國為首的西方國家借口我國動蕩的內(nèi)部形勢對我實施經(jīng)濟制裁。最初，美國總統(tǒng)布什宣布暫停向中國軍售和出口商業(yè)性武器，暫停雙方領導人的互訪，以及重新考慮中國留學生要求延長逗留時間的請求。受美國影響，陸續(xù)有20多個發(fā)達國家以及受美國控制的國際組織加入制裁中國的行列。日本政府停止兩國合作，世界銀行停止向中國提供貸款，關貿(mào)總協(xié)定也無限期延后了對中國申請加入的批準，國際局勢極為緊張。這場全面的國際經(jīng)濟封鎖對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響。首先，中國獲得國際貸款的渠道被阻斷，資金嚴重不足，經(jīng)濟增長與建設的腳步變緩;其次，由于西方國家停止與中國的貿(mào)易和經(jīng)濟合作，中國出口產(chǎn)品積壓同時無法進口緊缺產(chǎn)品，嚴重影響了國民經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)圖6，1988年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為11.2%，而到1989年這一數(shù)值銳減，僅有4.2%，1990年進一步降低至3.9%，直至1991年才開始回升。在就業(yè)方面，1989年我國就業(yè)的穩(wěn)定形勢被打破，失業(yè)率為0.54%，1989年增長至0.68%，提高了0.14個百分點，1990年進一步提高至0.88%，此后失業(yè)率一直處于緩慢上升狀態(tài)。失業(yè)人口從1988年的296萬人迅速增至1989年378萬人、1990年574萬人，可見這場危機和國際經(jīng)濟制裁對中國勞動力市場產(chǎn)生了顯著沖擊。

面對惡劣的外部環(huán)境，鄧小平果斷提出應對國際局勢的指導方針：“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應付。”隨后，中國以日本為突破口，逐漸打破僵局?；膺@場危機的關鍵還在于中美關系，經(jīng)過與美國代表的多次會談，中國堅決維護主權(quán)的態(tài)度以及合作共贏、推動世界和平發(fā)展的理念最終使雙方關系逐漸緩和。在積極打破外交封鎖的同時，我國進一步深化改革、擴大開放。1993年《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》有力地推動了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展。

（二）1998年——亞洲金融危機

1997年，金融大鱷索羅斯閃襲泰國，大量拋售泰銖，由于泰國沒有足夠的外匯儲備，泰國政府被迫宣布放棄與美元的固定匯率制，轉(zhuǎn)而實行浮動匯率制，然而當天泰銖對美元的匯率下降了17%，標志著一場席卷整個亞洲的金融危機開始。在泰銖波動的影響下，危機逐漸在東南亞地區(qū)蔓延，菲律賓、馬來西亞、印尼等國先后受到?jīng)_擊。1998年，印尼盾與美元匯率跌破10000：1，日元匯率持續(xù)下跌，中國香港遭受國際投機家的新一輪攻擊。至此，亞洲金融危機全面爆發(fā)。面對國際金融炒家的多次進攻，香港政府予以堅決反擊，在股票和期貨市場投入大量資金。以中央政府雄厚的外匯儲備為后盾，香港最終頂住拋售的壓力，穩(wěn)定了港元匯率，香港經(jīng)濟得以穩(wěn)定。

