貴州省村干部隊(duì)伍建設(shè)探究

江南琦

[摘要]鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的基石，是理解中國(guó)政治和鄉(xiāng)村社會(huì)的重要路徑。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村干部對(duì)村莊政治生態(tài)具有重要影響。在鄉(xiāng)村治理研究現(xiàn)狀下來(lái)探究六盤水的創(chuàng)新村干部管理模式，深入刨析其實(shí)施政策，并結(jié)合實(shí)際推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)村干部職業(yè)化建設(shè)中所遇到的困境。

[關(guān)鍵詞]村干部;職業(yè)化;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 六盤水市村干部職業(yè)化建設(shè)的背景

村干部作為村一級(jí)組織負(fù)責(zé)人的綜合性概念，按現(xiàn)行行政管理體制并沒(méi)有被納入到國(guó)家正常政府官員編制。以前村干部因?yàn)楣べY低等原因必須要先考慮自己的生計(jì)，再考慮村里的事務(wù)。但是村里的各種工作又離不開(kāi)村干部，這就陷入兩難的境地。面對(duì)村集體龐大的利益分配、繁重的治理任務(wù)和多樣化的角色沖突，要求作為“村莊精英”的村干部要起到“挑頭”作用，要懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場(chǎng)。整體社會(huì)環(huán)境的變化和當(dāng)?shù)亍叭儭备母锏膶?shí)際都對(duì)村干部隊(duì)伍提出了新的要求，如何調(diào)動(dòng)村干部的積極性，選任真正精英化的村干部是值得我們探索的。

2? ?水城縣X村針對(duì)村干部職業(yè)化的具體措施

2.1? ? 管理機(jī)制

合理的設(shè)置干部人數(shù)。將全縣的310個(gè)村通過(guò)“強(qiáng)并弱、大并小、中心并邊遠(yuǎn)”的方針，合并規(guī)整為200個(gè)村，然后按照每個(gè)村的人口數(shù)將它們劃分為三個(gè)級(jí)別，分別配備7～11個(gè)村干部，改變了過(guò)去各村人口數(shù)差距懸殊的狀況，破解了工作量差異大、資源分配和待遇落實(shí)不公平的難題。筆者所調(diào)研的村是一個(gè)4000人左右規(guī)模的村，村干部隊(duì)伍一共9人。公職化管理模式。參照機(jī)關(guān)管理方式制定《水城縣村干部職業(yè)化管理試行辦法》等制度，實(shí)行8小時(shí)坐班制、24小時(shí)值班制，全天候服務(wù)群眾。參照國(guó)家公職人員管理模式對(duì)村干部的檔案實(shí)行一人一檔管理。同時(shí)，建立村級(jí)后備干部檔案，將優(yōu)秀大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)帶富能手等納入后備庫(kù)。

2.2? ? 激勵(lì)機(jī)制

加大財(cái)政向基層傾斜力度。在職業(yè)化推行以前（2015年以前）各村（居）工作經(jīng)費(fèi)只有1.5萬(wàn)元一年，職業(yè)化之后提高到每年2萬(wàn)元。同時(shí)，明確每年投入500萬(wàn)元左右作為村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、維修專項(xiàng)資金，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)從4000萬(wàn)元增加到8600多萬(wàn)元。各村（居）開(kāi)辦村級(jí)食堂，解決村干部的食宿困難。大幅提升村干部報(bào)酬。在與該村的支書交談中了解到，2013年以前，他的待遇是每月1000元，2014～2015年提高到了每月2000元，2016年是每月3000元。村支書表示，工資的大幅提升有利于留住一些年輕的能人，收入與外差別不大的情況下，大多數(shù)人會(huì)傾向于留在家鄉(xiāng)發(fā)展。政府同時(shí)也建立健全村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，經(jīng)考核合格的每年增加工齡工資100元，通過(guò)這種方式鼓勵(lì)村干部留任崗位。

