堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)檢察工作

楊揚(yáng) 石雨琳

檢察院是人民的檢察院，檢察工作是治國(guó)理政活動(dòng)的重要組織部分，必須把“人民”永遠(yuǎn)擺在最高位置，把黨的群眾路線貫穿檢察工作的全過程。

一、以人民為中心的檢察視角

以人民為中心，為檢察機(jī)關(guān)指明了努力方向，也為評(píng)價(jià)檢察工作提供了一個(gè)“金”標(biāo)準(zhǔn)。

（一）以人民為中心要求檢察工作必須以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握司法新需求

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！懊篮蒙钚枰鳖A(yù)示關(guān)人民群眾的生活需求更高、更深、更廣。在依法治國(guó)大背景下，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化必然導(dǎo)致人民群眾對(duì)法治、司法的需求標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更高。因此，我們必須建立與人民群眾的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，深入基層深入群眾，認(rèn)真傾聽人民群眾的意見建議;必須立足司法辦案，加強(qiáng)對(duì)案件數(shù)據(jù)的分析研判，準(zhǔn)確把握人民群眾的新需求，才能真正想人民所想，急人民所急，為人民所盼，也才能承擔(dān)起為社會(huì)、人民群眾提供更加實(shí)在、更為需要的法治產(chǎn)品的“供給”職責(zé)。

（二）以人民為中心要求檢察工作必須把維護(hù)好人民群眾的利益貫穿于司法辦案全過程

人民群眾是一個(gè)整體概念，維護(hù)好人民群眾的利益，就要通過履行司法辦案促進(jìn)發(fā)展、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定;人民群眾又是由個(gè)體公民組成，要在履行職責(zé)中維護(hù)個(gè)人民群眾的具體利益，辦好每一個(gè)案件，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。因此，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞民生焦點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，開展專項(xiàng)活動(dòng)，為群眾辦事實(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾成效最大化;另一方面，樹立工匠精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求辦好每一起案件，不僅案件實(shí)體公正，辦案程序也體現(xiàn)公平正義;不僅依法辦案打擊犯罪，也注重在辦案中維護(hù)涉罪人員和被害人的合法權(quán)益;不僅注重公正執(zhí)法，也講究方式方法，用真情贏得群眾情感上的共鳴。

（三）以人民為中心要求要求檢察工作必須以人民是否滿意作為最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

檢察工作到位不到位，評(píng)價(jià)的主體是人民群眾，人民群眾對(duì)檢察工作是否滿意從根本上說取決于對(duì)檢察工作的感知。因此，人民群眾對(duì)檢察工作的知曉度是人民群眾滿意的基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)要深化檢務(wù)公開、加強(qiáng)檢察宣傳，讓人民群眾了解檢察工作。同時(shí)，評(píng)價(jià)檢察工作既要司法辦案的過程和結(jié)果，更要看人民群眾的獲得感。檢察機(jī)關(guān)不能一味追求業(yè)務(wù)指標(biāo)，而要始終把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)自身工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的成果。有時(shí)候，雖然工作的初衷是好的，是為群眾著想，但卻工作方式不夠恰當(dāng)，結(jié)果好事沒辦法;有時(shí)候，雖然是依法辦案，但和群眾釋法說理不夠，結(jié)果群眾不理解、不滿意。因此，檢察機(jī)關(guān)既要想法設(shè)法地讓90%的人民群眾滿意，也要毫不懈怠地做好10%的不滿意的人民群眾工作，力爭(zhēng)做到以100%的努力贏得人民群眾100%的滿意。

二、以人民為中心發(fā)展思想在貫徹落實(shí)中存在的短板和不足

落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，必須以人民需求為第一信號(hào)，積極履職擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)回應(yīng)民生關(guān)切，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系。而在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想還存在以下問題和不足。

（一）檢察工作與民生民利契合度不夠，群眾獲得感不高

近年來，檢察機(jī)關(guān)立足執(zhí)法辦案，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，開展了大量卓有成效的服務(wù)保障工作。但檢察工作與發(fā)展大局、民生民利的融合、契合還不夠緊密，主要體現(xiàn)在：

一是服務(wù)大局的行動(dòng)自覺尚未養(yǎng)成。雖然檢察機(jī)關(guān)和檢察干警都能夠認(rèn)識(shí)到檢察工作必須與發(fā)展大局同頻共振，但這種認(rèn)識(shí)更多體現(xiàn)在紙上、掛在口上，沒有切切實(shí)實(shí)落在內(nèi)心深處、形成行動(dòng)自覺。在工作中，還存在“兩張皮”的現(xiàn)象，沒有將上級(jí)服務(wù)大局的部署自覺落實(shí)到各項(xiàng)檢察職能的發(fā)揮中，而是呈現(xiàn)出“蛙水”現(xiàn)象，需要“服務(wù)大局”時(shí)，就“跳進(jìn)水里”，用各種數(shù)據(jù)的匯總體現(xiàn)成效，不需要時(shí)就“跳到岸上”，單純的司法辦案。

