鄉(xiāng)村振興背景下四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究

帥婉

摘 要：隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化發(fā)展，四川省積極進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略布局，以鄉(xiāng)村旅游這種新型發(fā)展方式振興鄉(xiāng)村。四川省自然資源豐富，具有發(fā)展旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。本文開篇概述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的地位與作用，首先指出了四川省當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而描述了四川省在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，再指出當(dāng)前戰(zhàn)略存在的問題，最后提出了四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議，以促進(jìn)四川省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；發(fā)展戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村旅游；特色化

一、鄉(xiāng)村振興的提出以及對(duì)鄉(xiāng)村旅游的時(shí)代要求

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。提出了“產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。要從鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，圍繞“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個(gè)主攻方向，制定科學(xué)務(wù)實(shí)的實(shí)施手段。從各個(gè)方面給予農(nóng)村改革以助力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)振興”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要與關(guān)鍵，只有做好鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。以鄉(xiāng)村旅游為著眼點(diǎn)，整合鄉(xiāng)村資源，通過鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下，四川省以“鄉(xiāng)村旅游”為戰(zhàn)略抓手，以豐富的旅游優(yōu)勢(shì)為依托，提出了一系列鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略來助力鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、生活的改善，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略概述

（1）開發(fā)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展模式

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，使億萬農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游受益。2018年以來，四川省已成立近6000家鄉(xiāng)村旅游合作社。四川省積極推行鄉(xiāng)村旅游合作社模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、房屋、勞動(dòng)入股，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，把分散的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶組織起來，緩解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營水平低等問題。合作社式的發(fā)展將村民結(jié)合成一個(gè)整體，通過村民分工與合作對(duì)外提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)，有利于提高資源利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)?；⒓s化，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（2）以主題活動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

四川省鄉(xiāng)村普遍以主題活動(dòng)來帶動(dòng)游客聚集，以鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光為依托，以主題活動(dòng)為窗口，加強(qiáng)旅游與各產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮主題活動(dòng)的輻射效應(yīng)，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。舉辦了如合江草莓節(jié)、黑水冰川節(jié)、涼山火把節(jié)、米亞羅紅葉節(jié)等主題活動(dòng)，豐富了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展了本區(qū)的主題特色。四川省將鄉(xiāng)村旅游與文化活動(dòng)建設(shè)融合起來，有利于提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

（3）加強(qiáng)文化建設(shè)在鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興中的作用

2018四川1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的作用。四川省加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，注重保護(hù)鄉(xiāng)村原始村落與特色民族建筑的完整性；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝文化的傳承與保護(hù)，深度挖掘鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，加快傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代工藝的融合，推出有鄉(xiāng)村特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品；四川省加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，修建鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心等設(shè)施，努力擺脫鄉(xiāng)村文化生活缺失的現(xiàn)狀，振興鄉(xiāng)村文化；積極促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，開展特色鄉(xiāng)村旅游文化活動(dòng)與鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)，增強(qiáng)游客對(duì)鄉(xiāng)村文化的體驗(yàn)感，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入活力。

三、四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（1）政府助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成效顯著

四川省政府大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，政府以招標(biāo)、招租的方式引入民間資本，為鄉(xiāng)村旅游注入資金，打通鄉(xiāng)村旅游開發(fā)渠道。投入大量財(cái)政資金提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村地區(qū)水電、交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，為大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障。實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游總收入2014年到2017年持續(xù)上漲。其中，2017年全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入約2283億元，同比增長13.3%，帶動(dòng)157個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村脫貧。2018年上半年，實(shí)現(xiàn)約1642億元鄉(xiāng)村旅游收入。四川56個(gè)貧困縣、952個(gè)貧困村通過發(fā)展旅游業(yè)使14.6萬貧困人口受益，實(shí)現(xiàn)貧困群眾年人均純收入增加665元，開辟了鄉(xiāng)村致富新渠道。

