綠色金融助推浙江生態(tài)環(huán)境建設(shè)之探析*

王 芬，方佳音

（臺(tái)州學(xué)院 外國語學(xué)院，浙江 臨海 317000）

經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染，對(duì)于發(fā)展中國家而言，是個(gè)兩難困局。走在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的浙江省，也未能幸免。新世紀(jì)之初，民眾甚至哀嘆“找不到一條可游泳的河”。為破解困局，自2003年起，浙江以生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，自上而下展開了環(huán)境污染整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)“五水共治”、治氣治霾、治污減排和生態(tài)保護(hù)，謀求經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境改善的良性循環(huán)。而綠色金融服務(wù)綠色發(fā)展，以其特有的資本集聚、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，彌補(bǔ)政府財(cái)政資金調(diào)控之不足，為浙江的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

一、浙江生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

作為中國率先發(fā)展起來的地區(qū)，浙江在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利之外，也較早地體驗(yàn)到環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)惡化等“制約的苦果”。自2003年始，浙江就在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上先行先試，實(shí)施水、氣、土污染治理，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、治理能力建設(shè)等項(xiàng)目，謀劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。十多年的努力終于帶來了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，也得到了社會(huì)認(rèn)可。2017年12月，我國首份生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)發(fā)布，浙江省的綠色發(fā)展指數(shù)得分82.61，位居全國第三；而浙江公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度也高達(dá)83.78%。如表1所示，2017年，浙江全省地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)Ⅰ—Ⅲ類比例為82.4%；全面消除了地表水劣V類水質(zhì)斷面；地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.3%。2017年是浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的第二年，這三項(xiàng)指標(biāo)均提前并超額完成了“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)?？h以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.4%，而“十三五”規(guī)劃中這一指標(biāo)的設(shè)定目標(biāo)是94%，已接近完成；設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為78.2%，比“十二五”規(guī)劃的收官之年2015年提高4.5%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為39微克/立方米，比2015年下降17%。土壤環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境持續(xù)安全［1］。相關(guān)指標(biāo)均優(yōu)于同期全國平均值，環(huán)境質(zhì)量位居前列。

表1 浙江省環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)縱向比較

二、綠色金融對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用分析

環(huán)境，作為一種資源，從本質(zhì)上說具有公共物品的特性。因而，環(huán)境污染與環(huán)境治理都具有非常明顯的外部性特征，完全依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)極有可能導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象。所以，各國在進(jìn)行環(huán)境資源配置和生態(tài)環(huán)境治理時(shí)，都很注重政府調(diào)控功能的發(fā)揮。但政府如僅采用行政手段進(jìn)行環(huán)境資源的分配及環(huán)境污染治理，也存在著很大局限。政府與公眾間委托代理關(guān)系存在的道德風(fēng)險(xiǎn)、政府行政壟斷產(chǎn)生的“尋租”行為，這些都很容易對(duì)環(huán)保政策的效力、執(zhí)行過程的效率以及政策效果造成負(fù)面影響。更為可行和有效的方式是在政府引導(dǎo)下利用市場機(jī)制手段，明確環(huán)境資源和環(huán)境治理的供求關(guān)系，將其納入可交易的范圍，通過市場交易達(dá)到供求平衡，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境污染的高效治理［2］。

金融是市場經(jīng)濟(jì)的核心，以其特有的資本集聚、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能和作用機(jī)制，在環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上發(fā)揮著不可或缺的作用，綠色金融因此應(yīng)運(yùn)而生。綠色金融（green finance），最初稱為環(huán)境金融(environmental finance)或可持續(xù)金融（sustainable finance），作為概念最早出現(xiàn)在1997年，是指金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)在進(jìn)行投資融資決策時(shí)，應(yīng)以保護(hù)環(huán)境、污染治理以及金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮與影響環(huán)境相關(guān)的各種回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)及成本因素，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源得以充分合理利用；通過金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)作和項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然的和諧健康發(fā)展［3］。綠色金融在環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的作用，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，從主體看，政府要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用和財(cái)政資金的杠桿作用，按照價(jià)值規(guī)律要求，通過項(xiàng)目投資、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理提供有力支持；以商業(yè)銀行為主的金融機(jī)構(gòu)要充分樹立綠色發(fā)展理念，通過提供創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品對(duì)綠色項(xiàng)目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)資金流向，優(yōu)化資源配置。第二，從機(jī)制看，在環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)過程中，要充分利用好綠色項(xiàng)目投融資這一工具，以金融的手段拓展環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)的融資渠道，吸引更多社會(huì)資本流入，提高投融資效率，為環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)提供更有力的金融支持。第三，從發(fā)展看，要構(gòu)建環(huán)境權(quán)益交易市場，以排污權(quán)交易為例，在控制污染物排放總量基礎(chǔ)上，兼顧公平和效率的原則，由政府主管部門在各企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)配額的初始發(fā)放，企業(yè)通過環(huán)境要素權(quán)益市場調(diào)劑余缺，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制倒逼企業(yè)減少污染排放、治理污染，從而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。