二是服務(wù)的針對(duì)性不強(qiáng)。在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生方式上，雖然出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施意見，但缺乏行之有效的精細(xì)化配套措施;滿足于服務(wù)工作的大而全，忽視了精準(zhǔn)性，切入口和突破口選擇不夠準(zhǔn)確，重點(diǎn)不夠突出。

三是服務(wù)的導(dǎo)向存在偏差。長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部通過考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)上級(jí)部署、引導(dǎo)執(zhí)法辦案，應(yīng)當(dāng)說這種方式對(duì)推動(dòng)檢察工作、推動(dòng)服務(wù)發(fā)展有積極的作用。但與之相隨的是考評(píng)這種行政化的管理方式極易導(dǎo)致過于注重業(yè)務(wù)數(shù)字忽視工作的實(shí)際效果，忽視人民滿意這一最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)數(shù)字造假、業(yè)績(jī)注水的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作虛胖而群眾檢察工作獲得感不高。

（二）宣傳工作不接地氣，群眾知曉度不高

群眾對(duì)檢察工作的了解，既依賴于檢察機(jī)關(guān)的司法辦案，也依賴于檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作的宣傳。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，逾20%的群眾對(duì)檢察職能不了解，一些群眾認(rèn)為檢察院職責(zé)是“檢查”，負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)部署的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查;一些群眾知道檢察機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)，但將檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)混為一談;在實(shí)際工作中，甚至一些重要的黨政部門的工作人員，也將“檢察”與“檢查”分不清，深入了解檢察職能更無從談起。群眾中通過案件直接接觸檢察機(jī)關(guān)的畢竟是少數(shù)對(duì)檢察工作的了解，更多是依賴于檢察宣傳工作。

（三）調(diào)查研究不夠深入，群眾訴求掌握不準(zhǔn)確

雖然通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)在基層社會(huì)治安狀況不斷改善的同時(shí)一些犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但對(duì)犯罪的地域特征把握不夠。在日常工作中，對(duì)群眾的涉法訴求了解不多。如，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年青勞力在城區(qū)從事建筑行業(yè)的較多，但欠薪問題突出，農(nóng)民工討薪難，而檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)的宣傳缺失。在法治宣傳活動(dòng)中，方式不夠靈活，以群眾喜聞樂見的方式開展宣傳做得還不多好。

（四）執(zhí)法司法不夠規(guī)范，群眾滿意度有待提升

鎮(zhèn)平縣檢察院長(zhǎng)期以來整體工作在持續(xù)保持全市先進(jìn)行列，但就執(zhí)法滿意度而言，在全市位次一直不夠靠前，除去現(xiàn)行司法管轄區(qū)域的因素，更多因?yàn)槭菆?zhí)法司法不夠規(guī)范。一是案多人少，司法辦案不夠精細(xì)。以2018年為例，公訴部門員額檢察官人均辦案130余案，相關(guān)檢察輔助人員配置不到位，大量案件均需員額檢察官親力親為，平均每天要結(jié)一案，“蘿卜快了不洗泥”，辦案普遍存在應(yīng)付結(jié)案的現(xiàn)象。二是窗口接待標(biāo)準(zhǔn)化流程缺失，來訪接待隨意性較大，群眾“最多跑一次”的理念落實(shí)地還還夠好。三是過于注重案件辦理，而對(duì)釋法說理重視不夠，“三個(gè)效果”落實(shí)不夠好。四是執(zhí)法辦案中特權(quán)思想、霸道作風(fēng)仍有殘余。

（五）常態(tài)化工作機(jī)制不健全，與群眾聯(lián)系不夠緊密

與公安、法院相比，檢察機(jī)關(guān)在基層缺乏平臺(tái)和載體。實(shí)際工作中，80%的矛盾糾紛出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，雖然目前設(shè)有個(gè)別派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，但相應(yīng)工作機(jī)制不夠健全，檢務(wù)下沉并未形成經(jīng)?；ぷ鳈C(jī)制。在與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)中，雖然能夠做得到“檢察開放日”等重大活動(dòng)邀請(qǐng)參與，但日常聯(lián)系不夠緊密。在檢務(wù)公開中，重視檢察工作的透明度，注重保障群眾的知情權(quán)，而忽視群眾對(duì)檢察工作參與。

（六）檢察干警服務(wù)群眾的能力不高

在思想認(rèn)識(shí)上，一些干警認(rèn)為群眾工作與已無關(guān)，一些干警仍有“坐堂辦案”、“等案上門”的消極被動(dòng)思想;在工作方法上，一些干警特別是年輕同志融入群眾、深入群眾了解基層情況的不多;群眾工作方法不多，方式簡(jiǎn)單，缺乏與群眾溝通交流的技能，有理說不清，有法講不明;在素能上，一些干警出了“校門”就進(jìn)“機(jī)關(guān)門”，不了解群眾心理，不精通群眾語言，不熟悉群眾工作方法。