在這場彌漫整個亞洲的金融危機中，雖然中國政府采取強硬的措施保證人民幣不貶值，但中國經(jīng)濟依然面臨嚴峻的形勢，勞動力市場也受到?jīng)_擊。我國GDP增長率在本次金融危機期間達到低谷，從1997年的9.2%下跌至1998年的7.8%，1999年僅有7.7%的增速。我國失業(yè)率從1997年的1.38%曾至1998年2.01%，1999年的失業(yè)率依然居高不下，達到1.92%。其中，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在三年內(nèi)保持在3.1%左右。時值建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要階段，中央政府及時采取一系列措施應對金融危機、刺激經(jīng)濟增長。1998年2月，中共中央、國務院發(fā)出《關于轉(zhuǎn)發(fā)（國家計劃委員會關于應對東南亞金融危機，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的意見）的通知》，著重強調(diào)了“擴大內(nèi)部需求”的政策方針。在這一方針指導下，國內(nèi)實施了擴張性的貨幣政策和財政政策，一方面擴大基礎設施建設，增加財政支出，擴大就業(yè);另一方面增加貨幣供給，刺激消費，促進經(jīng)濟增長，進而提高抵抗國際金融風險的能力。在這期間，中央采納了經(jīng)濟學家湯敏等人的建議，制定了以“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”為目標的高校擴招計劃，以解決當時面臨的經(jīng)濟與就業(yè)問題。此次金融危機后，許多亞洲國家貨幣貶值，但中國政府堅持人民幣不貶值，努力維持匯率的穩(wěn)定，這一舉措展現(xiàn)了良好的大國形象，為外商在中國的投資提供了信心與保障，也對亞洲經(jīng)濟復蘇起到了關鍵作用。此外，我國加大金融監(jiān)管力度，加快金融體制改革。這一系列舉措使中國在亞洲經(jīng)濟發(fā)展低迷之時依然保持了1998年7.8%和1999年7.7%的GDP增速。

（三）2008年——美國金融危機

從2003年開始美國深陷長達六年的伊拉克戰(zhàn)爭，形成資金黑洞、高額國債及財政赤字。為拉動經(jīng)濟增長，美聯(lián)儲采取寬松的貨幣政策，降低貸款利率，鼓勵消費，以房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長。商業(yè)銀行不斷放寬貸款條件，大量信用級別低的客戶也能貸款購房，但商業(yè)銀行承擔了極大風險。所以，銀行售賣次級債以轉(zhuǎn)移風險，并通過投資銀行轉(zhuǎn)移至全世界。雖然表面上看房地產(chǎn)市場一片繁榮，但實質(zhì)上是一場泡沫。2007年4月美國第二大次級房貸公司新世紀金融公司宣布破產(chǎn)，2008年9月美國財政部接管了房貸兩巨頭房利美公司和房地美公司，美國第四大投資銀行雷曼兄弟宣布破產(chǎn)，此后華爾街的投資銀行接連破產(chǎn)，美聯(lián)儲宣布將僅存的兩家投資銀行高盛和摩根士丹利改為商業(yè)銀行。至此，美國次貸危機全面爆發(fā)，并在經(jīng)濟全球化的大背景下迅速席卷全球金融市場。

為了應對危機，各國相繼出臺經(jīng)濟刺激政策。中國同樣受到這場危機的波及，2008年的GDP增速為9.7%，同上一年相比降低了4.5個百分點。另外，我國總失業(yè)率在此期間不斷上升，從2007年的1.58%上升至2008年的1.92%，此后兩年的失業(yè)率分別為2.17%和2.91%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也略有提升，2008年為4.2%，比2007年增長0.2個百分點，2009年進一步提高到4.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)總?cè)藬?shù)在2007年、2008年和2009年分別為830萬、886萬和921萬人，增加幅度明顯。2008年11月，國務院常務會議確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的10項措施，涵蓋基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、增值稅轉(zhuǎn)型改革等各個方面，總投資額達四萬億元，簡稱“四萬億計劃”。這項投資計劃振奮了國內(nèi)市場，使中國平穩(wěn)度過金融危機，并維持了9.7%的GDP增長率。與此同時，為穩(wěn)定就業(yè)，人社部于11月17日發(fā)布《人力資源和社會保障部關于應對當前經(jīng)濟形勢做好人力資源和社會保障有關工作的通知》，通知指出要穩(wěn)定就業(yè)局勢并做好社會保障工作，具體包括穩(wěn)定就業(yè)崗位、擴大就業(yè)、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及提高社會保險待遇等。

（四）2018年——中美貿(mào)易戰(zhàn)

