促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)思考

王小宇

摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。雙軌制到單軌制的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才的流動(dòng)，增強(qiáng)公務(wù)員事業(yè)單位職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)我國(guó)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制具有較大的影響，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體制的完善提出新的要求。例如改革時(shí)探索什么樣模式，如何整合分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷，怎樣測(cè)算并制定科學(xué)、常效、可行的改革措施與政策。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是“特權(quán)”保險(xiǎn)，即政府養(yǎng)老，個(gè)人不需要繳納任何費(fèi)用。這種模式不但制約了人才的流動(dòng)，而且抑制了資源的有效配置。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇明顯高于其他群體，對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)起到了抑制的作用。

（1）改革有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才的流動(dòng)

碎片化、地域化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行了許多年，所產(chǎn)生的影響是持續(xù)性的、長(zhǎng)期性的?；攫B(yǎng)老制度若是與醫(yī)療制度不統(tǒng)一，更是會(huì)對(duì)社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，對(duì)城鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的人才流動(dòng)形成制度阻隔。針對(duì)如此狀況，最有效的辦法就是要平穩(wěn)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，促進(jìn)各行業(yè)各部門之間的人才流動(dòng)。

（2）改革有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧公平

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正在逐步地完善，制度覆蓋面也在逐步地?cái)U(kuò)大，要實(shí)現(xiàn)不同類型不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，迫切需要解決的問(wèn)題即為如何實(shí)現(xiàn)公平，而這也關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的和諧與安定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是“特權(quán)”保險(xiǎn)，個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于企業(yè)退休職工的退休金，而這也造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的不公平。所以這種“特權(quán)”保險(xiǎn)制度，迫切需要改革。使所有人平等的享受公平的退休待遇。

（3）改革有助于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分成三大方面，即為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又分成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又分成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)下體現(xiàn)為企業(yè)職工的企業(yè)年金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的職業(yè)年金。而個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)則體現(xiàn)為個(gè)人賬戶，即為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納中的個(gè)人繳納部分?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)這三各方面構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的三大支柱，而改革出臺(tái)的年金制度完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系，對(duì)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立發(fā)展起到促進(jìn)作用。

二、分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的后續(xù)問(wèn)題

（1）改革缺乏配套制度規(guī)定

1.國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確了要建立統(tǒng)賬結(jié)合的新機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，闡釋了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要同企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致。該決定是制度的調(diào)整和重構(gòu)，需要建立并完善相關(guān)配套的制度，才能得以順利變革。但是自該政策實(shí)施以來(lái)，地區(qū)之間的差異，機(jī)關(guān)單位和企業(yè)單位的差異，導(dǎo)致保險(xiǎn)制度也存在差異，加之單位職工身份的轉(zhuǎn)變、經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變、都實(shí)際影響政策的具體落實(shí)。政策還需要進(jìn)一步地細(xì)化，制度還需要進(jìn)一步地精算，只有建立完善的精算制度，才能有利于養(yǎng)老金收支平衡。

2.職業(yè)年金的投入運(yùn)營(yíng)同樣需要制定科學(xué)合理的制度。在改革過(guò)程中，職業(yè)年金是最關(guān)鍵的設(shè)計(jì)之一。只有精細(xì)的制度依據(jù)，才能進(jìn)行合理的投資與運(yùn)營(yíng)。而年金的運(yùn)營(yíng)需要以安全性作為基礎(chǔ)，在控制高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目比例下逐步嘗試新的投資方向，實(shí)現(xiàn)年金的保值與增值，倘若沒有了制度測(cè)算依據(jù)，就很難達(dá)到提高職業(yè)年金的投資收益率，資金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也就無(wú)從談起。

3.養(yǎng)老金待遇水平的測(cè)算需要精準(zhǔn)的制度支持。改革后，人們普遍關(guān)心的是自身待遇水平的調(diào)整。這就迫切的需要健全的精準(zhǔn)制度才可以得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于改革過(guò)程中新的計(jì)發(fā)辦法、新的實(shí)施細(xì)則，新的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及新的視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定都是精準(zhǔn)測(cè)算不可或缺的重要組成部分，而對(duì)于這些問(wèn)題的精準(zhǔn)的制度支持是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利實(shí)施的重要因素。

（2）改革解決財(cái)務(wù)持續(xù)問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由原來(lái)的財(cái)政養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老模式。這一巨大轉(zhuǎn)變過(guò)程中，財(cái)政將會(huì)承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由原來(lái)承擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老費(fèi)向繳納全部在職人員養(yǎng)老金的單位部分轉(zhuǎn)變。此外，財(cái)政在承擔(dān)繳納在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20%的單位部分外，還要承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老基金入不敷出時(shí)的兜底。隨著老齡化的社會(huì)問(wèn)題加深，財(cái)政的負(fù)擔(dān)會(huì)更多。例如：2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)率約為43%，有學(xué)者預(yù)計(jì)到2040年將達(dá)到50%，而這些養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)缺口將全部財(cái)政承擔(dān)。為此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性發(fā)展是后續(xù)面臨的重大問(wèn)題之一，只有更為深入細(xì)化的改革，才能實(shí)現(xiàn)順利地改革。

三、結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然。這一改革有助于促進(jìn)社會(huì)人才的流動(dòng)、有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，有助于促進(jìn)公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這是一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革，為此需要相關(guān)部門和全社會(huì)人員的共同努力，要對(duì)改革產(chǎn)生的一系列問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究處理。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，促進(jìn)建成符合當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展需求的新制度，為社會(huì)提供穩(wěn)定可靠的養(yǎng)老保障。