（2）依托當(dāng)?shù)刭Y源，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式多樣

隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了滿足顧客多元化旅游需求，鄉(xiāng)村旅游不再僅僅限于農(nóng)家樂等初級(jí)形式，而是更加注重顧客體驗(yàn)。四川省旅游資源分布不均，省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣匀毁Y源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。西部鄉(xiāng)村依托獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展了高山雪原、峽谷漂流等生態(tài)旅游觀光與苗寨旅游、彝族火把節(jié)、摩梭走婚活動(dòng)等民族風(fēng)情體驗(yàn)。東部鄉(xiāng)村依托廣闊的市場(chǎng)、有利的區(qū)位發(fā)展?jié)竦毓珗@、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園觀光、采摘、垂釣等近郊鄉(xiāng)村旅游，如成都三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”模式，著力發(fā)展集觀光、休閑、娛樂、度假等于一身的鄉(xiāng)村旅游形式，有利于滿足都市人回歸鄉(xiāng)野、返璞歸真的需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力。

（3）鄉(xiāng)村旅游周期性強(qiáng)，起伏變化大

四川省鄉(xiāng)村旅游有明顯的淡旺季，其季節(jié)性、區(qū)域性差異明顯，呈現(xiàn)出小長假遠(yuǎn)郊生態(tài)風(fēng)光游，周末近郊鄉(xiāng)村農(nóng)家游的趨勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游周期性明顯，四川省內(nèi)大多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了平日游客寥寥，無人問津，周末及節(jié)假日游客火爆，一地難求的尷尬局面。鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)周期性使得大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)難以協(xié)調(diào)旅游資源，不利于鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的提高，對(duì)各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的統(tǒng)籌管理能力提出了重大的挑戰(zhàn)。

四、四川省鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略存在的問題

（1）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

四川省鄉(xiāng)村旅游主要是以觀光農(nóng)業(yè)為主，配以農(nóng)家樂、果蔬采摘、垂釣等活動(dòng)，模式單一雷同，難以誕生“新、奇、特”的創(chuàng)意性鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品未體現(xiàn)出休閑、娛樂、度假、康養(yǎng)等層次的需求，鄉(xiāng)村旅游停留在鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)產(chǎn)品銷售等低端同質(zhì)的旅游模式。四川東部鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢(shì)不突出，東部鄉(xiāng)村旅游大致都是觀光+農(nóng)家樂模式，未能依據(jù)自身的特色資源進(jìn)行深度挖掘，忽視鄉(xiāng)村的“原鄉(xiāng)性”，人文民俗傳承不足，涉及原鄉(xiāng)文化與民俗文化較少，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)商業(yè)氣息嚴(yán)重，失去了鄉(xiāng)村原始的泥土氣息。

（2）鄉(xiāng)村旅游合作社開發(fā)模式，發(fā)展不足

目前省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展卻出現(xiàn)了一系列問題，合作社內(nèi)部組織形式松散，缺乏有效的制約管理機(jī)制，鄉(xiāng)村旅游合作社模式在我國發(fā)展時(shí)間較短，發(fā)展不成熟，相關(guān)體制機(jī)制不夠健全，如何協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系等問題亟待解決。合作社內(nèi)部成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異大，缺乏有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民參與程度不高，缺乏合作社集體意識(shí)，對(duì)貧困戶帶動(dòng)不足，無法發(fā)揮其振興鄉(xiāng)村的作用。發(fā)展滯后的組織機(jī)制對(duì)外吸引力不足，阻礙了合作社積極作用的發(fā)揮。

（3）鄉(xiāng)村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散發(fā)展

由于行政區(qū)劃限制，四川省鄉(xiāng)村旅游普遍存在著零散發(fā)展、分散開發(fā)的問題。鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略規(guī)劃往往著眼于本區(qū)域內(nèi)，缺乏全局性，一方面造成省內(nèi)鄰近鄉(xiāng)村間雷同開發(fā)、重復(fù)開發(fā)，造成旅游資源的浪費(fèi)，另一方面也不利于發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，不利于整合優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)?；l(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)村景區(qū)由于行政區(qū)域劃分不同，鄉(xiāng)村旅游各自分區(qū)規(guī)劃，忽略了景區(qū)間的有機(jī)聯(lián)系，無法形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，未能有效發(fā)揮景區(qū)間相互帶動(dòng)作用，削弱了經(jīng)濟(jì)效益。

