新時(shí)代共建共治共享的社區(qū)治理格局構(gòu)建分析

林曉君 賀林波

摘 要：社區(qū)治理已經(jīng)成為社會(huì)治理在基層的著力點(diǎn)，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。為探討新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新格局構(gòu)建，本文通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)治理新格局形成的制約因素，并詳細(xì)介紹共建共治共享格局構(gòu)建的基本內(nèi)容，然后針對(duì)性的分析共建共治共享的社區(qū)治理格局的推進(jìn)路徑，并提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;共建共治共享;格局構(gòu)建;多元主體

黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的理念，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是基層治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理必須以社區(qū)治理為支撐，將社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，從共建共治共享的社區(qū)治理格局構(gòu)建出發(fā)，為社會(huì)治理打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)共建共治共享的戰(zhàn)略布局。

一、共建共治共享的價(jià)值

快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，人們生活水平不斷提高，價(jià)值多元化、需求多層次化成為當(dāng)前社會(huì)價(jià)值的突出特點(diǎn)。在這種背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)核心政治有原來的“生產(chǎn)力政治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆巍?，因此共建共治共享的社?huì)治理格局構(gòu)建能夠提供有效的政治與組織保障，體現(xiàn)新常態(tài)下的政治價(jià)值。從社會(huì)層面來看，十九大將共建共享共治的社會(huì)治理格局定位為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，由此可見，作為社會(huì)治理的基本組成單元，共建共治共享的社區(qū)治理同樣體現(xiàn)多元社會(huì)治理主體參與，這也為社區(qū)治理中吸納多方力量與多元治理主體協(xié)作提供了保障。從公共價(jià)值從面來看，多元主體的參與促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，使其不僅是政府治理的對(duì)象，而且還是非政府性質(zhì)的社會(huì)治理力量，為共建共治共享社區(qū)治理格局構(gòu)建提供給了公共資源和價(jià)值。

二、格局構(gòu)建的基本內(nèi)容

（一）提高“三共”治理和“四化”水平

一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局下，必須協(xié)同推進(jìn)政府、社會(huì)組織、社區(qū)三方主體的共建共治共享“三共”治理。政府應(yīng)重視“三共”治理制度的頂層設(shè)計(jì)，在“放管服”改革的背景下，堅(jiān)持政府主題推進(jìn)、社會(huì)組織參與、社區(qū)自治的原則，加強(qiáng)共建體制安排、共治供給、共享機(jī)制支撐。社會(huì)組織要承擔(dān)承上啟下的作用，與政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，其承接政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。

另一方面，在共建共治共享社區(qū)治理格局構(gòu)建中，一是要推進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與，激發(fā)社區(qū)治理活力，形成多方協(xié)同、結(jié)果共享的格局;二是要推進(jìn)社區(qū)治理法治化，保障“善治”，發(fā)揮法治優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，保障社區(qū)治理的高質(zhì)高效;三是社區(qū)治理智能化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等新興科技工具的融入，使社區(qū)治理主動(dòng)適應(yīng)智能化形勢(shì);四是推進(jìn)社區(qū)治理專業(yè)化，包括治理主體的專業(yè)化、治理方法的專業(yè)化、基層人才隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化等。

（二）加強(qiáng)制度服務(wù)與社區(qū)治理體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)基層社區(qū)治理中的制度服務(wù)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)治理的特點(diǎn)，合理劃分“大事、小事與私事”，制定相對(duì)應(yīng)的分類分治制度，并明確各參與主體的權(quán)責(zé)邊界，即政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的“大事”，社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)小區(qū)公共事務(wù)的“小事”，居民“私事”則由居民群眾自行解決或?qū)で笫袌?chǎng)服務(wù)。二是建立社區(qū)議事機(jī)制，經(jīng)民主協(xié)商達(dá)成一致，由社區(qū)居民委員會(huì)按照規(guī)章制度交給相關(guān)責(zé)任主體處理。三是構(gòu)建解決問題的制度，按照“一事一議”的原則解決問題，引進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)，為社區(qū)民眾提供多元化、個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)。四是加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

