宋代監(jiān)察制度體系之借鑒

卿定文 童成帥

[摘 要]回溯中國古代監(jiān)察制度史，緣起秦漢直至清末，經(jīng)歷了長達(dá)兩千多年的發(fā)展歷程。毋庸置疑，監(jiān)察制度在我國封建國家政權(quán)中占有舉足輕重的地位。它不僅監(jiān)察官員的犯罪行為，打擊貪污腐敗之勢(shì);而且在制約相權(quán)與皇權(quán)，調(diào)節(jié)地主階級(jí)內(nèi)部奢靡之風(fēng)，亦具有一定的作用。宋代作為我國封建社會(huì)監(jiān)察制度史上長足發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不僅繼承了隋唐的監(jiān)察制度，而且還依據(jù)時(shí)代特色深化了監(jiān)察體制原有的基本內(nèi)核，它汲取歷代監(jiān)察制度之精華逐步發(fā)展為較為完備的制度體系。以古鑒今，通過對(duì)宋代監(jiān)察制度產(chǎn)生緣由之發(fā)展脈絡(luò)、內(nèi)在特性之總體概括、借鑒意蘊(yùn)之時(shí)代總結(jié)的多維度邏輯分析，總結(jié)出新時(shí)代社會(huì)監(jiān)察需借鑒的合理內(nèi)核與基本要義。

[關(guān)鍵詞]宋代;社會(huì)監(jiān)察;歷史借鑒

[中圖分類號(hào)]D90 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2019）03-0056-05

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng);深化國家監(jiān)察體制改革?！盵1]其作用是強(qiáng)調(diào)監(jiān)察制度要不斷優(yōu)化升級(jí)，精準(zhǔn)對(duì)癥其主要問題?；厮輾v史長河，監(jiān)察制度的建立在中國歷史上淵源深厚。史學(xué)家們幾乎一致認(rèn)為“宋代監(jiān)察制度對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的影響巨大”[2]，卻鮮有對(duì)宋代監(jiān)察制度與新時(shí)代監(jiān)察制度關(guān)系的探究?；谶@一視角來看，探究宋代監(jiān)察制度之合理內(nèi)核，對(duì)不斷完善當(dāng)前我國的監(jiān)察體制與機(jī)制，嚴(yán)防“燈下黑”，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、宋代監(jiān)察制度的演進(jìn)與主要特點(diǎn)

北宋建立之初，社會(huì)矛盾孕育其中，在中央集權(quán)和地方分權(quán)對(duì)抗的矛盾之間直接催生了宋代監(jiān)察制度萌芽的出現(xiàn)。在大宋朝建立以前，中原地區(qū)就依次更替了五個(gè)政權(quán)及十余個(gè)割據(jù)政權(quán)，俗稱“五代十國”。在這一時(shí)期，地方藩鎮(zhèn)割據(jù)戰(zhàn)火不息，加之沙陀族統(tǒng)治者的生性悍戾、統(tǒng)治兇暴，整個(gè)社會(huì)演變成誰擁有軍隊(duì)，誰就能面南稱帝的強(qiáng)權(quán)政治勢(shì)頭;基于此，如果宋太祖趙匡胤不想方設(shè)法對(duì)這種分裂割據(jù)的局勢(shì)進(jìn)行遏制，其政權(quán)則會(huì)立馬出現(xiàn)搖搖欲墜的境況;故而趙匡胤經(jīng)常窮思竭想——怎樣使得趙宋王朝能久安長治、天下太平，而不致步入前朝破滅的后塵;于是，北宋朝在安家立國之初，便實(shí)施了“強(qiáng)干弱枝”[3]的基本國策。

