鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新時(shí)代農(nóng)村黨建工作芻議

賈紹俊

摘? 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既對(duì)農(nóng)村黨建提出新要求，又給農(nóng)村黨建提供新動(dòng)力;既要求農(nóng)村黨員干部樹立新理念，又要求農(nóng)村黨員干部具有新作為;農(nóng)村黨建要形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村黨建;新要求

中圖分類號(hào)：D26? ?????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? ????????文章編號(hào)：1672-4437（2019）01-0001-03

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平為核心的黨中央著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的戰(zhàn)略安排，提出的明確要求，“是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好‘三農(nóng)工作的總抓手”。農(nóng)村基層黨組織是黨的組織機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸，肩負(fù)著重要的職能和使命。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)不僅是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。在開啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時(shí)期，明確新戰(zhàn)略對(duì)基層黨建提出的新要求，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建具有重要意義;同時(shí)，根據(jù)新戰(zhàn)略的新要求，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村黨建和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，將為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)力量。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既對(duì)農(nóng)村黨建提出新要求，又給農(nóng)村黨建提供新動(dòng)力

十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，契合新時(shí)期新形勢(shì)，為解決新問題尤其是化解鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活向往的需要而提出的重大戰(zhàn)略舉措。從內(nèi)容來看，新戰(zhàn)略目標(biāo)明確，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這一要求相對(duì)于十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的內(nèi)容既有繼承和一致之處，又更多體現(xiàn)為內(nèi)涵的延伸、外延的拓展和要求的提高。

具體而言，“產(chǎn)業(yè)興旺”體現(xiàn)了對(duì)整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展的更高要求，也意味著對(duì)農(nóng)村教育文化等各項(xiàng)工作全面振興的要求;“生態(tài)宜居”體現(xiàn)了建設(shè)更美鄉(xiāng)村、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的深切要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”在新時(shí)代也具有更豐富的內(nèi)涵和更高水平要求;“治理有效”是國(guó)家治理理念和實(shí)踐對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸，凸顯了對(duì)治理體系建設(shè)的綜合要求;而“生活富裕”則體現(xiàn)了建成更高水平的小康社會(huì)并真正實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心，是社會(huì)主義制度價(jià)值指向和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)?？梢姡聭?zhàn)略是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)”，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)美好夢(mèng)想的重要戰(zhàn)略，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“三農(nóng)”工作的根本遵循。

要看到，正是由于新戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展要求的全面升級(jí)，農(nóng)村黨建也有了新要求、新意蘊(yùn)。首先農(nóng)村黨建必須突破以往主要抓穩(wěn)定、重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，使基層干部形成綜合全面的新能力;其次農(nóng)村黨建必須改革傳統(tǒng)體制的壁壘，建設(shè)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新生態(tài);最后農(nóng)村黨建必須突出協(xié)調(diào)，以黨建工作促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，保證黨員干部心往一塊想、勁往一處使，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

同時(shí)還要看到，新戰(zhàn)略為農(nóng)村黨建提供新機(jī)遇和促進(jìn)條件的同時(shí)，農(nóng)村黨建的進(jìn)步也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)新戰(zhàn)略的順利實(shí)施。兩者是一個(gè)互動(dòng)協(xié)同的過程。新戰(zhàn)略的實(shí)施將吸引更多人才投身“三農(nóng)”，解決近年來農(nóng)村黨建人才空缺、動(dòng)力不足等瓶頸性問題。對(duì)于基層黨建而言，新戰(zhàn)略意味新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，但是新戰(zhàn)略帶來的更多是新機(jī)遇和新動(dòng)力?；鶎狱h組織要主動(dòng)適應(yīng)新戰(zhàn)略新要求，把握新機(jī)遇，利用新條件，積極進(jìn)行自我觀念革新、自我行為規(guī)范、自我品質(zhì)塑造、自我能力提升，當(dāng)好橋梁，搞好服務(wù)，做好領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興帶好頭、帶上路、帶足勁。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要求農(nóng)村黨員干部樹立新理念，又要求農(nóng)村黨員干部具有新作為

理論是實(shí)踐的指南。十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了科學(xué)理論指導(dǎo);十九大以后，黨的理論創(chuàng)新不斷取得新突破，黨和國(guó)家更加重視鄉(xiāng)村振興，更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，這為以黨建為關(guān)鍵抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作明確了方向。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興要求首先要發(fā)展農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村，必須先搞好農(nóng)村黨建，要形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)干部隊(duì)伍。黨員干部先進(jìn)，第一位的是要有先進(jìn)的理念和先進(jìn)的思維，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略決策，樹立新時(shí)代“三農(nóng)”工作需要的新理念、新思維。

一要樹立現(xiàn)代化理念，破除封建迷信等觀念影響，克服陳舊、保守和慣性思維定式，要不斷對(duì)黨員干部加強(qiáng)現(xiàn)代化的理論和知識(shí)教育，培育和形成現(xiàn)代意識(shí)，提高黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的綜合文化素養(yǎng)。二要樹立民主法治理念，消解傳統(tǒng)人治思想和宗族、家族意識(shí)等影響，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾自治的關(guān)系，自覺維護(hù)公平正義，恪守黨紀(jì)國(guó)法底線，為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和全面振興提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和動(dòng)力保障;三要樹立綠色生態(tài)理念，牢記“綠水青山就是金山銀山”，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念貫徹到農(nóng)村工作中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