三、共建共治共享的社區(qū)治理格局的推進(jìn)路徑

（一）從“中心·邊緣”到“多元協(xié)同”

在傳統(tǒng)的社會(huì)治理格局下，政府處于中心主導(dǎo)地位，社會(huì)組織與基層組織處于邊緣，而在共建共治共享社區(qū)治理模式下，政府、社會(huì)組織、社區(qū)形成“多元協(xié)同”的格局。因此在共建共治共享社區(qū)治理格局建設(shè)中，要進(jìn)一步推動(dòng)“多元協(xié)同”，政府不再“大包大攬”，而要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，確立共建制度。在具體的工作中，首先要重構(gòu)社區(qū)治理組織架構(gòu)，梳理各方關(guān)系，界定各方職責(zé)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)各類治理主體的積極性，對(duì)多元主體的治理分工進(jìn)行制度性安排，使其各司其職、發(fā)揮所長(zhǎng)。其次基層政府要敢于“放手”，各種制度保障拓展共建渠道，打造公共領(lǐng)域的“多元協(xié)同”。三是協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮不同主體的不同作用，促進(jìn)多元主體參與共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進(jìn)購買服務(wù)，形成主體協(xié)同、合作互動(dòng)的社區(qū)治理格局。

（二）資源配置與利益分配優(yōu)化

共建共治共享的社會(huì)治理格局需要多元主體參與，而多元治理主體的共治行為又離不開資源的支撐。因此在這種社區(qū)治理格局中，資源配置的方式必須有傳統(tǒng)“封閉型資源分配結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕硇唾Y源分配結(jié)構(gòu)”，而且還要確保治理資源配置結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性、開放性與包容性，呈現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。在社區(qū)治理中，還需要推進(jìn)利益分配優(yōu)化，從利益分化到公眾共享轉(zhuǎn)變。在具體工作中，要搭建社區(qū)群眾利益協(xié)商與集體行動(dòng)平臺(tái)，通過多元治理主體的協(xié)同化解利益矛盾，實(shí)現(xiàn)共享。還要重視公共資源分配對(duì)社會(huì)公平的基礎(chǔ)作用，縮小社區(qū)間公共資源差距，實(shí)現(xiàn)公共資源的共享，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。

（三）滿足高層次需求，構(gòu)建法治治理思維

首先，要將人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在共建共治共享社區(qū)治理中始終堅(jiān)持群眾路線，還要支持社會(huì)力量推動(dòng)政府改革，充分發(fā)揮社會(huì)力量拓展社會(huì)組織公共活動(dòng)空間，補(bǔ)充政府在社區(qū)治理中的短板和不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共建、共治。其次，政府要注重提升社區(qū)治理能力與品質(zhì)，要深入調(diào)查分析社區(qū)群眾的根本需求和多層次需求，從物質(zhì)、文化、精神、民主、環(huán)境、安全等方面，滿足社區(qū)居民更高層次的社會(huì)需求。最后，應(yīng)自上而下形成統(tǒng)一的法制意識(shí)，樹立法治思維，促進(jìn)多元主體的法制化參與，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享社區(qū)治理格局提供基礎(chǔ)保障。通過法律制度保障社區(qū)多元治理主體有序參與社區(qū)治理格局共建，并通過法治模式創(chuàng)新，保證社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治。

（四）培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)對(duì)于傳統(tǒng)粗放式的社區(qū)治理模式，共建共治共享社區(qū)治理的要求更加專業(yè)化，政府需要運(yùn)用專業(yè)化的思維、專業(yè)化的手段、專業(yè)化的技術(shù)培育社區(qū)治理的多元主體。因此基層政府應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，保障共建共治共享社區(qū)治理格局的構(gòu)建。此外，還需發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智能化。多元社會(huì)治理主體以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，通過整合社會(huì)治理數(shù)據(jù)，既加強(qiáng)了多元治理主體間的信息溝通，逐步建立起治理主體間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，又?jǐn)U展了多元治理主體參與渠道，迫使政府開始回應(yīng)社會(huì)需求，增加了政治透明度，打破了“城堡政治”，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推動(dòng)社會(huì)治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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