宋朝繼唐末五代十國藩鎮(zhèn)割據(jù)后而立國，其對(duì)中央和地方的監(jiān)管甚為嚴(yán)密。

從中央監(jiān)察體制來看，諫官可以參與彈劾執(zhí)政官員。在唐及其以前，御史臺(tái)主要是彈劾文武百官，而諫官則主要規(guī)勸其違規(guī)之人改過自新。然而到了宋朝卻衍生出新的職責(zé)特性。自天禧二年（1017年）二月開始，諫官可以論奏“官營涉私”[4]，彈劾文武百官。宋仁宗朝，諫官經(jīng)常同御史一起彈劾百官。故此宋哲宗朝王覿上疏說，諫官對(duì)于執(zhí)法、政治判刑以及下放罪狀都必須進(jìn)行上奏稟明。同時(shí)諫官開始參與彈奏位高權(quán)重的官僚之士，故而使得中央監(jiān)察體制范圍有所拓寬，隊(duì)伍人數(shù)不斷增大?；厮葜袊鴼v代的中央監(jiān)察制度史，唐朝之前的監(jiān)察官，通常僅接受君王的監(jiān)察，可以理解為是單向監(jiān)察制度。然而到宋代，特別是元豐改制之后，宋政府對(duì)御史的監(jiān)察進(jìn)一步加深。宋神宗趙頊不但增大其御史臺(tái)的工作職能，擴(kuò)大對(duì)百官的監(jiān)察;而且還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)御史自身的監(jiān)察作用，使之行政部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)互相督促，互相羈絆;一定程度上可以理解為是雙向監(jiān)察制度。

從地方監(jiān)察體制來看，兩宋時(shí)期，中國封建社會(huì)進(jìn)入了發(fā)展后期，伴隨著封建制度的成熟，地方監(jiān)察制度不但繼承了封建社會(huì)前期的成功部分，而且有了新的發(fā)展。在中國封建社會(huì)地方監(jiān)察制度史上，不論是漢武帝元封五年的十三州部刺史[5]，還是到唐玄宗開元二十年的道采訪處置使[6]，均屬于單一型地方監(jiān)察體制;而到了宋代，隨著其生產(chǎn)關(guān)系的不斷變化，我國封建社會(huì)的單一型地方監(jiān)察體制開始呈現(xiàn)多層次多元化的趨勢(shì)。譬如建立了監(jiān)司和通判兩級(jí)地方監(jiān)察體制;正是這樣多元化的地方監(jiān)察體制對(duì)其后諸朝產(chǎn)生了十分重大的影響。

宋代作為我國歷史上封建皇權(quán)空前繁榮的時(shí)期。其君王將中央集權(quán)推向了高峰，與此同時(shí)，監(jiān)察制度在完善其中央集權(quán)制度上也起到了推波助瀾的功效。與前朝相比，它基本上完成了由諫官對(duì)皇帝的勸諫到對(duì)文武百官的絕對(duì)監(jiān)察。其監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)由宋武帝劉裕復(fù)興，經(jīng)宋真宗趙恒的整治，再到宋神宗元豐制度逐漸完善，使得宋代從中央到地方形成了一套承上啟下且嚴(yán)密的監(jiān)察巨網(wǎng)，從而鞏固了封建統(tǒng)治者政權(quán)地位。概言之，宋代監(jiān)察體制的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）首發(fā)“臺(tái)諫合流”之聲

御史臺(tái)制度和諫官制度是唐宋期間最重要的兩大監(jiān)察制度。在唐及五代時(shí)期，御史官與諫官的職責(zé)分明，御史官主要彈劾百官及負(fù)責(zé)承接老百姓的訴訟和反映偏遠(yuǎn)地區(qū)災(zāi)害情形的奏折;諫官則主掌進(jìn)諫規(guī)勸皇帝，獻(xiàn)言替否，用來監(jiān)督君王，其兩者功能迥然不同。然而到了宋真宗天禧年間以后，御史臺(tái)與諫官制度逐步呈現(xiàn)合并的態(tài)勢(shì)，不僅常常把臺(tái)諫并稱，其職責(zé)之區(qū)分也愈發(fā)不顯明。把御史和諫官并用以監(jiān)察官吏，看其是否忠心于皇上，而不是監(jiān)督其是否恪盡職守，因而兩大機(jī)構(gòu)實(shí)際上并無多大區(qū)別，都以彈劾百官為己任，如此一來宋代臺(tái)諫連稱成為明清臺(tái)諫合流的首發(fā)之聲。

