基于“五大發(fā)展理念”的連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

商思爭(zhēng) 朱夢(mèng)吉

摘要：本文基于“五大發(fā)展理念”參照相關(guān)文獻(xiàn)設(shè)置了24個(gè)指標(biāo)和相關(guān)權(quán)重，以2015年為基期，采用指數(shù)方法對(duì)連云港2012-2016年“五大發(fā)展理念”方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了測(cè)度和分析。結(jié)果表明，連云港市創(chuàng)新指數(shù)增長(zhǎng)較快，2015年前協(xié)調(diào)指數(shù)逐年下降，綠色指數(shù) 2013-2016 年呈波浪式變化，開放指數(shù)方面逐年上升但2016年有所下降，共享指數(shù)方面持續(xù)上升。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念 指標(biāo)體系 評(píng)價(jià)

一、引言

“‘五大發(fā)展理念是經(jīng)過科學(xué)判斷走向趨向、深入研究思考提出來的，是認(rèn)識(shí)把握發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念，具有管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的效能?！盵1]五大發(fā)展理念蘊(yùn)含著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的思想品格，要求我們面對(duì)新的發(fā)展實(shí)踐，用全新的發(fā)展理念來指導(dǎo)實(shí)踐?！佰`行五大發(fā)展理念亟需加強(qiáng)指標(biāo)體系研究”[2]為便于貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，學(xué)界開始了對(duì)“五大發(fā)展理念”評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究并將所開發(fā)的指標(biāo)體系用于區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)，本文借鑒相關(guān)文獻(xiàn)確定“五大發(fā)展理念”相關(guān)指標(biāo)和權(quán)重，確定標(biāo)準(zhǔn)值，然后以各年實(shí)際值計(jì)算指標(biāo)指數(shù)，最后綜合為發(fā)展指數(shù)的方式，對(duì)江蘇連云港發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)提出相關(guān)建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于“五大發(fā)展理念”的文獻(xiàn)綜述

早期（2016年左右）文獻(xiàn)主要探討“五大發(fā)展理念”的意義。認(rèn)為“五大發(fā)展理念”是“管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西。”[3]“是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的結(jié)合、合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一?！盵4]“是實(shí)現(xiàn)跨越‘中等收入陷阱的關(guān)鍵”，[5]“體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)一、發(fā)展目的與發(fā)展手段統(tǒng)一、自然環(huán)境與人類社會(huì)統(tǒng)一、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一、發(fā)展速度與發(fā)展動(dòng)力統(tǒng)一?！盵6]“科學(xué)理念與價(jià)值理念的統(tǒng)一?！盵7]是“對(duì)世界現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的參考借鑒，引領(lǐng)中國(guó)走向未來的行動(dòng)指南，”[8]也“是貫徹科學(xué)發(fā)展原則的必然要求，是對(duì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的深刻反映。” [9]“五大發(fā)展理念”“豐富了發(fā)展內(nèi)涵，充實(shí)了發(fā)展內(nèi)容，指明了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展重點(diǎn)，明確了發(fā)展目的，強(qiáng)化了發(fā)展動(dòng)力?！盵10]體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義“新要求、新征程”，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富與發(fā)展，[11]是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要拓展。[12]

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界逐漸將“五大發(fā)展理念”應(yīng)用于教育[13]、扶貧[14]、高考[15]、少數(shù)民族建設(shè)[16]、文化建設(shè)[17]、體育[18]、鄉(xiāng)村建設(shè)[19]、大學(xué)治理[20]、城市建設(shè)[21]、京津冀協(xié)同發(fā)展[22]、健全民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)體系[23]、宗教工作6等方面，并陸續(xù)開發(fā)了一些評(píng)價(jià)指標(biāo)。[3-12]但也有一些文章進(jìn)一步分析了“五大發(fā)展理念”的理論特色，認(rèn)為“美好是五大發(fā)展理念的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ”[24]，是從生命、實(shí)踐、社會(huì)性等三個(gè)方面對(duì)人的生存的促進(jìn)、豐富和完善，[25]與“中國(guó)夢(mèng)”的價(jià)值取向具有共向性、目標(biāo)追求具有同質(zhì)性、價(jià)值旨?xì)w具有統(tǒng)一性，[26]與全面建成小康社會(huì)也具有很強(qiáng)的耦合性。[27]更是破解“發(fā)展異化”和“發(fā)展悖論”等全球性發(fā)展難題的“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”，[28]為考察中國(guó)道路提供了一種新的視角。[29]