2.3? ? 晉升機(jī)制

以《水城縣村（居）干部職業(yè)化管理辦法》為中心，建立了《面向優(yōu)秀村（居）干部選拔領(lǐng)導(dǎo)干部方法》《人事檔案管理辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)管理辦法》等配套的“1+N制度”體系，覆蓋了考核、檔案、晉升、保障等內(nèi)容。推行村干部職務(wù)晉升機(jī)制，切實(shí)打通“村官”晉升“鄉(xiāng)官”的通道。在職業(yè)化中，對(duì)那些在工作中表現(xiàn)的特別優(yōu)秀和突出的村支書、主任，在經(jīng)過(guò)組織考核通過(guò)以后可以直接納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，為了激勵(lì)村干部的干勁，每年還會(huì)通過(guò)考試篩選的方式拿出“10個(gè)事業(yè)編制”向村干部拋出橄欖枝。同時(shí)，2015年開(kāi)始，對(duì)于通過(guò)招考進(jìn)入村里擔(dān)任村文書工作的人員，表現(xiàn)特別優(yōu)異的，優(yōu)先提拔使用。這樣做就形成村級(jí)班子至少有1名以上國(guó)家正式干部的新格局。

2.4? ? 培訓(xùn)機(jī)制

為了提升村干部的綜合能力，政府舉辦了各種各樣的培訓(xùn)班，定期對(duì)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。主要分為三種形式：本土化。充分利用當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，發(fā)揮縣內(nèi)培訓(xùn)職能部門的作用對(duì)村干部、村后備干部進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。請(qǐng)進(jìn)來(lái)。邀請(qǐng)外地基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)、專家和技術(shù)人員對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。走出去。在2014年，水城縣組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村支書、主任分四批次共300余人次到成都、昆明、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.5? ? 保障機(jī)制

縣級(jí)財(cái)政每年下?lián)芑鶎咏M織建設(shè)專項(xiàng)資金5100余萬(wàn)元，每年有2100余萬(wàn)元專項(xiàng)資金投入到村干部失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及人生意外傷害保險(xiǎn)等，把村干部的新農(nóng)合報(bào)銷比例提高到了100%。結(jié)合村干部崗位的自身特點(diǎn)，比照在職干部職工的福利體系設(shè)置，將村干部納入社會(huì)保障體系，讓村干部享受應(yīng)有的福利待遇。對(duì)于那些達(dá)到法定退休年齡的村干部，同時(shí)滿足基本養(yǎng)老累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，按規(guī)定在縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

3? ? 村干部職業(yè)化可能面臨的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)理論及實(shí)踐研究表明，村干部職業(yè)化管理作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在給村治帶來(lái)一定積極影響的同時(shí)，也逐步消解傳統(tǒng)村莊治理中一些社會(huì)關(guān)聯(lián)，并產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

3.1? ? 干群關(guān)系懸浮化

所謂的懸浮化主要是指村干部與村民之間缺少了一種必要的聯(lián)結(jié)，形成了一種懸空分層的狀態(tài)。村干部職業(yè)化管理后村干部的產(chǎn)生方式發(fā)生重大變化。傳統(tǒng)村干部基本由本村的人參選，本村村民選舉產(chǎn)生，彼此之間知根知底。隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)及合村并組之后，村莊逐漸成為半熟人社會(huì)，很多“土官”逐漸被“流官”取代，村干部更多地呈現(xiàn)出一種上級(jí)指定為主的形態(tài)，部分選舉趨于形式化，村民參與感不強(qiáng)。其次，村干部職業(yè)化管理后，村干部的工資考核、晉升空間更多取決于上級(jí)政府，即村干部個(gè)人政治生命完全由上級(jí)政府掌控。這就導(dǎo)致了村干部作為國(guó)家代理人的角色加強(qiáng)，“向上負(fù)責(zé)”已成村干部日常行為的偏好選擇。

3.2? ? 村治方式格式化導(dǎo)致治理失序

科層制的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)社會(huì)分工的專業(yè)化和社會(huì)治理的規(guī)則化，但是，鄉(xiāng)村的工作往往更加的具有復(fù)雜性，很難對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的劃分，當(dāng)然亦難以嚴(yán)格按照部門化分工來(lái)處理。同時(shí)，村務(wù)事更多由于情理而生，往往不能只著眼于眼前的事件，還要追溯其過(guò)去的“淵源”需要對(duì)相關(guān)事件或者當(dāng)事人具有一定的了解，掌握事情的來(lái)龍去脈。解決也要依靠鄉(xiāng)村習(xí)俗及鄉(xiāng)土正義，司法方式不是解決村民矛盾的首要選擇。職業(yè)化管理后的村干部可能會(huì)采取就事論事、對(duì)事不對(duì)人的程序化處理方式，這種處理方式有可能使問(wèn)題得不到很好的解決反而還會(huì)激化矛盾，甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的群體性事件。

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