（二）監(jiān)察議論依據(jù)天下公議

監(jiān)察系統(tǒng)的權(quán)力大而又獨(dú)立，覆蓋范圍之廣，涉及官員領(lǐng)域之深，不受任何等級(jí)階層的束縛，那么，其行事議論的憑據(jù)又為何物？答案是“天下公議”。即“公議之所在者天下也，道天下之公議者諫官御史也”[7]。何為天下公議？即社會(huì)大眾的輿論傾向。反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)上普通大眾的看法與認(rèn)知，同時(shí)也流露出官吏大臣們真實(shí)的意見和心態(tài)。臺(tái)諫合流即被看作是天下公議的關(guān)鍵所在，傳遞著公正的輿論魄力。同時(shí)，對(duì)于這種臺(tái)諫制度下的天下公議，皇帝和文武百官不能進(jìn)行干預(yù)或教唆，只能進(jìn)行自我選擇。對(duì)于監(jiān)察官而言，切忌不可阿諛奉承君王或執(zhí)政當(dāng)權(quán)者，必須一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，從而確保其議論的公正性。誠然，要辯證地看到這種臺(tái)諫公議，既有好處，又有缺陷。其益處在于，當(dāng)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的情況下，臺(tái)諫公議作為朝堂的言事體系、輿論體系，在很大程度上代表著百姓的意愿，起到某種震懾腐敗勢(shì)力的效果，能對(duì)當(dāng)時(shí)的皇權(quán)、軍事權(quán)、政治權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)督。其缺陷在于，在政治變革、社會(huì)動(dòng)蕩不安的情況下，“天下公議”通常只重視傳統(tǒng)意義上的規(guī)范，以及表層次上的某種表象，其議論匱乏廣度及更深層次意義，具有嚴(yán)重的盲目性和片面性，因而可能加劇社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。

（三）對(duì)監(jiān)察官任職要求嚴(yán)格

監(jiān)察官處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，加之擁有廣泛的權(quán)力和尊貴的地位，同時(shí)兼有豐厚的政治待遇。一旦有人濫用權(quán)力，監(jiān)察出來的結(jié)果是非常嚴(yán)重的。因此，在宋代對(duì)監(jiān)察官的要求也特別嚴(yán)格。

一方面，對(duì)于監(jiān)察官員的出身要求較高。第一，必須為進(jìn)士及第。例如，靖康元年，除唐恕為監(jiān)察御史，御史中丞陳過庭聞?dòng)嵵髲?qiáng)烈反對(duì)，其理由是唐以蔭補(bǔ)入仕，任為監(jiān)察官，“違反祖宗條例”，于是只能改除郎官[8]。第二，現(xiàn)任宰執(zhí)子弟、故人以及之前薦舉之人不可以充任;這種出身的限制，大體上保證了“文學(xué)優(yōu)長”富有文化者優(yōu)先。與此同時(shí)，限制了那些靠關(guān)系、靠財(cái)力上來的不學(xué)無術(shù)子弟，保證了宋代監(jiān)察制度選人用人的公正性，以及隊(duì)伍質(zhì)量的優(yōu)化升級(jí)。第三，對(duì)監(jiān)察官的任職年齡有一定的要求，一般來說，年富力強(qiáng)的人才能選任。同時(shí)宋代還明令禁止任用曾被處分的官員為御史。

另一方面，對(duì)于監(jiān)察官員的任職資歷，明確要求有相當(dāng)一段時(shí)間的地方實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。孝宗乾道二年曾明確規(guī)定過：“自今非曾經(jīng)兩任縣令，不得除監(jiān)察御史”[9]。也就是說監(jiān)察官員的選拔，必須依據(jù)其兩任縣令至少有六年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。誠然，這是對(duì)監(jiān)察權(quán)得以保障的重要基礎(chǔ)和前提。因?yàn)楸O(jiān)察官員有風(fēng)聞言事的權(quán)利，并且可以不負(fù)實(shí)際責(zé)任，諸多特權(quán)要求官員必須在長期的地方工作中，了解基層治理的邏輯、體察民情。否則，其議論易因無的放矢而淪為泛泛空談，或因難辨真?zhèn)味鸩坏奖O(jiān)察的實(shí)際作用。

（四）監(jiān)察制度的實(shí)施倚賴于政治氣候

眾所周知，宋代是中國封建社會(huì)中的一員，與其他中國歷代王朝一樣，是一個(gè)君主專制統(tǒng)治的社會(huì)。誠然，監(jiān)察制度所具有的完備性、周密性，盡管對(duì)于皇帝、文武百官有著各種各樣的限制和監(jiān)督，但君王擁有著最后的決定權(quán)、裁處權(quán)。所以，社會(huì)百姓頭腦中往往認(rèn)為從君王以下的文武百官甚至于各小地方官吏，不尊重、不遵守其法律和制度，依法行事的觀念極其淡薄，用自身的權(quán)利代表法律和制度，從而使得監(jiān)察制度往往不能真正落到實(shí)處并一貫堅(jiān)持下去，監(jiān)察制度是會(huì)隨著國家政治氣候的變化而變化的，伴隨著皇帝將相的賢德或奸狡的程度不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