（二）關(guān)于“五大發(fā)展理念”評(píng)價(jià)指標(biāo)的文獻(xiàn)綜述

國(guó)外關(guān)于區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究主要在發(fā)展的可持續(xù)性評(píng)價(jià)上，包括皮爾斯和阿特金森（1992）提出的弱可持續(xù)性指數(shù)（[國(guó)家儲(chǔ)蓄-人造資本和自然資本的折舊]/國(guó)民收入）和強(qiáng)可持續(xù)性指數(shù)（自然資本的變化率），聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP，1991）提出的預(yù)期壽命、教育成就、生活標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境破壞和居民自由程度綜合而成的人文發(fā)展指數(shù)（HDI），世界銀行（WB，1995）提出的國(guó)家人均資本（人均人力資本、人造資本、自然資本、關(guān)系資本之和），英國(guó)（1999）提出了包括社會(huì)進(jìn)步、有效的環(huán)境保護(hù)、資源分類使用、經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展的“生活質(zhì)量評(píng)估”，瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMDB）和世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）開發(fā)的包括有效、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、持續(xù)、分享、穩(wěn)定等指標(biāo)在內(nèi)的發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)等。[30]

“黨的十八屆五中全會(huì)提出的樹立五大發(fā)展理念，是新一輪發(fā)展的‘指揮棒，”[31]學(xué)界開啟了“五大發(fā)展理念”評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究。楊新洪（2017）借助于綜合評(píng)價(jià)法，通過總指數(shù)和分項(xiàng)指數(shù)的方式來研究深圳在推進(jìn)和實(shí)施“五大發(fā)展理念”過程中的年度整體表現(xiàn)與分項(xiàng)表現(xiàn)。[32]周志鵬（2016）通過構(gòu)建山東省“五大發(fā)展理念”的評(píng)價(jià)體系和使用探索性空間分析方法，分析山東各城市發(fā)展現(xiàn)狀和空間發(fā)展特征。[33]周志鵬（2016）以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，擬定6大類，20項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)山東濰坊市的發(fā)展水平。[34]杜洪策、路鑫、邱昭睿（2017）構(gòu)建了包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、45個(gè)三級(jí)指標(biāo)的濱海新區(qū)“五大發(fā)展理念”統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)利用層次分析法賦權(quán)，確定45個(gè)三級(jí)指標(biāo)2020年的目標(biāo)值并對(duì)2015年濱海新區(qū)“五大發(fā)展理念”實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)算。[35]田光輝等（2018）將“五大發(fā)展理念”作為復(fù)雜系統(tǒng)，采用模糊綜合判別法、系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和聚類分析對(duì)河南省區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。[36]劉思宇（2018）從“五大發(fā)展理念”的視角，構(gòu)建了包含12個(gè)一級(jí)指標(biāo)和31個(gè)二級(jí)指標(biāo)的皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[37]丁雪等（2016）基于“五大發(fā)展理念”，使用2011-2014年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析方法和最大序差法對(duì)中國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。[38]詹新宇等（2016）利用主成分分析方法，對(duì)2000-2014年間中國(guó)各省份的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享進(jìn)行了估算。[39]

三、基于“五大發(fā)展理念”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)

