我國泡菜出口韓國面臨的技術(shù)壁壘及對策

宋欣欣 劉文鵬 劉書慧 王軍工 徐海濤 陸福軍

（1青島大港海關(guān)，山東青島 266000；2濰坊海關(guān)，山東濰坊 261000；3青島海關(guān)，山東青島 266000）

泡菜是我國出口韓國的重要產(chǎn)品之一，在中國泡菜大量出口的同時(shí)韓國對進(jìn)口泡菜采取了較為嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施。本文整理了2010年以來我國泡菜出口韓國受阻情況，對比了中韓兩國泡菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，分析了我國出口泡菜應(yīng)對韓國技術(shù)壁壘存在的困難及原因，并提出促進(jìn)泡菜出口的對策建議。

泡菜是韓國最具代表性的傳統(tǒng)食品，也是韓民族日常飲食中的必備食品。大約在1 300年前韓半島三國時(shí)代，中國醬菜制作工藝傳入韓國，結(jié)合韓民族飲食文化逐漸演變?yōu)榻袢盏捻n國泡菜（趙麗珺 等，2004；江玉祥，2018）。韓國食藥廳對泡菜的定義為：以大白菜為主要原料，經(jīng)腌漬、抹料、發(fā)酵的產(chǎn)品或其加工品。我國是泡菜出口大國，韓國是我國泡菜出口的重要目標(biāo)市場，2017年韓國進(jìn)口泡菜產(chǎn)品中99%來自我國。韓國關(guān)稅廳發(fā)布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年韓國泡菜的貿(mào)易逆差為503億韓元（約合3億元人民幣），比2016年增長11%。與此同時(shí)，韓國泡菜的進(jìn)出口數(shù)量差距也創(chuàng)下新紀(jì)錄—2017年韓國進(jìn)口泡菜27.56萬t，是出口量的10倍，逆差規(guī)模已經(jīng)超越了2016年創(chuàng)下的歷史最高值。在中國泡菜大量出口的同時(shí)，韓國對進(jìn)口泡菜采取了較為嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施。

1 我國泡菜產(chǎn)品出口韓國受阻分析

1.1 我國泡菜產(chǎn)品出口韓國口岸扣留情況

2010年以來，韓國對我國出口泡菜產(chǎn)品口岸查驗(yàn)較為嚴(yán)格，共扣留我國泡菜產(chǎn)品31批次，每年均有泡菜產(chǎn)品遭遇韓國口岸扣留（表1）。

韓國扣留我國出口泡菜產(chǎn)品的原因包括違規(guī)使用添加劑、檢出異物、標(biāo)示不合格等，具體包括：① 防腐劑超標(biāo)，主要表現(xiàn)為違規(guī)添加山梨酸、脫氫醋酸、丙酸、苯甲酸；② 甜味劑超標(biāo)，主要表現(xiàn)為甜蜜素、糖精鈉、安賽蜜使用不規(guī)范；③ 著色劑超標(biāo)，主要表現(xiàn)為違規(guī)使用胭脂紅色素；④檢出異物；⑤ 標(biāo)示不合格，主要表現(xiàn)為檢出未申報(bào)的食品添加劑、保質(zhì)期標(biāo)示錯(cuò)誤；⑥ 微生物超標(biāo)，主要表現(xiàn)為大腸菌群超標(biāo)。其中因防腐劑超標(biāo)被扣留的批次數(shù)量最多，約占總扣留批次的52%，是導(dǎo)致我國泡菜出口受阻最主要的原因，需重點(diǎn)應(yīng)對。從通報(bào)日期來看，防腐劑超標(biāo)遭扣留多發(fā)生在夏季，夏季泡菜生產(chǎn)過程中溫度控制不當(dāng)或腌漬水更換不及時(shí)易造成產(chǎn)品保存期較短，企業(yè)添加防腐劑保存產(chǎn)品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，甜味劑、著色劑超標(biāo)，檢出異物，標(biāo)示不合格，微生物超標(biāo)等問題也是我國泡菜出口遭遇扣留的重要原因。雖然因微生物超標(biāo)而扣留的批次較少，但韓國對泡菜中致病菌及病毒的檢測也較為重視。2013年韓國食藥廳提出因韓國中小學(xué)食物中毒流行，開始對中國出口到韓國的泡菜實(shí)行諾如病毒專項(xiàng)檢查，要求貿(mào)易商在進(jìn)口申報(bào)時(shí)逐批隨附諾如病毒檢測報(bào)告，接受口岸精密檢查，大大增加了企業(yè)的出口成本。同年，韓國對我國3家出口泡菜企業(yè)實(shí)施致病性大腸桿菌的強(qiáng)化檢查。因此，輸韓泡菜企業(yè)對微生物問題也需重點(diǎn)關(guān)注。