譬如在北宋前期，皇帝、文武百官比較守法制，國家政治局面比較穩(wěn)定，監(jiān)察制度實(shí)行起來比較順暢，其效果也非常明顯。然而到了北宋后期及南宋的大部分時(shí)間，君王開始昏庸無道，政治局面日益慘淡，其監(jiān)察制度實(shí)施起來越發(fā)受挫，作用成效也就不言而喻了。最后使得嚴(yán)密、完備的監(jiān)察制度倉促之際化為烏有。

二、宋代監(jiān)察制度對(duì)新時(shí)代社會(huì)監(jiān)察之借鑒

基于40年改革開放的偉大成就，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。國民生產(chǎn)總值、科技創(chuàng)新實(shí)力、人民生活福祉和國際影響力都大幅度提高，進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段。當(dāng)然，在這一新的時(shí)期，依然夾雜著不少問題和挑戰(zhàn)，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，黨的建設(shè)領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，要深刻認(rèn)識(shí)到黨面臨的“四個(gè)考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到“四個(gè)危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性。尤其要認(rèn)識(shí)到“消極腐敗危險(xiǎn)”的頑固性與反復(fù)性，依靠制度創(chuàng)新根治這一頑疾的必要性?；跉v史與現(xiàn)實(shí)的多重因素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則的濫用以及個(gè)人品德低下與心理獲得感的失衡等所導(dǎo)致，消極腐敗的現(xiàn)象一時(shí)還難以杜絕，非常需要外在強(qiáng)制的監(jiān)察制度力量來制衡。誠然，宋代監(jiān)察制度是以維護(hù)君主專制統(tǒng)治為根本目的，但它作為一種聚集千年監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)文化，對(duì)新時(shí)代我國的反腐倡廉、社會(huì)監(jiān)察的不斷完善仍具參考作用。

（一）賦予大數(shù)據(jù)時(shí)代“天下公議”新的內(nèi)涵

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，全面深化國家監(jiān)察體制改革，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題[10]?！碑?dāng)前我國監(jiān)察人員對(duì)于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事大多被動(dòng)應(yīng)對(duì)。譬如2017年下旬湖南日?qǐng)?bào)刊登了一篇關(guān)于綏寧縣紀(jì)委通報(bào)一批違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的典型案例：“李熙橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某某對(duì)分管的安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真履職，存在工作失職行為，給予黨內(nèi)警告處分……”對(duì)一些貪污腐敗的行為，部門間往往以其不歸自己管轄而相互推脫，導(dǎo)致監(jiān)網(wǎng)疏漏的現(xiàn)象與日俱增。通常要群眾去舉報(bào)某些動(dòng)向之后才會(huì)查處。同時(shí)目前規(guī)定須實(shí)名制舉報(bào)，還要做到精準(zhǔn)無誤，這一規(guī)定具有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也限制了監(jiān)督的范圍，降低了群眾舉報(bào)的積極性。因此，需借鑒宋代“天下公議”的做法，以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的范圍，發(fā)揮監(jiān)察官員“風(fēng)聞言事”的功能，以從諫如流，主動(dòng)去調(diào)查，用心傾聽各種意見，把貪污腐敗、無視監(jiān)察法律的人員扼殺于萌芽之中，是可以考慮的。

當(dāng)然，必須注意把控“天下公議”的度，以防被一些居心叵測(cè)的人所利用，以防其使用障眼法，攪渾水等。一旦這種反腐手段使用不當(dāng)，就有可能造成干部隊(duì)伍思想混亂，以至人人自危。當(dāng)然也要辯證地看待問題，我們更應(yīng)該積極地去剖釋“天下公議”。從最原本意義上講，所謂“天下公議”，只是廣開言路，全面了解民情的一種途徑。

當(dāng)前我國步入了新時(shí)代，“云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能”等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，我們進(jìn)入了信息互通與交流的“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。大數(shù)據(jù)的重要功能就是預(yù)測(cè)與分析，即便預(yù)測(cè)并非完全精準(zhǔn)，但也可當(dāng)成一個(gè)依據(jù)，以供監(jiān)察人員分析與判斷，使之成為制定行動(dòng)方案的“活源頭”。借鑒宋代的“天下公議”，就要收集數(shù)億網(wǎng)民群眾所發(fā)之聲，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合并及時(shí)向各級(jí)巡察組進(jìn)行反饋。近日，貴州紀(jì)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)搞起了紀(jì)律監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”的試點(diǎn)工作，其成效是不言而喻的。貴州龍里縣灣灘河鎮(zhèn)擺岑村村民吳光科無意中在查詢機(jī)上發(fā)現(xiàn)自己的救災(zāi)款有問題，隨手點(diǎn)了下舉報(bào)，隨后村支書王先生私自抽取4 000元的事就被縣紀(jì)委查獲。由此可以看出，當(dāng)前我們可以借鑒宋代的“天下公議”的做法，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)察，可以將違法亂紀(jì)行為扼殺于搖籃之中。