近期，中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，兩國關系越發(fā)緊張。2016年特朗普當選美國總統(tǒng)之后便高舉“美國優(yōu)先”的旗號，實行一系列貿(mào)易保護措施。他強調(diào)雙邊貿(mào)易關系，將WTO的多邊貿(mào)易體制邊緣化，帶動逆全球化潮流。中美之間的巨大貨物貿(mào)易逆差使得美國政府將矛頭對準中國，并聲稱是中國“偷”走了美國的就業(yè)。這樣的言論是毫無根據(jù)的，中國國務院新聞辦公室2018年9月24日發(fā)表的《關于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書明確闡述了中美經(jīng)貿(mào)關系以及中國立場。白皮書提到，中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益，中美貿(mào)易也為美國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏的關系，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。另外，不能僅以中美貿(mào)易差額來判斷雙方在貿(mào)易中的得與失。一方面，中美貿(mào)易逆差僅體現(xiàn)在貨物貿(mào)易上，而非服務貿(mào)易，不能片面地一概而論。另一方面，在全球價值鏈分工中，中國長期占據(jù)組裝環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的附加值及利潤最低，而研發(fā)及銷售等高附加值、高利潤環(huán)節(jié)均不在中國，中國實際獲得的利益是被高估的。再有，美國是低儲蓄、高消費的國家，其2018年第一季度的凈國民儲蓄率只有1.8%，這是導致美國長期以來貿(mào)易逆差的根本原因。最后，特朗普政府聲稱要使制造業(yè)回歸，實現(xiàn)再工業(yè)化以創(chuàng)造就業(yè)崗位，然而事實上美國的制造業(yè)已然衰落，第三產(chǎn)業(yè)吸納了美國絕大部分勞動力，因此這一目標能否實現(xiàn)尚未可知。

中美貿(mào)易戰(zhàn)更深層次的原因是美國企圖遏制中國的發(fā)展勢頭，鞏固其自身的霸權(quán)地位。改革開放以來中國的迅速發(fā)展全世界有目共睹，如今中國更是躍升為世界第二大經(jīng)濟體，國民生產(chǎn)總值（GNP）達到美國的60%左右，且近年來中國的GDP增速始終保持在6%以上，遠遠高于美國。中國的蓬勃發(fā)展威脅到了美國的利益。今日的場景與20世紀80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)極為相似。當時的日本躍升為世界第二大經(jīng)濟體，美國為了遏制其發(fā)展勢頭而發(fā)動汽車貿(mào)易戰(zhàn)，最終以日本被迫簽訂《廣場協(xié)議》而結(jié)束，但自此日本的經(jīng)濟增長幾乎停滯，再也沒有了超越美國的能力。如今的中美貿(mào)易戰(zhàn)或許就是曾經(jīng)日美貿(mào)易戰(zhàn)的重演，但也有所不同。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是最大的發(fā)達國家，兩者之間的關系關乎世界的發(fā)展與穩(wěn)定。白皮書關于中國立場的部分寫道，中國堅定推進中美經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展，同時堅定維護國家尊嚴和核心利益。與此同時，中國積極采取措施穩(wěn)定國內(nèi)的勞動力市場。2018年7月4日，國務院常務會議部署進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。會議確定了進一步擴大科研人員自主權(quán)的措施，以充分調(diào)動科研人員積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。7月17日，國家發(fā)改委聯(lián)合教育部、財政部、人力資源社會保障部等17個部門發(fā)布《關于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》。意見指出，當前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，但當前和今后一段時間，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。因此，意見明確要加強統(tǒng)籌施策，加大援企穩(wěn)崗力度;要發(fā)展壯大新動能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位;促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)等。

四、應對中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國就業(yè)影響的政策建議

從本文對我國就業(yè)形勢的分析可以看到，歷史上三次外部沖擊均對中國經(jīng)濟及勞動力市場產(chǎn)生了影響，而我國也及時采取了一系列應對措施。1989年國際經(jīng)濟封鎖后，鄧小平明確指出，中國的內(nèi)政決不允許任何人加以干涉，不管后果如何，中國都不會讓步。中國領導人在捍衛(wèi)中國的獨立、主權(quán)和國家尊嚴方面絕不含糊，并以日本為突破口，同時緩和中美關系。1998年亞洲金融危機爆發(fā)，中共中央、國務院發(fā)出《關于轉(zhuǎn)發(fā)（國家計劃委員會關于應對東南亞金融危機，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的意見）的通知》，著重強調(diào)了“擴大內(nèi)部需求”的政策方針，江澤民提出要努力擴大內(nèi)需、發(fā)揮國內(nèi)市場潛力。2008年美國金融危機爆發(fā)后，國務院常務會議確定實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的四萬億計劃。與此同時，人社部發(fā)布通知指出要穩(wěn)定就業(yè)局勢，擴大就業(yè)和促進失業(yè)人員再就業(yè)，并做好社會保障工作。當下，中美貿(mào)易戰(zhàn)激戰(zhàn)正酣，直接影響了我國的對外貿(mào)易，進而威脅到我國的就業(yè)形勢。借鑒以往經(jīng)濟封鎖和金融危機時一系列方針和具體政策措施，并結(jié)合當下的國際局勢，提出如下應對中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國就業(yè)影響的若干建議。

