芻議我國環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策

酈剛 邵良成

摘要：本文以浙江省為例，對我國環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展情況實(shí)行分析，然后對我國環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀加以研究，制定了我國環(huán)境影響評價(jià)工作的優(yōu)化方法，現(xiàn)進(jìn)行具體闡述如下。

關(guān)鍵詞：我國環(huán)境影響;發(fā)展現(xiàn)狀;問題對策

1我國環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展情況的分析

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國環(huán)境影響評價(jià)為70年代末開始執(zhí)行，和國外環(huán)境評價(jià)方法相比較，存在較大的差異性。我國環(huán)境影響評價(jià)，為在環(huán)境保護(hù)主管部門的管理下實(shí)行，通過了相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。[1]我國環(huán)境保護(hù)法中，構(gòu)建了環(huán)境影響的評價(jià)機(jī)制，新舊項(xiàng)目建設(shè)的過程，對環(huán)境影響有著具體要求，可通過環(huán)境保護(hù)部門審查、相關(guān)部門審查后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。我國相關(guān)部門頒布了工程環(huán)境保護(hù)管理法，對項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)，均有著明確的要求。此外，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)方法后，經(jīng)工程建設(shè)擴(kuò)大到了技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)的層面，從一定程度來講穩(wěn)固了各項(xiàng)制度的法律地位，可保證構(gòu)建的環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)法律機(jī)制的規(guī)范性。

2我國環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀

2.1公眾參與機(jī)制問題

環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制中，公眾參與為重要的政策，工程建設(shè)施工前可征求公眾的意見，可很好的協(xié)調(diào)相關(guān)部門、工作人員的工作及關(guān)系，降低糾紛發(fā)生率。需要注意的是，我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與機(jī)制不完善，所以不能明確公眾對于環(huán)境監(jiān)督的影響。這和公眾參與缺少指導(dǎo)、沒有正確看待公眾參與工作的重要性，以及公眾參與形式化等，有著直接的聯(lián)系。

2.2環(huán)境評價(jià)人員素質(zhì)問題

相關(guān)調(diào)查顯示，環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證，可顯示工作人員的從業(yè)資格，但是不能確保工作人員能力、業(yè)務(wù)水平等。我國環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)中，雖然目前均有環(huán)評工程師簽字，但是因?yàn)槭艿江h(huán)境評價(jià)人員素質(zhì)問題影響，無法有效開展環(huán)境影響評價(jià)工作。通常的狀態(tài)下，要求環(huán)境影響評價(jià)人員掌握環(huán)境評價(jià)方法、環(huán)境評價(jià)技術(shù)，并了解環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)決策。然而，縱觀實(shí)際來看，我國環(huán)境影響評價(jià)人員的綜合素質(zhì)較低，故此會對環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量，構(gòu)成不良的影響。

2.3環(huán)境影響評價(jià)時(shí)機(jī)問題

沒有對環(huán)境影響評價(jià)提出具體的要求，在發(fā)展戰(zhàn)略后進(jìn)行環(huán)境評價(jià)的效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于決策過程中環(huán)境評價(jià)。然而，戰(zhàn)略決策具有特殊的特點(diǎn)，會對環(huán)境影響評價(jià)能力構(gòu)成不良影響，容易威脅到環(huán)境情況。這時(shí)如果對環(huán)境影響評價(jià)，無法預(yù)估對環(huán)境構(gòu)成的危害。同時(shí)，環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制時(shí)機(jī)不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目工程編制報(bào)告前環(huán)境評價(jià)，項(xiàng)目在沒有確定資金沒有到位時(shí)環(huán)境評價(jià)，不會使業(yè)主受到損失。資金到位后、確定項(xiàng)目后，為縮短施工進(jìn)度，不能重視環(huán)境印象評價(jià)工作，在后期實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)，則無法有效發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制的最大作用。