表1 2010～2018年韓國扣留我國泡菜產(chǎn)品類型及原因

1.2 韓國對我國泡菜企業(yè)實(shí)地檢查情況

2016年韓國《進(jìn)口食品安全管理特別法》將需實(shí)地檢查的“境外生產(chǎn)企業(yè)”范圍擴(kuò)大到所有食品，拒絕實(shí)地檢查的或?qū)嵉貦z查不合格的將停止進(jìn)口，此前只有畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需登記并接受實(shí)地檢查。2017年，韓國首次對我國出口泡菜生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施實(shí)地檢查，共檢查12家企業(yè)，其中3家企業(yè)現(xiàn)場檢查不合格，現(xiàn)場審核境外生產(chǎn)企業(yè)不合格率達(dá)25.0%。2018年共檢查8家出口泡菜企業(yè)，其中2家企業(yè)檢查未通過，不合格率達(dá)25.0%。實(shí)地考察不合格的企業(yè)在出口時(shí)需接受韓國官方100%的抽檢比例直至整改合格，若1年內(nèi)仍舊整改不合格則中止其產(chǎn)品進(jìn)口。據(jù)被檢查企業(yè)反映，韓國官方對每個(gè)車間現(xiàn)場檢查時(shí)間為1～2天，具體分為車間現(xiàn)場檢查和文件審核。車間現(xiàn)場檢查重點(diǎn)關(guān)注車間安全衛(wèi)生管理狀況，如排水口濾網(wǎng)安置、金屬探測器的使用、避免交叉污染采取的措施、食品防護(hù)計(jì)劃的實(shí)施及化驗(yàn)室的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況；文件資料重點(diǎn)審核工廠的質(zhì)量管理手冊、各類程序文件、產(chǎn)品追溯體系等。韓國實(shí)地檢查的項(xiàng)目涵蓋面廣、檢查時(shí)間長、關(guān)注點(diǎn)較多，給我國出口泡菜企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和壓力，迎接檢查耗費(fèi)時(shí)間財(cái)力，檢查不合格將接受一系列口岸精密檢查措施，增加了泡菜企業(yè)出口成本。

2 我國和韓國泡菜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)對比

我國和韓國涉及泡菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)主要有食品添加劑限量、重金屬限量、微生物指標(biāo)等。我國對泡菜的相關(guān)要求在國標(biāo)中規(guī)定，韓國的相關(guān)要求在韓國食藥廳網(wǎng)站上公布。

2.1 食品添加劑限量標(biāo)準(zhǔn)對比

違規(guī)使用添加劑是我國泡菜出口韓國遭遇通報(bào)的主要原因。我國和韓國泡菜食品添加劑限量標(biāo)準(zhǔn)差別較大，我國對泡菜添加劑的限量要求包含在腌漬蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)中，而韓國有專門針對泡菜的添加劑使用規(guī)范（韓國食藥廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，http：//www.foodsafetykorea.go.kr/foodcode/03_02.jsp?idx=34）。韓國規(guī)定泡菜中添加劑的16個(gè)限量指標(biāo)中嚴(yán)于我國的有13個(gè)（表2），指標(biāo)重合度較低，出口韓國泡菜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中韓標(biāo)準(zhǔn)的差異。

