山東省東營市河口區(qū)糧改飼的實踐與思考

文/孟維翠 聶小想

（山東省東營市河口區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

1 實施背景

1.1 全區(qū)草畜發(fā)展現(xiàn)狀

山東省東營市河口區(qū)位于山東省東北部，地跨北緯37°45′～38°10′，屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，南北寬43 公里，東西長79 公里，全區(qū)土地面積340萬畝，其中農(nóng)用地146 萬畝（耕地57.1萬畝），未利用地161 萬畝。因地處黃河故道流域，境內(nèi)未利用土地成方連片，草場資源豐富，野草品種較多，具備優(yōu)良的適度規(guī)?；_發(fā)條件。全區(qū)現(xiàn)食草類牲畜存欄11.1 萬頭，其中：奶牛存欄4 萬頭、肉牛1.5 萬頭、羊5.6 萬只。全區(qū)奶牛年需苜蓿為3 萬噸，98%依靠進口，全年青貯飼料的需求量30萬噸，大約是18 萬畝土地的產(chǎn)量，但之前全區(qū)飼料用地僅10 萬畝，因此推行糧改飼有很大空間。

1.2 糧田與飼料用地的效益分析

我國糧食產(chǎn)量連年增加，糧價不斷波動，傳統(tǒng)糧食種植收益降低。而隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，高質(zhì)量的牧草成為保證養(yǎng)殖不可或缺的原料，飼料種植業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，從種植效益上看，種植青貯比用于籽粒每畝可多收益220 元（表1）。

1.3 糧改飼的市場需求分析

當前河口區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展已走在全市前列，境內(nèi)澳亞三個牧場及印尼佳發(fā)肉牛場每年需青貯玉米22.7 萬噸，其中10 萬噸需要從區(qū)外購入。按照“以養(yǎng)定種”的要求，為保證境內(nèi)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，進行糧改飼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整十分必要。

根據(jù)全區(qū)農(nóng)用地基本情況及農(nóng)民收入狀況，河口區(qū)糧改飼的優(yōu)勢明顯。一是人均占有耕地較多，全區(qū)農(nóng)用地面積146.4 萬畝，其中耕地面積57.1 萬畝，而全區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)只有7.5 萬人，達到7.6 畝/人。二是耕地大多成方連片，便于機械化耕作。隨著全區(qū)近幾年農(nóng)田水利工程的實施，使大面積耕地得到整平改良，改善了排灌條件。三是促進全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著前幾年招商引資的發(fā)展，一些較大的工業(yè)企業(yè)落戶河口區(qū)，有相當部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と嘶虬牍ぐ朕r(nóng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，加之土地效益較低，農(nóng)民種植積極性不高。因此實施糧改飼項目不僅必要，還可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

表1 糧田與飼料用地的效益對比表

2 糧改飼實踐的主要舉措

2.1 明確糧改飼實施的總體目標

糧改飼是新形勢下的一次農(nóng)業(yè)改革，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措，河口區(qū)在落實推進糧改飼工作中充分結(jié)合全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定全區(qū)糧改飼工作總體目標：把糧改飼作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為載體推廣飼料作物種植，增加農(nóng)民收入，保障有效供給，加快全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。在具體推進工作中以提高種養(yǎng)效益為目標，堅持以養(yǎng)定種，立足種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，形成種養(yǎng)一體的新型種養(yǎng)關(guān)系，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)飼草，推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以養(yǎng)殖業(yè)帶動種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)合作共贏。自2016年起，利用5 年時間使全區(qū)的飼草種植面積達到15 萬畝以上，其中優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積達到10 000 畝，飼草種植在農(nóng)業(yè)收入中的比重穩(wěn)步提升。目前全區(qū)種植苜蓿3 000 畝，種植甜高粱15 000畝，小黑麥7 000 畝，區(qū)內(nèi)青貯玉米種植量達到9 萬畝，全株玉米青貯量22 萬噸。

2.2 堅持種養(yǎng)結(jié)合的推進思路

種養(yǎng)結(jié)合是省局推進糧改飼試點工作的要求，也是河口區(qū)在開展工作中堅持的原則。一是補貼資金以收貯為主。河口區(qū)要求補貼資金的80%以上用于全株玉米收貯，以補貼規(guī)模養(yǎng)殖場收貯為主，2016年的補貼對象80%為養(yǎng)殖企業(yè)，2017年、2018年的補貼對象全部為養(yǎng)殖企業(yè)。這充分契合河口區(qū)實際，玉米種植農(nóng)戶的地塊復(fù)雜，種植面積不易核實，而奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展成熟，管理規(guī)范集中，宜于審核驗收；將符合條件的奶牛養(yǎng)殖場和部分肉牛養(yǎng)殖場全部納入補貼范圍，讓糧改飼成為一項“遍地開花”的惠農(nóng)工作。二是收貯價格市場形成。市場決定價格兼顧了種養(yǎng)雙方利益，使種養(yǎng)雙方易于接受，有利于穩(wěn)定農(nóng)戶種植收益，也有利于平衡種養(yǎng)雙方利益。三是不限定種植品種。不限定收貯玉米品種，非常有利于全株青貯推廣。養(yǎng)殖場普遍認為，雖然專用品種的產(chǎn)量和效益高，但營養(yǎng)成分相對較低，而且易倒伏，收割成本高，同時專用品種銷路單一，一旦出現(xiàn)養(yǎng)殖場經(jīng)營困難，無力收貯的情況，將給種植農(nóng)戶帶來較大損失，農(nóng)戶在選擇種植上也存在很大疑慮。因此，不硬性規(guī)定必須收貯專用品種，這有利于快速調(diào)減籽粒玉米產(chǎn)量，優(yōu)化糧飼比例，符合種養(yǎng)雙方利益需求。