2.4環(huán)境影響評價(jià)審批機(jī)制問題

環(huán)境影響評價(jià)審批機(jī)制不完善，會導(dǎo)致環(huán)境評價(jià)工作質(zhì)量下降。這和審批信息沒有秉持公開、透明原則有關(guān)，進(jìn)行審批工作時(shí)較多環(huán)境保護(hù)部門，不能履行自身的職責(zé)、義務(wù)，沒有及時(shí)為其提供環(huán)保方面的信息。同時(shí)，審批監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不合理，一般多通過環(huán)境保護(hù)部門審批，導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)審批機(jī)制不能接受監(jiān)督、管理，無法達(dá)到環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制監(jiān)管的要求。缺乏審批結(jié)果救濟(jì)機(jī)制，在公眾環(huán)境權(quán)益受到危害后，環(huán)境保護(hù)訴訟容易被相關(guān)機(jī)制所影響，司法救濟(jì)有一定的挑戰(zhàn)。而我國機(jī)制的不完善，會使環(huán)境污染企業(yè)法律設(shè)定不合理，所以不能對工程環(huán)境保護(hù)進(jìn)行救濟(jì)。環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制，能對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作比較復(fù)雜，并且缺乏激勵機(jī)制，因此不能有效提高工作人員環(huán)保意識、工作效率。

3我國環(huán)境影響評價(jià)工作的優(yōu)化方法

3.1制定完善的公眾參與機(jī)制

為更好的落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，需正確看待公眾參與環(huán)境影響評價(jià)工作。然后，構(gòu)建專門環(huán)境影響評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公眾參與到環(huán)境評價(jià)中來。如此一來，能夠維護(hù)工程項(xiàng)目利益、公眾利益、社會利益，并且可將環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果作為補(bǔ)充商談的參照，避免發(fā)生糾紛問題。工程施工企業(yè)需結(jié)合公眾參與意見，深入分析、調(diào)查，從而不斷完善工程施工環(huán)境保護(hù)的流程，保證各個流程的有效性，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，減少環(huán)境污染的現(xiàn)象。

3.2培養(yǎng)更多高素質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)人才

值得一提的是，環(huán)境影響評價(jià)，為比較專業(yè)的工作，涉及的學(xué)科較多，在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)過程，需實(shí)行數(shù)學(xué)模擬、生物模擬，以及生物模擬等操作。如果工作人員專業(yè)水平不足，則無法順利完成工作。趨于這種情況下，環(huán)境保護(hù)部門就應(yīng)該對環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)加以嚴(yán)格審核，針對沒有滿足要求的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)，建議在第一時(shí)間予以相應(yīng)的處罰。

3.3環(huán)境影響評價(jià)審核流程的優(yōu)化策略

為確保環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制的可行性，需要遵循相關(guān)法律法規(guī)評價(jià)，確保評價(jià)文件流程的可行性、合理性。[2]在審批決策前，和相關(guān)受益人取得聯(lián)系，實(shí)行聽證、辯解等工作，如果發(fā)生違反程序的行為，可判定為無效操作。

3.4細(xì)化違反機(jī)制企業(yè)處罰

沒有實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)企業(yè)來講，要求其馬上停止各項(xiàng)工作，補(bǔ)辦相應(yīng)的手續(xù)后，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接受相應(yīng)的處罰。對于施工企業(yè)的責(zé)任人予以相應(yīng)處罰，以便提高施工企業(yè)規(guī)范作業(yè)率。

3.5做好環(huán)境監(jiān)測工作

審核環(huán)境影響報(bào)告后，對所有項(xiàng)目工程環(huán)境影響因素實(shí)行監(jiān)測。再結(jié)合監(jiān)測結(jié)果，評價(jià)工程是否對環(huán)境構(gòu)成影響。如果工程施工發(fā)生超標(biāo)狀況，需則構(gòu)建針對性整改措施，對環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測。

4結(jié)語

近年來，我國比較重視環(huán)境保護(hù)問題，對于環(huán)境影響評價(jià)的要求越來越多，因此需要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，加強(qiáng)對我國環(huán)境保護(hù)。此外，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)工作中的不足，應(yīng)予以深入分析和處理，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳莉.我國環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（3）：224-225.

[2]臧磊.淺談我國環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與存在的問題與對策[J].低碳世界，2017（25）：8-9.