2.2 微生物限量標(biāo)準(zhǔn)對比

我國GB 29921—2013《食品中致病菌限量》對即食果蔬制品（含醬腌菜類）規(guī)定沙門氏菌不得檢出；金黃色葡萄球菌n=5，c=1，m=100 CFU·g-1，M=1 000 CFU·g-1（n為同一批次產(chǎn)品應(yīng)采集的樣品件數(shù)，c為最大可允許超出m值的樣品數(shù)，m為致病菌指標(biāo)可接受水平的限量值，M為致病菌指標(biāo)的最高安全限量值）；大腸埃希氏菌O157∶H7不得檢出。韓國對醬油等產(chǎn)品之外的即食食品規(guī)定致病菌不得檢出，蠟樣芽孢桿菌不得超過1 000個(gè)·g-1，產(chǎn)氣莢膜梭狀芽孢桿菌不得檢出。中韓兩國僅針對滅菌發(fā)酵型泡菜產(chǎn)品規(guī)定了大腸菌群限量，我國GB 2714—2015《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—醬腌菜》中規(guī)定大腸菌群限量n=5，c=2，m=10 CFU·g-1，M=1 000 CFU·g-1；韓國限量標(biāo)準(zhǔn)為n=5，c=1，m=0，M=10 CFU·g-1。

2.3 重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)對比

我國GB 2762—2017《食品中污染物限量》對蔬菜制品規(guī)定了鉛的限量值，韓國對泡菜中的鉛和鎘制定了限量值（表3）。我國泡菜出口企業(yè)應(yīng)關(guān)注中韓兩國泡菜產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的差異，尤其是韓國明確做出規(guī)定的鉛和鎘的限量值。

表2 中韓兩國泡菜產(chǎn)品中食品添加劑限量對比

表3 中韓兩國泡菜產(chǎn)品中重金屬限量對比

3 我國出口泡菜應(yīng)對韓國壁壘技術(shù)存在的困難及原因

3.1 出口泡菜面臨日益嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

近年來，韓國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品要求越發(fā)苛刻（楊逢珉 等，2017）。泡菜作為韓民族日常飲食中的必備食品，成為韓國進(jìn)口監(jiān)控的重點(diǎn)產(chǎn)品。從我國泡菜產(chǎn)品遭遇口岸扣留的情況來看，韓國對泡菜中添加劑的使用要求嚴(yán)格，如要求泡菜產(chǎn)品中不得檢出防腐劑、著色劑，我國泡菜產(chǎn)品因此多次遭遇口岸扣留。從中韓標(biāo)準(zhǔn)來看，兩國對泡菜產(chǎn)品微生物、重金屬限量和食品添加劑使用要求存在一定差異，這可能對我國泡菜產(chǎn)品的出口產(chǎn)生貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。2016年韓國頒布了《進(jìn)口食品安全管理特別法》，該法規(guī)強(qiáng)化了全過程管理的理念，對輸韓食品的檢查從口岸環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的境外實(shí)地檢查，該法規(guī)的實(shí)施進(jìn)一步提高了我國輸韓泡菜的市場準(zhǔn)入門檻。

3.2 “三低一小”制約行業(yè)后續(xù)發(fā)展

目前，我國輸韓泡菜面臨“價(jià)格低、利潤低、進(jìn)口商信用低、市場小”四大困境。盡管占據(jù)韓國進(jìn)口泡菜的絕對市場，但因多年來采用代加工生產(chǎn)模式，在韓國市場自主品牌極少，也無話語權(quán)，加上企業(yè)之間相互壓價(jià)，導(dǎo)致“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”。目前，我國輸韓泡菜單價(jià)僅0.50美元·kg-1，而韓國產(chǎn)泡菜出口價(jià)為3.36美元·kg-1，價(jià)差近6倍。同時(shí)，生產(chǎn)成本上漲、本幣匯率上升、輔料價(jià)格波動(dòng)等因素導(dǎo)致我國泡菜出口利潤不斷下降，出口數(shù)量增長的紅利基本被抵消。據(jù)出口泡菜生產(chǎn)企業(yè)反映，目前出口泡菜利潤僅為10%，且逐年下降。此外，我國輸韓泡菜企業(yè)普遍遭遇韓方拖欠貨款的情況。