本文借鑒楊新洪（2017）的指標(biāo)體系，剔除不符合連云港市情況的指標(biāo)，參照連云港“十三五規(guī)劃”綱要、黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告，新增了一些其他與連云港市發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)，將指標(biāo)體系定位 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5個(gè)點(diǎn)24個(gè)指標(biāo)，權(quán)重的確定參照楊新洪（2017）權(quán)重確定方法，除了創(chuàng)新指標(biāo)賦予高權(quán)重以外，其他指標(biāo)的權(quán)重相同。即創(chuàng)新權(quán)數(shù)設(shè)定成24%，協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享權(quán)數(shù)都設(shè)定成19%;每個(gè)具體指標(biāo)也參照楊新洪（2017）權(quán)重確定方法，結(jié)合連云港實(shí)際去掉一些指標(biāo)然后重新確定權(quán)重。為了能夠直觀的體現(xiàn)和觀察連云港市“十三五”規(guī)劃的具體實(shí)現(xiàn)狀況，使用2015年（也即“十三五”規(guī)劃的基期年份）指標(biāo)的實(shí)際完成數(shù)值當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。指標(biāo)體系確定如表1。

四、數(shù)據(jù)來源和“五大發(fā)展理念”指數(shù)測(cè)算

本文數(shù)據(jù)來源于各年《連云港統(tǒng)計(jì)年鑒》及連云港發(fā)改委等行政部門。少數(shù)幾個(gè)在這5年之間因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的變動(dòng)或是因?yàn)榉墙?jīng)濟(jì)原因的干擾而出現(xiàn)較大幅度變動(dòng)的指標(biāo)采取平滑處理的辦法;少數(shù)幾個(gè)數(shù)據(jù)沒有相應(yīng)的指標(biāo)，采用上一年或者下一年的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為替換，例如2012年P(guān)M2.5年平均濃度暫時(shí)采用2013年的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為替換。

指標(biāo)計(jì)算采用采取綜合評(píng)價(jià)法，利用總指數(shù)與分項(xiàng)指數(shù)的方式來反映“五大發(fā)展理念”的整體變動(dòng)狀況和每個(gè)部分的變動(dòng)狀況，并以此為基礎(chǔ)來研究連云港市在推進(jìn)和實(shí)行“五大發(fā)展理念”過程中的年度整體表現(xiàn)和各分項(xiàng)的表現(xiàn)。利用各個(gè)指標(biāo)本年度的數(shù)值比上基期年份的標(biāo)準(zhǔn)值（逆向型指標(biāo)的本年度數(shù)值與上一年度的數(shù)值都采取倒數(shù)）然后再乘以各自的權(quán)數(shù)進(jìn)行加總即得到定基總指數(shù)。之后利用本年度的定基總指數(shù)比上上一年的定基指數(shù)再乘以100%即得到年度變化評(píng)價(jià)總指數(shù)。具體的計(jì)算公式如圖1所示。

圖1所示中DI指的是總指數(shù)，體現(xiàn)了連云港市在貫徹和推進(jìn)“五大發(fā)展理念”過程中的整體變動(dòng)情況;DI1指的是由所有的24項(xiàng)指標(biāo)一起構(gòu)成的報(bào)告期總指數(shù);DI0指的是由所有的24 項(xiàng)指標(biāo)一起構(gòu)成的基期總指數(shù);A指的是各項(xiàng)指標(biāo)在其報(bào)告期的實(shí)際數(shù)值，B指的是基期年份的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，Q指的是各項(xiàng)指標(biāo)被賦予的權(quán)數(shù);1/A、1/B指的是逆向性指標(biāo)。本篇文章的指標(biāo)體系當(dāng)中的逆向指標(biāo)主要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度、每萬元生產(chǎn)總值的能源消耗數(shù)量、每萬元生產(chǎn)總值的水資源消耗數(shù)量、每萬元生產(chǎn)總值的CO2釋放量、每萬元生產(chǎn)總值的排污量、PM2.5的年平均濃度、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率以及億元生產(chǎn)總值安全事故的死亡人數(shù)等。

使用2012—2016年連云港數(shù)據(jù)，將 2015年數(shù)據(jù)設(shè)置為基準(zhǔn)期，并將實(shí)際值當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)值帶入計(jì)算。2012至2016這幾年間連云港市“五大發(fā)展理念”定基指數(shù)最終計(jì)算數(shù)據(jù)可以參見表2。