2.3 做好土地流轉(zhuǎn)的文章

在試點工作的部署開展上，河口區(qū)圍繞以養(yǎng)定種、種養(yǎng)雙贏的中心，充分考慮了本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，一是境內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)大而集中，其中澳亞三大牧場，奶牛存欄量達到3.9 萬頭，印尼佳發(fā)肉牛企業(yè)，肉牛存欄量1.4 萬頭；二是人均占有土地較多而土地產(chǎn)出效益較低，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口7.5 萬人，耕地面積57.1 萬畝，未利用地161 萬畝，土地鹽堿化程度較高。針對這一實際，由政府牽頭組織養(yǎng)殖企業(yè)與村集體、農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，全區(qū)完成了土地流轉(zhuǎn)7 萬多畝，多年撂荒地、棄耕地得到利用，平均流轉(zhuǎn)價格每畝400 元，流轉(zhuǎn)年限10～15年。牧場通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了養(yǎng)殖種植一體化經(jīng)營，不僅最大限度的節(jié)約養(yǎng)殖企業(yè)的粗飼料成本，增加養(yǎng)殖收益，也為飼料種植的機械化作業(yè)提供了條件，有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當前河口區(qū)規(guī)模較大的肉牛、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)均通過不同流轉(zhuǎn)方式獲得飼草種植用地，用于種植青貯玉米、小黑麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)粗飼料，同時通過糞污還田、改良沙化鹽堿土地，既實現(xiàn)了糞污資源化利用，又提高了牧草品質(zhì)，降低了飼養(yǎng)成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的相互促進，形成草畜結(jié)合，穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 落實牧草品種本地化發(fā)展

在糧改飼推進工作中，河口區(qū)立足種養(yǎng)一體，努力擴大牧草種植品種，爭取實現(xiàn)當?shù)嘏３援數(shù)夭荨?016年推廣種植苜蓿3 000 畝，選定了適宜當?shù)胤N植的苜蓿品種，苜蓿干草產(chǎn)量900 千克，同時還試種了小黑麥和甜高粱、高丹草等牧草品種，均取得實際效果。2017年，種植甜高粱15 000畝，小黑麥7000畝，同時與澳亞牧場達成苜蓿青貯效果實驗，極大地促進當?shù)丶Z改飼進程。另外，河口區(qū)充分利用本地資源，引導(dǎo)澳亞牧場與當?shù)啬敛莨竞献鳎玫静萁斩捥娲虿?，既?jié)約了牧場成本，又增加了當?shù)胤N植戶和牧草公司的收入，避免了秸稈焚燒帶來的危害。2017年以來發(fā)動部分農(nóng)戶進行牧草新品種種植（高丹草、甜高粱、燕麥草），協(xié)調(diào)農(nóng)戶與肉牛場、奶牛場簽訂收購協(xié)議，按市場價收購，讓農(nóng)民在實際耕種過程中體會到合理的種草比傳統(tǒng)的種糧更實惠。

3 糧改飼工作面臨的問題

3.1 青貯玉米收購價格機制不完善

目前，河口區(qū)青貯玉米收貯價格完全由市場調(diào)節(jié)，收貯企業(yè)根據(jù)當季青貯玉米的種植產(chǎn)量以及玉米市場價格進行調(diào)整，而種植面積及產(chǎn)量主要是參考上年青貯玉米的價格。這種生產(chǎn)方式極易造成上年青貯飼料價格較高帶動種植戶大量擴種，導(dǎo)致本年度種植面積大幅增加，價格大幅下跌，而下年度種植面積又會出現(xiàn)大幅減少。這種市場定價機制極易導(dǎo)致糧改飼面積的不確定性。

3.2 青貯玉米生產(chǎn)技術(shù)薄弱

青貯玉米的種植、加工、收儲等各環(huán)節(jié)專業(yè)技術(shù)水平不高，標準化水平不高，尤其是種植收割環(huán)節(jié)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的農(nóng)村土地多是小塊經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營決策者不盡相同，青貯種植品種、種植時間不盡相同，難以實現(xiàn)大面積的機械化作業(yè)，很大程度上限制了收貯，也難以滿足牧場集中收貯的時間要求。

4 對策建議

4.1 建議糧改飼補貼資金按適當比例支持種植戶

糧改飼一個很重要的指標是完成糧田轉(zhuǎn)為飼料用地的面積，這個面積應(yīng)以本地面積為主。當前河口區(qū)大型養(yǎng)殖企業(yè)的收貯方式是通過市場中介聯(lián)系后進行收購，并沒有直接與種植戶簽訂訂單，如果在補助資金中按收購數(shù)量給種植戶一定補貼就會進一步促進種植戶與養(yǎng)殖戶的結(jié)合，也便于直接掌握調(diào)整種植面積。

4.2 建議政府增加投入，加大秸稈開發(fā)利用力度

隨著河口區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，優(yōu)質(zhì)粗飼料的重要性日益凸顯，推進糧改飼，保障作物適時收割，及時貯存，為奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足量、優(yōu)質(zhì)的粗飼料，是今后一段時期河口區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。通過實施糧改飼，繼續(xù)加大投入，配套完善設(shè)施，以飼用玉米種植為重點，向秸稈的全面開發(fā)利用和長期發(fā)展邁進。同時，配合奶牛品種改良，推廣新技術(shù)，提高奶牛生產(chǎn)的科技含量和整體水平，從而實現(xiàn)糧改飼與養(yǎng)殖效益相互促進、共同增長的目標，促進全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。