3.3 韓國堅(jiān)守農(nóng)業(yè)保護(hù)作為國家戰(zhàn)略

在中韓自貿(mào)協(xié)定談判中，韓國對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化議題尤為謹(jǐn)慎，更是將大米、辣椒、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品排除在關(guān)稅減讓范圍之外（徐曉颯，2016）。以泡菜為例，此前出口韓國關(guān)稅為20%，根據(jù)自貿(mào)協(xié)定，至2018年關(guān)稅僅優(yōu)惠1%，且未許諾繼續(xù)減免；而根據(jù)自貿(mào)協(xié)定，我國會(huì)在20年內(nèi)將韓國產(chǎn)泡菜的關(guān)稅降為零。另外，韓國輿論關(guān)于加強(qiáng)對泡菜產(chǎn)業(yè)保護(hù)的呼聲不斷，對中國泡菜進(jìn)口量快速增長緊咬不放，2018年1月《韓媒亞洲經(jīng)濟(jì)新聞》對韓國“泡菜宗主國”的地位不保進(jìn)行了報(bào)道，并提出韓國民眾對看到韓國餐館和家庭里都在用中國泡菜感到不滿；《韓聯(lián)社》則稱其為“泡菜宗主國的恥辱”。

4 促進(jìn)我國泡菜出口韓國的對策和建議

4.1 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，減少貿(mào)易摩擦

分析研究韓國相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，及時(shí)評估涉及安全衛(wèi)生的新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)，積極參與WTO/TBT和WTO/SPS協(xié)議的爭端解決機(jī)制。監(jiān)管部門應(yīng)關(guān)注韓國泡菜產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，加強(qiáng)研究解讀，及時(shí)向出口企業(yè)通報(bào)檢出情況，開展對企政策培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避貿(mào)易壁壘。針對有關(guān)貿(mào)易保護(hù)措施，應(yīng)加大對外交涉力度，降低技術(shù)性貿(mào)易措施造成的影響。此外，加強(qiáng)與韓國在泡菜產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)注冊、快速通關(guān)、檢驗(yàn)檢測等方面的雙邊合作，實(shí)現(xiàn)中韓泡菜產(chǎn)品安全監(jiān)管互認(rèn)，推薦更多輸韓企業(yè)進(jìn)入韓方優(yōu)秀企業(yè)名單，為企業(yè)爭取更多通關(guān)便利。

4.2 提高出口企業(yè)質(zhì)量管理水平，打造泡菜品牌形象

支持泡菜企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，在泡菜生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全控制水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的示范作用，通過協(xié)會(huì)來加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)自律，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范出口秩序，解決出口中的無序競爭、低價(jià)競爭、低端市場競爭等問題。加強(qiáng)品牌培育和形象塑造，以優(yōu)勢區(qū)域品牌、龍頭企業(yè)品牌帶動(dòng)，通過國際展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)捆綁宣傳推介我國泡菜產(chǎn)品品牌形象。同時(shí)，結(jié)合出口市場需求，鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)新型生產(chǎn)設(shè)備，改良泡菜生產(chǎn)工藝，開發(fā)多種類型泡菜以順應(yīng)國際口味。

4.3 加大政策和資金支持力度

出口泡菜企業(yè)受資金短缺制約，提升質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平的難度較大，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對泡菜出口企業(yè)在政策和資金方面的扶持力度，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼扶持、金融參股、政策性貸款、投融資支持等綜合性扶持政策，加大對訂單多、資信好的出口企業(yè)信貸支持力度。此外，優(yōu)化資源配置以及人才、技術(shù)、政策環(huán)境，幫助經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。

4.4 建立“走出去”服務(wù)平臺(tái)

泡菜加工業(yè)缺乏政府統(tǒng)一的指導(dǎo)、管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)性差，整個(gè)行業(yè)的整體競爭力下降。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對泡菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃和引導(dǎo)，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)支撐和風(fēng)險(xiǎn)保障體系，支持企業(yè)推進(jìn)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值。跟蹤韓國法律法規(guī)的調(diào)整動(dòng)態(tài)和市場需求的變化，完善信息收集、研判、預(yù)警發(fā)布機(jī)制，發(fā)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)共同應(yīng)對，引導(dǎo)企業(yè)合理安排泡菜出口貿(mào)易。