（一）擴大開放，深化與各國經(jīng)貿(mào)往來

發(fā)展才是硬道理。自身的強大是應對各種外部沖擊的關鍵和根本。自改革開放以來，我國取得的發(fā)展成就舉世公認。然而，當前要想獲得進一步發(fā)展所面臨和亟待解決的問題也逐漸涌現(xiàn)。在這種形勢下，應對進一步擴大開放的必要性和重要性形成更加清醒的認識，著重擴大服務業(yè)的對外開放，繼續(xù)創(chuàng)造良好的國內(nèi)投資環(huán)境。同時，積極推動“一帶一路”建設，堅持共商共建共享，開展與沿線各國的全方位合作，維護經(jīng)濟全球化與自由貿(mào)易。在我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎上就業(yè)受到的影響就是可控的，外部沖擊對我國勞動力市場的不利影響也便容易化解。

（二）優(yōu)先就業(yè)，全面發(fā)力穩(wěn)增長保就業(yè)

今年的政府工作報告中首次提出就業(yè)優(yōu)先政策，并進一步提出穩(wěn)增長首要的是為了保就業(yè)。就業(yè)是民生之本、財富之源，就業(yè)優(yōu)先政策旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前以及今后一個時期我國就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，因此必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。只有就業(yè)穩(wěn)、收入增，經(jīng)濟運行才能保持在合理區(qū)間，使我們更有底氣推動高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會。在就業(yè)優(yōu)先的政策前提下，也要多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，如做好高校畢業(yè)生、退役軍人等群體的就業(yè)工作。

（三）擴大內(nèi)需，持續(xù)釋放我國市場潛力

我國國內(nèi)市場潛力巨大，擴大內(nèi)需、發(fā)揮市場潛力以刺激經(jīng)濟增長是我國應對各種外部沖擊的一劑良方。擴大內(nèi)需，既要發(fā)揮消費的基礎作用，也要發(fā)揮投資的關鍵作用，從而促進形成強大的國內(nèi)市場。首先，推動消費穩(wěn)定增長，多措并舉提升城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力。其次，合理擴大有效投資，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的指導下加快實施惠民利民的一系列重點項目。在應對2008年金融危機時，我國政府提出實施積極的財政政策并出臺了擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的“四萬億計劃”，使金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊降到最低。故而擴大內(nèi)需的方針在當下同樣能夠減少貿(mào)易戰(zhàn)對國內(nèi)市場的傷害，進而緩解就業(yè)壓力。

（四）振興鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個勞動力市場

我國城鄉(xiāng)二元分割是改革發(fā)展中需要解決的問題，但在一定階段，這種城鄉(xiāng)二元的勞動力市場，又是我們應外對部經(jīng)濟風險的重要法寶。2008年金融危機期間，農(nóng)村勞動力市場為穩(wěn)定就業(yè)做出了重要貢獻。因此我們要切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的受益面，徹底解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。同時通過統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素及資源在城鄉(xiāng)兩個市場的統(tǒng)一合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率大幅提高，居民收入快速增長，就業(yè)問題有效緩解，社會和諧進步。

（五）加強培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

面對外部環(huán)境對我國勞動力市場的沖擊，不僅要優(yōu)化勞動力市場結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應該加強勞動者培訓，使勞動者的技能不斷改進，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，更好地適應勞動力市場變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，我國正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，與高速增長階段相比，現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長更依賴于創(chuàng)新，更依賴于全要素生產(chǎn)率，更依賴于人力資本紅利。加強教育投入及勞動者技能培訓無疑是創(chuàng)新的重要源泉。比如，今年的政府工作報告提出，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。從長遠來看，我國勞動者的受教育程度和技能水平將得到進一步的提升。

[責任編輯 國勝鐵]