注：定基總指數(shù)以各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)年數(shù)值除以基期標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值（逆向型指標(biāo)的當(dāng)年數(shù)值和上年數(shù)值均采用倒數(shù)形式）再乘以權(quán)重加總得到。

利用定基發(fā)展總指數(shù)以及分項(xiàng)指數(shù)，能夠算出2012至2016這幾年間連云港市“五大發(fā)展理念”的年度變動(dòng)總指數(shù)和分項(xiàng)指數(shù)，具體數(shù)據(jù)可以參見下面的表3。

五、基于“五大發(fā)展理念”的連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

最終數(shù)據(jù)表明，2014 年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2014 年之前是下降趨勢(shì)，2014 年下降比較明顯，下降了 26.6%。之后都逐年增長(zhǎng)，分別比上年增長(zhǎng)是 5.2%、22.7%，表明連云港市在逐漸的加大和加深貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的強(qiáng)度和深度，在高效率、可持續(xù)、高質(zhì)量、公平公正發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

創(chuàng)新指數(shù)2013-2014年增長(zhǎng)較快，增加了41.2%，其中分項(xiàng)指標(biāo)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加最多，增加了39家。其他指標(biāo)都穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年環(huán)比上升17.2%，但對(duì)比2014年 PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量有所下降，下降了 2個(gè)點(diǎn)。2016 年增長(zhǎng)最快，環(huán)比增加了43.9%，其中萬人發(fā)明專利擁有量從 3.67件增長(zhǎng)至8件，PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)量有55件增長(zhǎng)到72件。

2015年前，協(xié)調(diào)指數(shù)逐年下降，但是2016 年相較于2015 年增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn)，關(guān)鍵的幾個(gè)影響因素有：第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸減少，全市輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占比增速較快，全市重工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占比相對(duì)偏低，民間投資占比增加比例最高，接待入境過夜旅游者收入增速較低。

綠色指數(shù) 2013-2016年呈現(xiàn)波浪式變化，2015 年指標(biāo)較低是因?yàn)?015年作為基準(zhǔn)年。2016年指標(biāo)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)是因?yàn)榻ǔ蓞^(qū)綠化覆蓋率增加了5.1%，其他指標(biāo)都有所增加。

開放指數(shù)方面，2015比2014 提升了36.2個(gè)百分點(diǎn)，這與連云港市民營(yíng)企業(yè)出口比重不斷提升，一般貿(mào)易出口額比重不斷增加，境外游客占游客比重不斷增長(zhǎng)有關(guān)。但是，2016年有所下降，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)出口占我市出口比重、一般貿(mào)易出口額占全市出口總額比重、境外游客占旅游游客比重這幾個(gè)指標(biāo)都有所下降。

共享指數(shù)方面逐年上升，尤其是2016比2015 提升63個(gè)百分點(diǎn)，近幾年連云港市把惠民工作作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為居民提供了更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)，力爭(zhēng)早日完成“全面建設(shè)小康社會(huì)”的任務(wù)。

六、貢獻(xiàn)與不足

本文采用指數(shù)法，基于“五大發(fā)展理念”借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)的可獲得性選取了24個(gè)指標(biāo)對(duì)連云港市2012-2016年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了測(cè)度和評(píng)價(jià)，分析了連云港發(fā)展中存在的短板，為連云港市改進(jìn)工作提出了重點(diǎn)和方向。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，這是首篇以“五大發(fā)展理念”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)的文章，在理論和實(shí)踐上都具有一定的啟發(fā)性。但所選指標(biāo)較少，權(quán)重的確定具有一定的主觀性（盡管這種主觀性通過指數(shù)方式消除了很多），而且缺乏橫向比較，指出的問題也是自身比較得出來的，對(duì)于追趕其他發(fā)展地市缺乏有力的建議，這些都是需要在今后的研究中需要改進(jìn)的地方。

（作者簡(jiǎn)介：商思爭(zhēng)，管理學(xué)博士，淮海工學(xué)院商學(xué)院會(huì)計(jì)系主任.研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論、資源環(huán)境會(huì)計(jì)與審計(jì)。）

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