（4）鄉(xiāng)村發(fā)展人才緊缺，發(fā)展戰(zhàn)略未能有效吸引人才

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，缺乏完善的生活設(shè)施，村中大多是幼童與老人，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏年輕勞動(dòng)力。四川省鼓勵(lì)有知識(shí)有文化的人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并制定一系列鼓勵(lì)措施，但是人才戰(zhàn)略吸引力不足，人才的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，不能調(diào)動(dòng)他們的積極性。人才引進(jìn)戰(zhàn)略未能解決人才真正關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人才吸引力較弱。

五、四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的改進(jìn)建議

（1）多樣化開發(fā)旅游產(chǎn)品，避免同質(zhì)化發(fā)展

開發(fā)觀光型、體驗(yàn)型、康養(yǎng)型、娛樂型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，滿足游客多元化需求，避免旅游產(chǎn)品雷同。觀光型產(chǎn)品主要是依托鄉(xiāng)村的田園、濕地、森林、峽谷等資源，打造生態(tài)觀光度假勝地；建設(shè)戶外越野基地，開展叢林越野、野外探險(xiǎn)、森林滑索等項(xiàng)目，開發(fā)特色體驗(yàn)產(chǎn)品；開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品，打造“醫(yī)養(yǎng)旅居”產(chǎn)業(yè)，將醫(yī)療與康養(yǎng)結(jié)合，打造醫(yī)療康養(yǎng)集群。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推進(jìn)“智慧醫(yī)養(yǎng)”產(chǎn)品研發(fā)，克服傳統(tǒng)康養(yǎng)項(xiàng)目只重“養(yǎng)”，不重“康”的缺陷；建設(shè)親子樂園、主題游樂場(chǎng)，開展峽谷漂流、滑翔、高空滑索等娛樂項(xiàng)目為游客提供多樣化的娛樂休閑產(chǎn)品。

（2）完善鄉(xiāng)村旅游合作社模式，發(fā)揮帶動(dòng)作用

加快制定與完善相關(guān)法律規(guī)章，使合作社運(yùn)轉(zhuǎn)有據(jù)可依。加強(qiáng)政策在信貸、補(bǔ)貼等方面對(duì)合作社的支持力度，將優(yōu)惠政策落到實(shí)處，激發(fā)農(nóng)民的積極性。促進(jìn)合作社運(yùn)行機(jī)制企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營者分離，聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作。制定相關(guān)管理體制機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展部門作為外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游合作社的管理。建立合作社內(nèi)部監(jiān)事會(huì)，對(duì)內(nèi)部運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，避免有資源優(yōu)勢(shì)社員操作合作社而損害大部分農(nóng)民利益。合作社內(nèi)部成立“社員大會(huì)”作為決策機(jī)關(guān)，全體社員一票一權(quán)進(jìn)行表決。鼓勵(lì)資本優(yōu)勢(shì)不足的貧困農(nóng)民以勞動(dòng)出資，平衡合作社成員的差異，讓鄉(xiāng)村旅游合作社真正為大多數(shù)農(nóng)民所主導(dǎo)，充分發(fā)揮合作社對(duì)貧困農(nóng)民的帶動(dòng)作用，讓大部分農(nóng)民從中獲益。

（3）區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略

打破行政區(qū)劃限制，整合優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)行鄉(xiāng)村旅游全域化發(fā)展。打造“特色小鎮(zhèn)、精品旅游線、川西民俗旅游帶、川北生態(tài)旅游區(qū)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源差異化開發(fā)、聯(lián)合營銷、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游鏈條式效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。積極促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銜接互動(dòng)，實(shí)行各部門齊抓共管，吸引村民共同參與，利用特色旅游資源為游客提供全過程、全時(shí)空、全區(qū)域的高質(zhì)量體驗(yàn)產(chǎn)品，全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游綜合體。

（4）促進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，實(shí)施人才戰(zhàn)略

實(shí)施“人才+”戰(zhàn)略。加快“懂理論、會(huì)實(shí)踐、能運(yùn)營”的旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)與旅游院校對(duì)接，與其簽訂“人才訂單”進(jìn)行人才輸送，建立旅游實(shí)習(xí)基地，壯大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展核心隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供新思路。提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。開發(fā)新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等新型職業(yè)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)能力。核心技術(shù)部門注重引進(jìn)人才，與政府相關(guān)部門協(xié)力，利用相關(guān)政策引領(lǐng)，為核心技術(shù)人員提供豐厚的福利，號(hào)召人才回來建設(shè)家鄉(xiāng)。

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