三、浙江綠色金融實(shí)踐成效

綠色金融是推動(dòng)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要引擎。因環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生需求，浙江的綠色金融起步較早。經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐，逐步形成了政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)以及市場推動(dòng)的綠色金融投融資機(jī)制，有效推動(dòng)了區(qū)域的環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。

（一）政府引導(dǎo)。環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的正外部性一直難以有效內(nèi)部化，所產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會(huì)效益無法轉(zhuǎn)化成匹配的經(jīng)濟(jì)效益。因此，完全依靠市場機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，需要政府運(yùn)用政策和財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)，吸引金融資本和社會(huì)資本形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的合力。2017年，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的意見》，以水、氣、林等主要生態(tài)綠色發(fā)展指標(biāo)為考核依據(jù)，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，利用財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)地方政府走綠色發(fā)展之路。2017年，浙江省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排各類生態(tài)環(huán)保補(bǔ)助資金124億元，同比增長14%；積極爭取中央環(huán)保專項(xiàng)資金14.7億元，重點(diǎn)支持省內(nèi)水、大氣、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目［4］。與此同時(shí)，為吸引社會(huì)資本流入，浙江地方政府也在積極探索構(gòu)建政府和市場相結(jié)合的二元化綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，尤其是兩個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。例如湖州市每年安排10億元財(cái)政預(yù)算設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于綠色融資擔(dān)保、綠色信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，以鼓?lì)綠色金融改革創(chuàng)新；同時(shí)積極對(duì)接世界銀行、華夏銀行等金融機(jī)構(gòu)，擬設(shè)立兩個(gè)規(guī)模分別為100億元的“綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金”，以撬動(dòng)社會(huì)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。衢州市設(shè)立的綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，首期規(guī)模10億元，已到位4億元，帶動(dòng)其他社會(huì)資本投資共12.5億元［5］18；同時(shí)探索開展綠色 PPP模式，以引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入環(huán)境治理。截至2017年底，衢州市投入運(yùn)營的綠色PPP項(xiàng)目15個(gè)，總投資36.5億元，引入社會(huì)資本共33.8億元［6］。

（二）金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。金融機(jī)構(gòu)是綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，為滿足環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，各金融機(jī)構(gòu)都在不斷創(chuàng)新推出綠色金融產(chǎn)品。以治水為例，浙江省銀行業(yè)一方面繼續(xù)完善和推廣排污權(quán)質(zhì)押、供水收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等綠色信貸產(chǎn)品，為企業(yè)提供新的融資渠道，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作；另一方面，為支持浙江省的“五水共治”工程，針對(duì)治水項(xiàng)目融資金額大、期限長、利率低等特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新了綠色銀團(tuán)貸款模式。此外，各銀行機(jī)構(gòu)還依托自身優(yōu)勢、因地制宜創(chuàng)新多種綠色信貸產(chǎn)品。為破解財(cái)政資金在水利建設(shè)上“先支后收”的困局，農(nóng)行浙江省分行推出了“治水貸”；興業(yè)銀行與嘉興市政府簽訂了“水環(huán)境綜合治理”合作協(xié)議，通過綠色融資工具及多元化產(chǎn)品運(yùn)用，為嘉興市水環(huán)境綜合治理提供了有力的資金支持。除治水方面的綠色信貸外，還有支持“山林綠化”的林權(quán)抵押貸款、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的“鄉(xiāng)村貸”、助推小微企業(yè)轉(zhuǎn)型的“綠色節(jié)能貸”等。截至2017年末，浙江省綠色信貸余額6875億元，同比增長44%。不僅僅綠色信貸在蓬勃發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)也在利用債券、基金、融資租賃、保險(xiǎn)等工具因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)品為浙江綠色發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。如泰隆銀行發(fā)行全國首單小微企業(yè)綠色債券；浙商銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行與財(cái)政部門共同設(shè)立 100 億元的特色小鎮(zhèn)基金［5］18；立足“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“機(jī)器換人”，浙江銀行業(yè)為企業(yè)量身定制“綠色直融”和“綠色租賃”模式，以支持技術(shù)改造和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；綠色保險(xiǎn)，浙江同樣先人一步，在開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，首創(chuàng)安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合保險(xiǎn)，在全國率先推出基于無公害化處理的生豬保險(xiǎn)，力求通過財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)服務(wù)和環(huán)保管理的有機(jī)結(jié)合，有效促進(jìn)綠色發(fā)展。