（二）進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序，提升執(zhí)法水平

國家監(jiān)察法規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制”[11]。其中，著重強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照程序執(zhí)法行事。然而，2018年4月21日，湖南常德津市市紀(jì)委常委王華親自帶隊(duì)對(duì)教育系統(tǒng)辦公用房進(jìn)行突擊檢查。檢查結(jié)論“檢查辦公室時(shí)，發(fā)現(xiàn)抽屜有煙、咖啡、零食以及文件柜出現(xiàn)小說、散文等與工作無關(guān)緊要的書籍”等意見在通過互聯(lián)網(wǎng)和微信傳播后，受到網(wǎng)友“標(biāo)準(zhǔn)加碼”的質(zhì)疑。隨后，這一行為被湖南常德市委宣傳部通報(bào)批評(píng)。這反映出當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法過程中存在標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、檢查方法不當(dāng)、工作程序欠妥的問題。

通過對(duì)宋代監(jiān)察制度的考量不難發(fā)現(xiàn)：在宋代監(jiān)察制度中，御史進(jìn)行彈劾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是有明確規(guī)定的，體現(xiàn)了監(jiān)察體制層面的嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)此我們可以合理地借鑒宋代監(jiān)察制度內(nèi)在的合理性，將其運(yùn)用于新時(shí)代社會(huì)監(jiān)察體系當(dāng)中，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)下監(jiān)察執(zhí)法程序，尤其是要提高基層監(jiān)察干部群體的政策領(lǐng)悟力和理解力，提高其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，從而提升國家監(jiān)察體系的治理能力和水平。

（三）建立嚴(yán)格合理的監(jiān)察官員選拔任用制度

2018年3月14日《中華人民共和國監(jiān)察法》正式頒布。它填補(bǔ)了我國監(jiān)察法律的空缺，集中了反腐敗力量，形成了攥指成拳的合力。但其中對(duì)監(jiān)察人員的選拔任用要求并無明顯規(guī)定。

當(dāng)前我國監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍存在整體學(xué)歷不高、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的普遍現(xiàn)象。不少案例表明，監(jiān)察任用人員存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這表明其整體素質(zhì)良莠不分，不能更好地適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)察工作的發(fā)展。因此，建立一套監(jiān)察員職業(yè)準(zhǔn)入和選拔任用制度很有必要。

基于對(duì)宋代監(jiān)察制度的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)選取監(jiān)察人員在宋朝有一整套十分嚴(yán)格且周備的制度;但基于監(jiān)察官這一職位屬性的特殊性，宋代統(tǒng)治者在選拔監(jiān)察官員時(shí)對(duì)其學(xué)歷、資歷等都有較高要求。例如北宋時(shí)期臺(tái)諫官擁有進(jìn)士身份的成員達(dá)九成以上，南宋時(shí)期即便偶爾有非進(jìn)士者出任臺(tái)諫官，也須先“特賜同進(jìn)士出身”。北宋的監(jiān)察官是治官之官，其自身所具備的政治素養(yǎng)必須高于一般官吏。誠然，現(xiàn)有的公務(wù)員極少存在文化程度低的情況，但應(yīng)該對(duì)公務(wù)人員的思想教育和政治素養(yǎng)等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。因此，作為現(xiàn)代的監(jiān)察官，要打破單一的公務(wù)員招考模式，進(jìn)行多方面考核，選拔時(shí)更具有針對(duì)性。不僅要求其正義凜然、直言不諱，還要兼具堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，以及憲法至上的思想悟性等等。通過對(duì)監(jiān)察員這些方面的要求，進(jìn)而從整體上提升監(jiān)察員的質(zhì)量，實(shí)行上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要從下級(jí)監(jiān)察官中擇優(yōu)選任的機(jī)制，形成監(jiān)察員職員自下而上、官員自上而下的有序流動(dòng)的機(jī)制。