同時(shí)，要具有服務(wù)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。明確擔(dān)當(dāng)理念，把握擔(dān)當(dāng)意義，力爭(zhēng)有作為，反對(duì)亂作為和不作為，牢記為民初心，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，把黨的政策真正落實(shí)，給農(nóng)民更多獲得感，讓國(guó)家政策更加溫暖人心;要具有學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識(shí)。謹(jǐn)記“守成者沒有前途，奮進(jìn)者開創(chuàng)未來”，善于在學(xué)習(xí)中不斷提高，結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新，特別要破除“等、靠、要”的思想，破除只抓經(jīng)濟(jì)不抓其他的思想，發(fā)揮自身先鋒模范作用、引領(lǐng)示范和橋梁作用，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”來為鄉(xiāng)村振興助力添勁;要具有大局整體意識(shí)。要認(rèn)識(shí)到新戰(zhàn)略是從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、教育、社會(huì)治理等多個(gè)層面進(jìn)行的系統(tǒng)安排，樹立大局觀和整體性思維，克服“本位主義、局限思考”，克服“只看眼前，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)”“只看現(xiàn)象，不見本質(zhì)”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”等問題，用辯證唯物主義指導(dǎo)實(shí)踐，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)全局，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)在工作中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

作為是能力的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興最終要靠實(shí)實(shí)在在干出來。十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)部署和宏觀安排，如前所言，這為農(nóng)村黨員干部提供了大有可為的好時(shí)機(jī)。要想有作為必須有能力。十九大對(duì)黨的能力建設(shè)提出了特別要求，而基層黨組織能力建設(shè)尤顯緊迫。農(nóng)村干部要自覺加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更要在培養(yǎng)和選拔好干部上下功夫，通過建設(shè)一支有能力、能作為的隊(duì)伍為鄉(xiāng)村振興提供主體保障。

2017年12月，習(xí)近平總書記在徐州考察時(shí)指出，“農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織職能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！痹卩l(xiāng)村振興中，農(nóng)村黨員干部要具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力，具有政策把握、宣傳、檢查、監(jiān)督能力，具有維護(hù)正義、身先士卒、砥礪改革的能力和勇氣，而最重要的就是要具有為農(nóng)民服務(wù)的基本能力和素養(yǎng)。只要堅(jiān)持不忘初心，一心為民，只要把那些能干事情，愿干事情，又能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)的人選入基層黨組織和村委班子之中，定能領(lǐng)導(dǎo)并組建一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的振興隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所用、愛有所依、才盡其用，基層干部與農(nóng)民也會(huì)相互信任，形成鄉(xiāng)村振興的巨大合力。

三、農(nóng)村黨建要形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障

給錢給物，不如給個(gè)好干部。三農(nóng)工作必須要有合格優(yōu)秀的基層干部來領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐。但是從實(shí)際來看，農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、黨性修養(yǎng)等參差不齊，基層黨建還存在很多問題，尤其作風(fēng)上存在的官僚主義、宗族意識(shí)、享樂主義等，制度上存在的不明確、不落實(shí)、不嚴(yán)格執(zhí)行等，這些都與新戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村黨建的要求相悖。農(nóng)村黨建要取得成效，農(nóng)村黨組織要有能力，農(nóng)村要培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，最終要靠全面從嚴(yán)治黨，要把習(xí)近平總書記黨建思想和中央關(guān)于黨建的要求貫徹到農(nóng)村基層，要把從嚴(yán)治黨向基層和農(nóng)村延伸拓展。這也是十八大以來中央實(shí)現(xiàn)反腐敗和從嚴(yán)治黨全覆蓋的必然趨勢(shì)。

改革開放以來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同于城市，但農(nóng)村黨員干部腐敗的危害和消極影響也比較明顯，因?yàn)檗r(nóng)村黨員干部腐敗不僅傷了風(fēng)氣，影響了農(nóng)民對(duì)黨的信心和信任，而且農(nóng)村的任何一項(xiàng)資金哪怕數(shù)額較小都可能事關(guān)重大，事關(guān)一個(gè)孩子上學(xué)或者一個(gè)家庭醫(yī)療所需的“救命錢”。因此，管好用好干部是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵也是基礎(chǔ)和前提。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中，從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)硬任務(wù)，也是新戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和基本保證。只有把全面從嚴(yán)治黨的要求向鄉(xiāng)村切實(shí)延伸，只有花大力氣整頓鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部圍繞中心服務(wù)大局的黨性修養(yǎng)、自律自查的清廉意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的綜合能力，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督檢查和腐敗治理，才能夠打破鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期形成的利益固化問題，消除家族利益關(guān)系等對(duì)基層工作的影響，消除扶貧、醫(yī)療、項(xiàng)目支持等工作中弄虛作假、瞞報(bào)、編造等現(xiàn)象，把國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金用到實(shí)處，讓真正的困難群眾和家庭得到黨和國(guó)家的政策照顧。

十八大以來，我們黨的威信和領(lǐng)導(dǎo)之所以大大增強(qiáng)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，使黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，最為重要的就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，本著真心為民、全力復(fù)興的宗旨使命，把制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，使黨的事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程進(jìn)入了新時(shí)代，走進(jìn)了新征程。

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是鄉(xiāng)村振興的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，這是十九大以后召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)的問題。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)村黨建要結(jié)合鄉(xiāng)村治理的整體要求建構(gòu)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的體制機(jī)制，在不斷加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度治黨的作用，發(fā)揮制度治黨的威力，提升基層黨建的實(shí)效，讓黨員干部嚴(yán)格依照黨章、政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)制度來開展工作，尤其要嚴(yán)把隊(duì)伍建設(shè)關(guān)，嚴(yán)守紀(jì)律作風(fēng)口，及時(shí)清除腐敗分子，形成全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)機(jī)制、有效體制，推動(dòng)基層黨員干部為民辦實(shí)事、公平公正當(dāng)干部，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要保障。

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