三、以人民為中心的檢察路徑和方法

針對(duì)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想中存在的問題，今年以來，鎮(zhèn)平縣檢察院重點(diǎn)采取了以下幾點(diǎn)做法：

（一）立足人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，用好雙載體雙抓手，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展保障民生

結(jié)合鎮(zhèn)平實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)省檢察院部署的“十件實(shí)事”、“十個(gè)專項(xiàng)”，主動(dòng)作為，自覺行動(dòng)，選準(zhǔn)切入口，項(xiàng)目化推動(dòng)，精細(xì)化操作，確保工作落地見效，加強(qiáng)和改進(jìn)民生檢察。如，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，組織開展生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，保護(hù)碧水藍(lán)天，讓人民群眾享有更多的生態(tài)獲得感;針對(duì)部分群眾的財(cái)產(chǎn)安全的擔(dān)憂，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，讓人民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)更放心;抓住人民群眾對(duì)下一代的關(guān)切，成立滿天星工作團(tuán)隊(duì)，推行“1+2+4”工作法，最大限度教育、挽救涉罪未成年人，讓法治力量護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。

（二）立足塑造人民群眾的新要求，著力三個(gè)提升，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)

一是著力提升文明執(zhí)法水平。深入開展“規(guī)范司法行為、全面從來推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動(dòng)，對(duì)照“五查五看”要求，認(rèn)真查找在思想、工作、管理、能力、作風(fēng)上存在的不規(guī)范問題，引導(dǎo)干警把人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、公正意識(shí)貫穿到每一個(gè)案件辦理過程始終。開展《檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則》知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)檢察人員職業(yè)道德素質(zhì)，規(guī)范干警執(zhí)法和工作語言。積極開展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，以提升辦案質(zhì)量促規(guī)范司法，樹立檢察機(jī)關(guān)文明、理性、平和、規(guī)范的執(zhí)法辦案形象。

二是著力提升釋法說理效果。將釋法說理納入司法規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)書面說理與當(dāng)面釋法相結(jié)合的“以案釋法”工作制度。重點(diǎn)抓好不捕、不訴、不予抗訴等容易引起當(dāng)事人誤解的階段重點(diǎn)開展釋法說理，通過釋法說理消除誤解，息訴罷訴;在釋法說理工作的個(gè)案上，以疑難、有爭(zhēng)議的案件為重點(diǎn)，以切身利益與檢察處理決定直接或密切相關(guān)的人員為重點(diǎn)，努力把法理、情理、事理說清說透，讓老百姓“看得見”、“聽得懂”和“聽得進(jìn)”，變剛性執(zhí)法為柔性執(zhí)法，變“結(jié)案了事”為“案結(jié)事了”。

三是著力提升紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)水平。認(rèn)真開展“擠水分、重規(guī)范、強(qiáng)紀(jì)律”三大硬仗，對(duì)辦案人員存在的簡(jiǎn)單粗暴工作方法、“冷硬橫”工作作風(fēng)、“吃拿卡要”紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行徹底整治糾正。以“以案促改”活動(dòng)為載體，深入剖析典型案件，仔細(xì)研究案發(fā)規(guī)律，認(rèn)真查擺存在問題，制定整改措施，規(guī)范檢察權(quán)力運(yùn)行。把“外部監(jiān)督”與“內(nèi)部監(jiān)督”相結(jié)合，制作并向律師、案件當(dāng)事人發(fā)放《對(duì)檢察干警遵守辦案紀(jì)律情況征求意見表》和《“規(guī)范司法行為”征求意見表》，收集對(duì)檢察干警在執(zhí)法辦案過程中的行為的意見和建議，并認(rèn)真進(jìn)行整改。

（三）立足便民利民，建好二個(gè)窗口，提升群眾來訪接待質(zhì)量

一是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)接待窗口。統(tǒng)籌規(guī)劃12309檢察為民服務(wù)中心，建好案管、控申接待一站式窗口，配置律師接待、行賄檔案查詢、案件受理、來訪接待等功能，同時(shí)配備電腦、高速掃描儀、復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等設(shè)備，為來訪人員提供溫馨接待環(huán)境。

二是規(guī)范窗口接待流程。制定窗口事項(xiàng)工作流程，在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站及接待大廳公示，使來訪人員對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)工作做到心中有數(shù)并提前做好準(zhǔn)備。建立律師接待、行賄檔案查詢互聯(lián)網(wǎng)上預(yù)約機(jī)制，努力做到“一次辦妥”。依托案件信息公開系統(tǒng)為平臺(tái)，整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)，提供網(wǎng)上查詢、電話查詢和案管崗位查詢等多種途徑查詢服務(wù)。

