鄉(xiāng)村振興下土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究

劉憲

摘 要：本文在十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，研究土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，土地是鄉(xiāng)村活動的空間載體，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是推動人地關(guān)系協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件，與鄉(xiāng)村振興相互影響相互作用。簡要闡述鄉(xiāng)村振興下土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)涵及其相互關(guān)系，探討鄉(xiāng)村振興視角下土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的實(shí)施路徑，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；內(nèi)涵；實(shí)現(xiàn)路徑

一、引言

十九大基于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的基本矛盾提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)、三產(chǎn)融合發(fā)展機(jī)制，完善相關(guān)政策體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和福祉建設(shè)，其核心目的是系統(tǒng)構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面復(fù)興。

土地是人類主要社會經(jīng)濟(jì)活動的空間載體。在土地與人類活動的長期相互作用中，土 地系統(tǒng)逐步演變?yōu)槿斯た刂频慕?jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地自然生態(tài)系統(tǒng)耦合的復(fù)合系統(tǒng)，即土地生態(tài)經(jīng) 濟(jì)系統(tǒng)。良性運(yùn)行的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這與鄉(xiāng)村振興的多重目標(biāo)相契合。本文基于影響鄉(xiāng)村發(fā)展的要素視角闡述新時(shí)代鄉(xiāng)村振興下土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)涵及其相互關(guān)系，探討鄉(xiāng)村振興視角下區(qū)域土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的實(shí)施路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)的全面振興提供理論依據(jù)。

二、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)涵

（1）基本內(nèi)涵

土地系統(tǒng)是指地球陸地表層特定地段的物質(zhì)能量系統(tǒng)。這一概念已在學(xué)術(shù)界形成共識，但在其內(nèi)涵上仍強(qiáng)調(diào)土地是由自然要素組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。由于土地系統(tǒng)經(jīng)過長期的演化，尤其是與人類長期的相互作用，可以說，地球表層的土地系統(tǒng)已不再是一個(gè)純自然的綜合體，而是由人工控制的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地自然生態(tài)系統(tǒng)藕合的復(fù)合系統(tǒng)，具有自然生態(tài)屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性。所以，從某種意義上說，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更能說明現(xiàn)代土地系統(tǒng)的特征。

（2）自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)

土地自然生態(tài)系統(tǒng)是以地質(zhì)、地貌、土壤為骨架，由氣候、地表水、地下水、動物、植物、微生物等自然地理要素在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約、相互作用而形成的整體，是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的本體。土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)則是土地利用過程中形成的由社會經(jīng)濟(jì)要素組成的綜合體。人類所需的物質(zhì)產(chǎn)品不能靠人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身來提供，必須依賴自然物質(zhì)基礎(chǔ)，人類生產(chǎn)要素只有與土地結(jié)合才能產(chǎn)生效用。所以，由人類的需求而引致的對土地的需求，是土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合的內(nèi)在動力。

（3）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行是土地資源持續(xù)利用的預(yù)期目標(biāo)，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)包括合理配置土地資源、持續(xù)增殖土地價(jià)值、有序發(fā)展人地關(guān)系和保持系統(tǒng)良性循環(huán)。土地資源合理配置直接影響其配置效率，包括土地資源在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部間的組合、土地資源與勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配合投人和不同產(chǎn)權(quán)在不同財(cái)產(chǎn)行為主體間的分配。土地價(jià)值受眾多自然生態(tài)條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的約束，其運(yùn)行根本目標(biāo)是選擇適度的價(jià)值增殖率，合理增殖土地資本價(jià)值并持續(xù)增殖。而鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)是系統(tǒng)構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的格局。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興過程中肩負(fù)著為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源支撐的基礎(chǔ)性作用。