（四）深化廉政文化建設(shè)，廓清“塔西佗陷阱”霧霾

“塔西佗陷阱”一詞源自古羅馬執(zhí)政官塔西佗的歷史著作，其本意是指當(dāng)政府喪失公信力后，不論說什么做什么，人民大眾都會(huì)認(rèn)為它是在說假話、做壞事。當(dāng)前有少數(shù)西方學(xué)者和媒體用這一詞語來劍指中國政府。但“跳蚤永遠(yuǎn)是跳蚤，龍種永遠(yuǎn)是龍種”。這種帶毀謗性質(zhì)的指責(zé)詆毀不了中國黨和政府。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨同廣大人民群眾有著天生的血脈聯(lián)系，可以說是同呼吸，共命運(yùn)。然而這也給了我們一針“警醒劑”。公信力的缺失剛開始由某個(gè)人思想異化所導(dǎo)致，并隨之?dāng)U散到周圍群體。當(dāng)前的誘惑是五彩繽紛、色彩斑斕的，意志力差的黨員干部難免在思想層面不發(fā)生異化，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)就顯得極為重要，以之廓清“塔西佗陷阱”的迷霧，使廉政精神內(nèi)化于心，外化于行。

正如王春喻先生所言“翻翻二十四史，人們就會(huì)明白，有名有姓并且貨真價(jià)實(shí)的清官不過幾十位”。這是由于封建時(shí)代士人考取功名之后大多都疏于對(duì)其思想進(jìn)行教化，使之把貪腐看作理所當(dāng)然。改革開放以來特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將市場(chǎng)交易規(guī)則帶入政治生活領(lǐng)域，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)此，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全黨要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”[12]。

導(dǎo)致職務(wù)犯罪痼疾不滅的根源在于個(gè)人對(duì)“紅線”、“底線”把控不嚴(yán)，思想道德素養(yǎng)不高，個(gè)人利益感膨脹，絕大多數(shù)貪腐分子思想境界很低，面對(duì)金錢誘惑時(shí)自控力不足，最終掉入職務(wù)犯罪的深淵。因此，我們要防患于未然，就可以借鑒宋代的廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)儒家傳統(tǒng)文化熏陶，發(fā)揮品性道德教化功能，在某種意義上束縛官吏的行為。宋代時(shí)一大批的儒生通過科舉考試和選拔后踏上了監(jiān)察政治的生涯，正所謂“圣朝（這里指宋朝）廣開科舉之門，人人皆有覬覦之心，不忍自并于盜賊奸宄?！奔翠浫〉墓賳T皆為儒仕，其內(nèi)心儒家廉政思想早已根深蒂固，并將廉政文化因子外化于行。

在當(dāng)前，要防止陷入“塔西佗陷阱”，在吸收傳統(tǒng)文化養(yǎng)分的基礎(chǔ)上，首先就要把學(xué)習(xí)黨的十九大精神作為核心內(nèi)容，深入開展馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)性工作;其次為了貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”的真正意蘊(yùn)，要大力開展黨性黨風(fēng)教育，要不忘中國共產(chǎn)黨人的初心與使命，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行;最后要在教育形式上有所創(chuàng)新，通過組織廉政文化知識(shí)競(jìng)賽、進(jìn)行廉政主題演講、拍攝廉政主題微電影、微視頻等活動(dòng)，以公眾所喜聞樂見的形式來深刻詮釋新時(shí)代的“精氣神”。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[2]賈玉英.宋代監(jiān)察制度[M].鄭州：河南大學(xué)出版社，2006：1.

[3][西漢]司馬遷.《史記·漢興以來諸侯王年表序》卷十七.

[4][清]徐松輯.宋會(huì)要輯稿（職官三）[M].上海：上海古籍出版社，2009：51.

[5][唐]杜佑.《通典》卷32《職官十四》，北京：中華書局，1982.

[6][宋]歐陽修.宋祁《新唐書》卷48《百官志》.

[7][宋]李燾.續(xù)資治通鑒長編（卷375）[M].元祐元年四月乙巳條引林旦語.北京：中華書局出版社，2004.

[8][清]徐松輯.宋會(huì)要輯稿.職官55卷[M].上海：上海古籍出版社，2009：16.

[9][元]脫脫，等，編.宋史·職官四[M].北京：中華書局，1977.

[10]政府工作報(bào)告——2017年12月27日在十九屆中央委員會(huì)第二次會(huì)議[N].新華社，2017-12-27.

[11]中華人民共和國監(jiān)察法[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-3-27.

[12]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

〔責(zé)任編輯：張 毫〕