延安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析與政策建議

惠斌艷 馮菊香

摘 要：自首提“大眾創(chuàng)業(yè)， 萬(wàn)眾創(chuàng)新”以來(lái)，“雙創(chuàng)”就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力?！半p創(chuàng)”能力已成為地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。延安市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面作了諸多工作，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在諸多問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)延安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析，歸納其存在的問(wèn)題，對(duì)延安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);現(xiàn)狀分析;政策建議

2014年9月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”以來(lái)，“雙創(chuàng)”就開始大力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。延安為激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造新經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，推進(jìn)延安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)。但延安在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的力度、深度、廣度上存在巨大的不足。本文針對(duì)延安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題提出政策建議。

一、延安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

延安新區(qū)建設(shè)“延安創(chuàng)新小鎮(zhèn)”和“延安基金小鎮(zhèn)”將其作為新區(qū)中的特區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的支點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化的突破點(diǎn)。延安市新建創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)面積已達(dá)到53410平方米。其中新區(qū)一期雙創(chuàng)街區(qū)6000多平方米已全面投入運(yùn)營(yíng)，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地面積25000平方米已全面投入使用，為入孵企業(yè)提供融資、咨詢、培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等全方位服務(wù)。

延安市制定《延安市人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面減負(fù)。對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行了重點(diǎn)安排，全方位扶持企業(yè)發(fā)展。延安市大力實(shí)施人才強(qiáng)勢(shì)市戰(zhàn)略，制定了《延安市引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)施辦法》，引進(jìn)高層次人才，為延安人才市場(chǎng)注入新的活力。

進(jìn)一步落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，制定了《延安市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間及科技孵化器建設(shè)，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等方面來(lái)營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，整合資源，加大政策支持，創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

延安市各縣電視臺(tái)開設(shè)“雙創(chuàng)”宣傳專欄，定期對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)業(yè)先鋒進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)雙創(chuàng)政策進(jìn)行解讀，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。同時(shí)充分發(fā)揮中小企業(yè)維權(quán)投訴中心作用，開展企業(yè)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、延安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目前存在的問(wèn)題

延安市在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了改善， 也取得了一定的成績(jī)和成果， 但在很多方面仍然不足。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制不靈活，延安市最具活力和最具創(chuàng)新能力的民營(yíng)企業(yè)的比重較少，體制機(jī)制不靈活，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中至關(guān)重要。延安市通過(guò)出臺(tái)各種政策，培養(yǎng)、引進(jìn)了一批優(yōu)秀人才，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源仍然有很大的不足。創(chuàng)新人才不足，人才流失嚴(yán)重。企業(yè)想要保持持續(xù)創(chuàng)新的能力，必須要有高端人才。但本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、文化氛圍、營(yíng)商環(huán)境都難以留住高端人才更何談引進(jìn)融入。

流程煩瑣、效率低下，政府雖然不斷的精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放企業(yè)，但辦事效率和行政效率依然低下，初創(chuàng)企業(yè)在申請(qǐng)進(jìn)入企業(yè)孵化基地時(shí)沒有較為明確的要求，且審批時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致許多企業(yè)放棄延安而選擇其他城市。雖然延安正在努力改變， 但這個(gè)問(wèn)題依然存在。

初創(chuàng)企業(yè)融資難、資金缺乏。初創(chuàng)企業(yè)在融資方面有較大的困難，融資渠道少，融資時(shí)間長(zhǎng)，融資難度大等問(wèn)題導(dǎo)致許多初創(chuàng)企業(yè)流失。雖然政府出臺(tái)了許多政策來(lái)解決企業(yè)融資問(wèn)題，但落實(shí)不到位，導(dǎo)致問(wèn)題依然存在。 融資難依然是初創(chuàng)小微企業(yè)面臨的首要難題。

三、延安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策建議

創(chuàng)新首先要體制上創(chuàng)新，分配制度上創(chuàng)新，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)性作用，讓創(chuàng)新成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和利潤(rùn)增長(zhǎng)的決定力量。在制度、結(jié)構(gòu)、科技方面進(jìn)行創(chuàng)新使延安各大產(chǎn)業(yè)能夠迸發(fā)新的活力。

雙創(chuàng)不僅要重視支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也要重視對(duì)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新起著舉足輕重的工匠型人才。圍繞人才需要，提供政策支持。對(duì)于引進(jìn)和遷移來(lái)的人才都應(yīng)該讓其盡力留在本市發(fā)展，而不至于因政策、環(huán)境、待遇等相關(guān)方面導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才流失。

市政府推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作要重視實(shí)際效果，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全力將“雙創(chuàng)”與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，簡(jiǎn)化審批注冊(cè)手續(xù);全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)成本。

創(chuàng)新融資方式，全方位拓寬融資渠道。穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。創(chuàng)新服務(wù)方式，全面提高金融服務(wù)便利性。創(chuàng)新管理技術(shù)，創(chuàng)新組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)。鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)融資，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，推動(dòng)金融工作發(fā)展，為延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

立足延安，不斷提升城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以積極、主動(dòng)、開放的心態(tài)參與到雙創(chuàng)之中。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高潮期，延安應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮雙創(chuàng)的活力，為延安經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航， 力爭(zhēng)跟上全國(guó)腳步。

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作者簡(jiǎn)介：惠斌艷（1992-），女，漢族，陜西延安人，碩士在讀，研究方向：當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理研究。

馮菊香（1968-），女，漢族，陜西宜川人，碩士，教授，研究方向：人力資源管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。