三是規(guī)范接待干警管理。通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律及《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等規(guī)定，引導(dǎo)接待干警增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文明規(guī)范服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決遏制“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良風(fēng)氣，做到“來時(shí)有熱情問候，走時(shí)有親切送別”。出臺(tái)《來訪接待工作辦法》，對(duì)窗口接待干警著裝、儀表、舉止、交談、接待等方面的禮儀進(jìn)行了培訓(xùn)，要求接待干警嚴(yán)格遵守，自覺做到禮儀規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，提升窗口服務(wù)群眾滿意度。

（四）立足與人民的常態(tài)化聯(lián)系，打造三個(gè)平臺(tái)，把握群眾訴求

一是搭建人大代表、政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái)。建立互聯(lián)網(wǎng)門戶站與12309網(wǎng)站的對(duì)接，設(shè)立人大代表、政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人大代表、政協(xié)委員提出意見建設(shè)。開通短信平臺(tái)，增進(jìn)代對(duì)檢察工作的了解。

二是搭建聯(lián)系基層服務(wù)群眾平臺(tái)。實(shí)行“院領(lǐng)導(dǎo)+科室”組成服務(wù)專班分包聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制度，各專班每周派員在服務(wù)群眾工作辦公室工作一天;確定每月25日為“檢察服務(wù)日”，各服務(wù)專班到聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展工作，打通服務(wù)群眾的最后一公里。在行政村聘請(qǐng)群眾基礎(chǔ)好、社會(huì)威信高、群眾工作能力強(qiáng)、熱心檢察工作的基層干部擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員，定期對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行檢察知識(shí)培訓(xùn)，每天通過短信向聯(lián)絡(luò)員發(fā)送檢察小常識(shí)、檢察工作部署及犯罪防范等知識(shí)，使聯(lián)絡(luò)員成為檢群聯(lián)系的紐帶，宣傳檢察工作的橋梁，收集社情民意的前哨。

三是搭建法制副校長(zhǎng)工作平臺(tái)。成立法制副校長(zhǎng)為主要成員，赴城區(qū)中小學(xué)校集中開展預(yù)防犯罪及維護(hù)未成年人合法權(quán)益專題講座10余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳彩頁1萬余份。同時(shí)，通過學(xué)校向在校學(xué)生發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》《征求意見表》10萬余份，收集整理群眾對(duì)檢察工作意見建議20余條。

（五）立足人民群眾的知曉度，建立三項(xiàng)機(jī)制，開展立體化宣傳

一是建立刑事犯罪分析制度，提升宣傳工作針對(duì)性。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)一個(gè)時(shí)間的刑事犯罪進(jìn)行分析，橫向查多發(fā)高發(fā)犯罪，縱向比對(duì)犯罪變化趨勢(shì)，掌握犯罪的發(fā)生規(guī)律，從而確定宣傳重點(diǎn)，確保有的放矢。如，通過對(duì)2017年刑事犯罪發(fā)生情況的分析，將案件數(shù)量上升幅度超過50%的危險(xiǎn)駕駛、尋釁滋事等犯罪預(yù)防作為宣傳重點(diǎn)，有針對(duì)性的開展以案說法和預(yù)防宣傳，收到較好效果。

二是建立綜合信息共享機(jī)制，提升宣傳工作時(shí)效性。建立綜合工作共享機(jī)制，各部門負(fù)責(zé)人定期召開例會(huì)，互相通報(bào)重要工作開展情況、工作亮點(diǎn)、典型案例，并及時(shí)向各類媒體通報(bào)，確保各項(xiàng)工作成效及時(shí)宣傳出去。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，傳播檢察好聲音。

三是建立“三注重”綜合宣傳機(jī)制，提升宣傳工作分眾性。針對(duì)不同的群體，采用不同的方式進(jìn)行宣傳，既注重利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，也注重用好互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，制作系列報(bào)道、微視頻并集中推送。同時(shí)，更加注重利用送法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的傳統(tǒng)方式，深入村莊、社區(qū)發(fā)放宣傳彩頁、宣傳手冊(cè)，張貼宣傳畫;加強(qiáng)與基層組織的溝通，向鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)投放宣傳版面并定期更新，宣傳檢察職能、檢察工作，提高群眾知曉度。

以人民為中心，不僅為檢察機(jī)關(guān)指明了努力方向，更應(yīng)貫徹落實(shí)進(jìn)每一個(gè)司法活動(dòng)、每一個(gè)案件中。檢察機(jī)關(guān)只有始終堅(jiān)持以民為本、司法為民，才能將檢察工作做到群眾心坎上，贏得人民群眾的廣泛支持，也為檢察工作發(fā)展贏得更廣闊的空間。