鄉(xiāng)村振興背景下的精準(zhǔn)扶貧研究

張偉

[摘要]新中國(guó)成立以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)重大問(wèn)題。聚焦于精準(zhǔn)扶貧政策，以河北省為例，逐點(diǎn)分析精準(zhǔn)扶貧工作在開(kāi)展和實(shí)施中存在的問(wèn)題，并根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和河北省的政策導(dǎo)向提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;河北省

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鄉(xiāng)村振興政策的提出

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策，李克強(qiáng)總理也提出新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針，可見(jiàn)農(nóng)村依舊是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)的最大關(guān)鍵點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展，取得了顯著成就，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，取得了6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的成績(jī)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)全面的工程，包括堅(jiān)持發(fā)展改善農(nóng)村教育水平，鞏固和完善農(nóng)村基本管理制度。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)傳統(tǒng)類(lèi)型的農(nóng)村將會(huì)取得較大的發(fā)展。

2 精準(zhǔn)扶貧政策的必要性闡述

2.1 精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提和必要過(guò)程

精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重大舉措。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要全面把握，精準(zhǔn)扶貧政策的提出和實(shí)施正好為鄉(xiāng)村振興政策提供了制度保障。一方面精準(zhǔn)扶貧政策的提出在一定程度上維護(hù)了社會(huì)安定和諧的狀態(tài)，另一方面精準(zhǔn)扶貧政策能讓農(nóng)民感受到創(chuàng)造的價(jià)值，也讓農(nóng)民在農(nóng)耕文化中獲得情感熏陶以及充實(shí)感。

2.2 是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和魅力鄉(xiāng)村的必然要求

黨的十八大提出，到2020年要全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“美麗中國(guó)”，這就急切需要改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。精準(zhǔn)扶貧正是全面建成小康社會(huì)的推動(dòng)力，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，扶貧政策為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，讓傳統(tǒng)的耕地建立成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過(guò)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，提高農(nóng)業(yè)效益水平，使其規(guī)范化管理，也可吸引周邊城鎮(zhèn)居民就地參觀體驗(yàn)農(nóng)村生活，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，符合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村政策的要求。

2.3 精準(zhǔn)扶貧政策體現(xiàn)深刻的民生內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策能幫助消除貧富分化，體現(xiàn)人道主義精神，無(wú)疑是保障民生的一個(gè)重要手段。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧有利于民族團(tuán)結(jié)，維持社會(huì)穩(wěn)定?！懊裆币辉~是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)，透露著一種大眾情懷，在現(xiàn)代社會(huì)中，民主、民權(quán)和民生相互協(xié)調(diào)發(fā)展，民生也從之前側(cè)重于生活基礎(chǔ)上升為精神狀態(tài)和生活資料共同倚重的階段，從人權(quán)的角度來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧政策保障的是人的生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)深刻的民生內(nèi)涵。

3 河北省精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐

3.1 河北省簡(jiǎn)要概況

全省面積18.88萬(wàn)km2，常住總?cè)丝?519.52萬(wàn)（2017年），2012年河北省共有農(nóng)村貧困人口795萬(wàn)人，其中扶貧對(duì)象561萬(wàn)人，約占農(nóng)村人口的10.1%，另外由于京津冀區(qū)域共享發(fā)展政策的支持，河北省發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，基本公共服務(wù)共享、教育基礎(chǔ)、脫貧攻堅(jiān)等方面均有明顯改善。

3.2 河北省扶貧概況簡(jiǎn)述

在脫貧攻堅(jiān)方面，河北省貧困發(fā)生率由2010年的15.8%降至2017年的1.86%。2018年9月30日，河北省政府正式批準(zhǔn)平山縣、廣平縣等25個(gè)縣（市、區(qū)）退出貧困縣序列，這是河北省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，標(biāo)志著河北省扶貧脫貧工作取得顯著的成效。河北省各地縣市也在脫貧攻堅(jiān)中進(jìn)行探索，形成符合自己的扶貧政策（見(jiàn)表1）。

3.3 精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的不足

3.3.1 形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。扶貧對(duì)象界定模糊，扶貧過(guò)程中在評(píng)選貧困戶階段未能按照實(shí)際情況進(jìn)行貧困戶評(píng)定，大多數(shù)村民認(rèn)為評(píng)上貧困戶是一件利益相關(guān)的事情。同時(shí)扶貧幫扶工作人員存在為工作而工作的現(xiàn)象，這種工作態(tài)度不利于解決貧困戶的實(shí)際問(wèn)題，還嚴(yán)重造成了農(nóng)民對(duì)扶貧政策的誤解。在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，還有不少貧困戶反映，部分基層扶貧工作并沒(méi)有任何實(shí)際意義和幫扶性作用，這種現(xiàn)象更不利于解決農(nóng)民的實(shí)際貧困的問(wèn)題，相反會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府政策的認(rèn)可度降低。