（三）市場推動(dòng)。環(huán)境資源，因其具備的公共物品特性，長期以來一直被免費(fèi)使用。而企業(yè)逐利的本性則導(dǎo)致其對(duì)環(huán)境資源無限制無約束的過度使用，最終帶來環(huán)境資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的破壞。采用市場化的手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行配置，開展環(huán)境有償使用和二級(jí)市場交易，以價(jià)格為導(dǎo)向，倒逼企業(yè)采取措施治理污染，降低污染負(fù)荷，降低企業(yè)的污染物排放，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的。

浙江是最早試水環(huán)境權(quán)益資源市場化配置的地區(qū)之一。2000年，東陽市和義烏市簽署了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的首單協(xié)議；2002年，嘉興市開創(chuàng)了排污權(quán)有償使用的先河。省級(jí)層面規(guī)范化、系統(tǒng)化的環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)始于2009年，浙江獲批成為排污權(quán)交易試點(diǎn)省份，以此為契機(jī)，在全省范圍內(nèi)正式啟動(dòng)了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。2012年，浙江率先開展了排污權(quán)交易價(jià)格機(jī)制改革，基于省排污權(quán)交易平臺(tái)實(shí)行電子競價(jià)機(jī)制。于實(shí)踐中逐步完善排污權(quán)的初始分配機(jī)制、初始排污權(quán)的定價(jià)機(jī)制和排污權(quán)交易機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)境資源流向，優(yōu)化資源配置，從而提高環(huán)境資源要素使用效率。從目前看，浙江已基本構(gòu)建完成一套較為完善，覆蓋省、市、縣三級(jí)的排污權(quán)有償使用和交易體系［7］。

四、浙江綠色金融發(fā)展存在的不足

浙江是最早謀劃和推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的地區(qū)之一，在取得了階段性成效的同時(shí)也暴露出一些問題，導(dǎo)致其整體發(fā)展仍滯后于本地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（一）政府能動(dòng)性尚未充分發(fā)揮。環(huán)境資源的外部性特征，導(dǎo)致綠色金融發(fā)展中政府的作用特別重要。作為地方性政府，一是要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定地方性條例與制度作為配套措施保證國家有關(guān)綠色金融政策的落地；二是要制定相關(guān)財(cái)稅、金融政策形成完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和其他市場主體發(fā)展綠色金融的積極性，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本流向；三是要主導(dǎo)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，包括綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定、綠色評(píng)估體系的建立以及綠色信息平臺(tái)的建設(shè)等，以保障綠色金融項(xiàng)目在基層執(zhí)行部門的順利開展。從浙江綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀看，政府的能動(dòng)性尚未得到充分發(fā)揮，相關(guān)政策法規(guī)不夠健全、激勵(lì)機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。尤其是在綠色金融發(fā)展中，政府管理涉及金融、環(huán)保、能源、水利、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)部門，管理上縱橫交錯(cuò)。因缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，且各部門之間又協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致在事關(guān)綠色項(xiàng)目或綠色金融產(chǎn)品的“綠色”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面常產(chǎn)生政策上的差異和重疊，這樣既導(dǎo)致基層部門和業(yè)務(wù)部門在執(zhí)行上的無所適從，也容易導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

（二）金融機(jī)構(gòu)綠色金融創(chuàng)新能力不足。作為綠色金融發(fā)展最重要的市場主體，金融機(jī)構(gòu)的作用主要體現(xiàn)在綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上。綠色項(xiàng)目的融資，因其額度大、期限長、風(fēng)險(xiǎn)高、期限錯(cuò)配等特點(diǎn)，通常收益不高甚至面臨虧損的可能。除政府要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制外，金融機(jī)構(gòu)若想在綠色金融產(chǎn)品中獲取合理收益，自身也要加快綠色金融創(chuàng)新能力建設(shè)，做好“內(nèi)功”，建立與之相適應(yīng)的新的客戶評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品定價(jià)等模式。從浙江現(xiàn)狀看，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的不足導(dǎo)致綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新上的諸多失衡。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，主要集中在綠色信貸；而債券、基金、保險(xiǎn)等金融工具的綠色產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)展則相對(duì)緩慢，融資規(guī)模過?。粡娜谫Y對(duì)象看，主要以大型節(jié)能減排項(xiàng)目、清潔能源建設(shè)項(xiàng)目和符合環(huán)保要求的大企業(yè)為主，面向小微企業(yè)的綠色金融產(chǎn)品較少，小微企業(yè)融資難的局面并未得到很好的緩解。從產(chǎn)品創(chuàng)新主體看，主要是銀行，證券公司、保險(xiǎn)公司等其他金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融的積極性仍未得到很好的激發(fā)。