三、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的實(shí)施路徑

（1）尊重自然生態(tài)規(guī)律

土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素之間在長期進(jìn)化中所形成的生態(tài)關(guān)系，不因人類的利用活動而改變，相反，這種生態(tài)關(guān)系在人類的干預(yù)下有時(shí)會表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)作用機(jī)制，在于如果人們在利用土地資源時(shí)按土地自然生態(tài)規(guī)律辦事，那么土地資源就能源源不斷地為人類提供所需的物質(zhì)和能量；反之，土地資源不但不能提供人類所需的物質(zhì)和能量，反而會以特有的方式來懲罰人類的行為，使人們的經(jīng)濟(jì)活動蒙受巨大損失。土地沙漠化、耕地退化、城鎮(zhèn)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生等現(xiàn)象就是對人類違背自然生態(tài)規(guī)律行為的結(jié)果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下更應(yīng)該尊重自然發(fā)展規(guī)律，合理利用土地資源，完善土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

（2）建立社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而推動土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展對推動其目標(biāo)有重大意義。作為土地自然生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)合而成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其發(fā)展演進(jìn)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制主要通過兩條途徑發(fā)生作用：首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對土地利用結(jié)構(gòu)的定位機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的分配產(chǎn)生變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)用地面積減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)用地面積增加?？梢?，社會經(jīng)濟(jì)要素在土地系統(tǒng)中的組成及作用隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生變化。其次是城市化進(jìn)程對土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換機(jī)制。城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)人口的增長和城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴(kuò)大，使城鎮(zhèn)土地需求不斷增多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，土地利用的格局發(fā)生變化。所以，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改變、土地類型演替的方向，具有重要的決定性作用。

（3）創(chuàng)新土地利用管理手段

生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求也為創(chuàng)新土地管理手段提出了可能。根據(jù)其異質(zhì)性和可塑性的特點(diǎn)，可以加大不同學(xué)科研究理論的引入，加強(qiáng)土地綜合承載力及預(yù)警機(jī)制的研究，將研究結(jié)論作為土地管理的基礎(chǔ)。一是增加經(jīng)濟(jì)工具在土地利用管理中的應(yīng)用人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的影響因素指標(biāo)可以納入綜合承載力計(jì)量范疇，通過對地區(qū)土地資源承載力與實(shí)際承載情況的對比分析，可以客觀說明具體地區(qū)的土地利用評價(jià)情況，建立預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而為土地管理和規(guī)劃提供可操作性分析工具。二是提高土地利用管理的科技化水平充分利用現(xiàn)代遙感、測繪、地理信息系統(tǒng)分析等科學(xué)手段和工具，對土地利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)利用地理系統(tǒng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口資源條件、環(huán)境狀況等數(shù)據(jù)納入地區(qū)土地利用情況調(diào)查，通過對比分析，發(fā)現(xiàn)和解決問題。三加強(qiáng)執(zhí)法與管理的協(xié)作與聯(lián)動性土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)涵決定了加強(qiáng)土地管理不僅要繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)土地管理的工作，還要與環(huán)境和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)融合，因此一方面應(yīng)逐步建立土地、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門的信息共享網(wǎng)絡(luò)，另一方面應(yīng)落實(shí)職責(zé)范圍，強(qiáng)化聯(lián)動管理力度與效率。

（4）發(fā)揮政府管理調(diào)控作用

政府調(diào)控機(jī)制反映土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的社會屬性。土地利用是事關(guān)人類長期生存發(fā)展的大問題，對未來人與自然關(guān)系的格局具有強(qiáng)烈的定位作用，而土地利用中人與地、人與人之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到國家或區(qū)域社會的和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下更需要發(fā)揮中央和地方政府作用，統(tǒng)籌監(jiān)管、協(xié)調(diào)并進(jìn)，全面發(fā)展。政府調(diào)控并非將土地利用全面管死，而主要體現(xiàn)在土地利用的宏觀性和戰(zhàn)略性上，調(diào)控機(jī)制的重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)土地利用類型之間的結(jié)構(gòu)矛盾，如通過調(diào)控使一定區(qū)域內(nèi)各土地類型保持一種合理的比例結(jié)構(gòu)，各用地類型面積的增減也保持一種適度的比例結(jié)構(gòu)，從而保持了土地系統(tǒng)物質(zhì)能量的良性循環(huán)與功能的有效發(fā)揮，增加土地資源利用效率，也從側(cè)面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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