3.3.2 特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶貧難實(shí)現(xiàn)。河北省各個(gè)縣市出臺(tái)了各自優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展項(xiàng)目，但是技術(shù)幫扶層面上缺乏精準(zhǔn)的指導(dǎo)和支持。在河北省南宮市農(nóng)村的調(diào)研過(guò)程中隨機(jī)抽查農(nóng)戶，根據(jù)氣候和地形條件，當(dāng)?shù)毓膭?lì)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨粼耘嗬鏄?shù)并按每667m2補(bǔ)貼相應(yīng)的資金，但在實(shí)際狀況中農(nóng)民通過(guò)一段時(shí)間的培育，梨樹(shù)成活率不到50%，并且承諾的補(bǔ)貼發(fā)放不到位，這樣的情況讓農(nóng)民造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。在調(diào)查過(guò)程中，了解到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民并沒(méi)有相關(guān)種植梨樹(shù)的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有相關(guān)技術(shù)人員給予專業(yè)的指導(dǎo)，加上河北地區(qū)多大風(fēng)天氣的自然原因，梨樹(shù)成活率并不高，相反地讓農(nóng)民多增加了一層負(fù)擔(dān)，直接造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)作物減收的現(xiàn)象。

3.3.3 返貧現(xiàn)象突出。隨著扶貧政策的不斷推進(jìn)，各地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得了很大的成就，很多貧困戶從貧困走向富裕。但是在河北地區(qū)的一些農(nóng)村中出現(xiàn)了返貧的現(xiàn)象，這種返貧的現(xiàn)象不容忽視，據(jù)筆者深入調(diào)查造成這種現(xiàn)象主要來(lái)源于兩個(gè)方面。第一，由于疾病而返貧，這種現(xiàn)象在返貧家庭中比例比較高，據(jù)調(diào)研了解到，主要是由于農(nóng)民常年務(wù)農(nóng)勞作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，造成腿部疾病較多，治療費(fèi)用昂貴，使剛擺脫貧困的農(nóng)民因?yàn)橹尾≡俅畏地?。第二，貧困主體缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大部分貧困戶主要依賴于政策上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助暫時(shí)性地?cái)[脫貧困，缺乏積極的主動(dòng)精神去尋求新的發(fā)展致富道路，一旦扶貧政策撤銷(xiāo)掉，貧困戶很容易返貧。

4 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策更優(yōu)化實(shí)施的措施

4.1 提高扶貧工作效率

應(yīng)該建立健全農(nóng)村貧困主體詳細(xì)的評(píng)定制度，在評(píng)定過(guò)程中要有章可循，避免真正的貧困戶落選的情況發(fā)生。還應(yīng)該多組織專門(mén)的扶貧培訓(xùn)班，讓扶貧干部定期學(xué)習(xí)相應(yīng)的政策制度，同時(shí)在工作中，要制定賞罰分明的管理制度，發(fā)展有能力，有思想，有德行的工作人員到扶貧前線去，保障扶貧工作的質(zhì)量與公平。同時(shí)為了確保每一項(xiàng)扶貧工作有意義，要采取“三不政策”，不制定無(wú)意義的方案，不組織無(wú)意義的活動(dòng)，不盲目追求形式化效果，同時(shí)要深刻落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)工作方針、政策，為民眾辦實(shí)事。

4.2 因地制宜，擇良而取

深入研究當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)作物可種植的狀況，必要時(shí)可以組成專家評(píng)審會(huì)深入討論當(dāng)?shù)刈匀粭l件和其優(yōu)勢(shì)條件選擇可行的特色農(nóng)作物品種進(jìn)行培植，還要組織專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)人員長(zhǎng)期進(jìn)駐農(nóng)村，為農(nóng)民長(zhǎng)期提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，還要拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，發(fā)展農(nóng)村旅游項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)田和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)田進(jìn)行劃分管理種植，這樣便于管理和觀察，提高農(nóng)田管理的系統(tǒng)型。把分散類(lèi)型的農(nóng)田集中起來(lái)，提高土地利用率。

4.3 建立多種脫貧機(jī)制，提高農(nóng)民積極性

要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解放勞動(dòng)力，減輕農(nóng)民勞作強(qiáng)度，同時(shí)在扶貧實(shí)踐的過(guò)程中，除了必要的資金項(xiàng)目補(bǔ)助幫扶，還需要積極激發(fā)貧困主體自主致富的熱情，提高其主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。政策上的支持只是一個(gè)推動(dòng)力，貧困主體自身的發(fā)展才是根本，為此，要建立就業(yè)咨詢服務(wù)站為貧困戶提供相應(yīng)的就業(yè)幫扶，為其提供多種脫貧致富的方向。另外要健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的投入力度，讓農(nóng)民有病敢醫(yī)，減少因病返貧的現(xiàn)象，還要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村農(nóng)民生活。

[參考文獻(xiàn)]

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