（三）環(huán)境權(quán)益交易市場發(fā)展滯后。市場和市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)綠色金融長效發(fā)展最重要的途徑。采用市場化的手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行配置，開展環(huán)境權(quán)益的有償使用和二級(jí)市場交易，能從源頭上改變資源配置的低效率和污染治理的“搭便車”行為。浙江的環(huán)境權(quán)益交易起步很早，但整體的發(fā)展卻非常緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江的實(shí)際需求。市場業(yè)務(wù)類型單一，目前浙江全省普遍開展的交易品種只有排污權(quán)。無論是2000年的水權(quán)轉(zhuǎn)讓嘗試還是2015年臺(tái)州地區(qū)的碳排放權(quán)交易試水，都未得到很好的推廣。即使是已具備一定發(fā)展時(shí)間的排污權(quán)交易市場，也存在著市場規(guī)模過小、流動(dòng)性不足、市場割裂、管理制度建設(shè)不完善等問題，制約著浙江綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。

五、浙江綠色金融持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

基于資源利用、污染治理以及生態(tài)建設(shè)的外部性特征，浙江綠色金融的持續(xù)、長效發(fā)展，需要政府、金融機(jī)構(gòu)和市場的合力推進(jìn)，不斷創(chuàng)新模式，從而為浙江的綠色發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

首先，要進(jìn)一步完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。浙江應(yīng)繼續(xù)踐行“兩山理念”，堅(jiān)持綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，進(jìn)一步制定并完善綠色金融的法律法規(guī)，因地制宜制定契合浙江實(shí)際發(fā)展所需的地方性制度和條例，并在內(nèi)容上更加清晰地界定綠色金融的內(nèi)涵及各主體的權(quán)利義務(wù)，以便于法規(guī)制度在浙江的具體實(shí)施。要建立政府各管理部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推動(dòng)綠色項(xiàng)目評(píng)估、綠色金融產(chǎn)品、綠色金融統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)綠色金融差異化、多元化發(fā)展與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有機(jī)結(jié)合［8］；要打破部門分割，防止重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)共建統(tǒng)一的企業(yè)綠色信用信息平臺(tái)，將安全生產(chǎn)、治污減排、環(huán)保投資、違規(guī)查處等信息納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享；同時(shí)要大力培育獨(dú)立、客觀、公正的綠色金融第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，并將評(píng)估、評(píng)級(jí)和認(rèn)證結(jié)果作為優(yōu)惠政策實(shí)施的重要依據(jù)。

其次，要進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新能力建設(shè)。證券公司、保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)要與商業(yè)銀行一起，加大投入以推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新能力建設(shè)。關(guān)鍵是要做好人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，綠色金融涉及金融、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，極具專業(yè)性與技術(shù)性，非普通從業(yè)人員所能勝任。綠色金融專營團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)專注綠色項(xiàng)目的研判審批、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目利潤的確定以及運(yùn)作模式的設(shè)計(jì)等，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、綠色責(zé)任投資等方面的能力建設(shè)，立足浙江本土和企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)開發(fā)符合市場需求的綠色信貸產(chǎn)品，適當(dāng)傾斜資源加強(qiáng)在綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)上的產(chǎn)品創(chuàng)新，以滿足浙江生態(tài)環(huán)境建設(shè)中不同性質(zhì)、不同層次、不同對(duì)象的綠色融資需求。

最后，要加快環(huán)境權(quán)益交易市場的建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善排污權(quán)交易市場的管理制度、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息披露、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)軟環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，提高流動(dòng)性，逐步打破區(qū)塊市場分割，形成統(tǒng)一的市場交易體系。此外，還要以排污權(quán)交易市場建設(shè)為突破口，逐步增加市場交易品種，納入排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品，最終形成規(guī)則統(tǒng)一、品種豐富、互聯(lián)互通的全國性環(huán)境權(quán)益交易市場。以此優(yōu)化既有的環(huán)境資源分配模式，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益外部性的內(nèi)部化，從源頭遏制對(duì)資源利用及污染治理的低效率，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的雙贏。