離退休職工管理社會(huì)化探索

譚賢國(guó)

摘 要：國(guó)家品牌戰(zhàn)略需要企業(yè)輕裝上陣，全力開(kāi)拓新領(lǐng)域，走出國(guó)門(mén)，形成世界競(jìng)爭(zhēng)力。但很多歷史悠久且具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)卻因承擔(dān)離退休職工管理等社會(huì)職能難以適應(yīng)發(fā)展。要從根本上徹底解決此問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年探索總結(jié)，只有實(shí)行離退休職工管理社會(huì)化，把管理職能分離移交屬地，才能提高管理效能，得到離退休職工認(rèn)同，增加他們社會(huì)職能管理服務(wù)方面的幸福指數(shù)和獲得感。為企業(yè)營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：離退休職工；社會(huì)化；管理職能；移交

隨著國(guó)企改革進(jìn)一步深化，解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題進(jìn)入攻堅(jiān)，許多過(guò)去想做而沒(méi)能做的，現(xiàn)在已經(jīng)到非做不可的改革，必須下大力氣進(jìn)行解決。離退休職工管理社會(huì)化問(wèn)題自1994年建立現(xiàn)代企業(yè)制度就開(kāi)始，到1998年實(shí)行離退休職工養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，都未能徹底實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。到如今，許多企業(yè)離退休職工仍感覺(jué)管理和服務(wù)不順暢，對(duì)企業(yè)對(duì)政府頗有意見(jiàn)。當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)文件《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2016]19號(hào)），對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理提出了明確要求。

離退休職工管理社會(huì)化是指：1.國(guó)有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)行社會(huì)化管理；2.將尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。

一、離退休職工管理未社會(huì)化前的狀況及存在問(wèn)題分析

經(jīng)歷了數(shù)十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)，離退休職工人數(shù)眾多，居住分散，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，離退休職工管理服務(wù)企業(yè)弱化的市場(chǎng)要求與美好生活離退休職工的期望日益提高之間的矛盾越來(lái)越突出。某企業(yè)管理的離退休職工高峰時(shí)高達(dá)5700多人，分居在全國(guó)120余縣市區(qū)，居住相對(duì)集中的地區(qū)在四川德陽(yáng)、成都、遂寧、南充等大部分地區(qū)，在廣西南寧、湖南懷化、貴州貴陽(yáng)、重慶潼南、浙江杭州等省外地區(qū)還有部分居住地。公司在相對(duì)集中地區(qū)設(shè)置離退休職工聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，每年基本能保證召開(kāi)座談會(huì)通報(bào)形勢(shì)，了解動(dòng)態(tài)，慰問(wèn)困難職工等。

公司雖然也建立了離退休黨員支部，提供支部活動(dòng)場(chǎng)所及經(jīng)費(fèi)。公司還全額承擔(dān)著離退休職工“統(tǒng)籌外”費(fèi)用，建立了企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，定期發(fā)放了遺屬待遇。

盡管如此，同比其它企業(yè)公司每年付出了更多的經(jīng)濟(jì)和精力，但我們廣大離退休職工的幸福感、獲得感仍不如屬地身邊其它單位社會(huì)化的離退休人員。由于企業(yè)大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)改革，沒(méi)有把離退休職工社會(huì)化管理移交到地方，所以給他們?cè)斐尚畔⒉粫?，管理出現(xiàn)盲區(qū)。

二、離退休職工管理社會(huì)化探索

近幾年，通過(guò)探索，企業(yè)采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將國(guó)有企業(yè)退休人員逐步移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。由于公司離退休職工數(shù)量大，居住分散。公司分別在湖南懷化、貴州貴陽(yáng)、浙江杭州及人數(shù)相對(duì)較少的四川部分地區(qū)實(shí)施退休職工社會(huì)化管理。截至目前，部分地區(qū)的退休職工已經(jīng)完全屬地化管理，享受當(dāng)?shù)氐墓翊?，滿(mǎn)意度比較高?？偨Y(jié)起來(lái)，推進(jìn)退休職工社會(huì)化必須要解決好幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）國(guó)家政策與地方接收單位的要求不是只靠文件條款就能解決的

1.國(guó)辦發(fā)【2016】19號(hào)文要求：做好國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，相關(guān)檔案存放在縣級(jí)檔案管理部門(mén)。但對(duì)于分散居住的離退休職工不能一一對(duì)應(yīng)到所在縣市區(qū)，則需要采取社保關(guān)系保持不變，黨組織關(guān)系就近轉(zhuǎn)移，檔案集中存放的方式。解決了敏感而又難以短期解決的難題，順利實(shí)現(xiàn)相關(guān)地區(qū)離退休人員社會(huì)化管理。

2.國(guó)辦發(fā)【2016】19號(hào)文要求：尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)管理時(shí)按每人每年核定費(fèi)用基數(shù)中央企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。但在沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)又必須抓住政策窗口期，及時(shí)解決緊急重要的遺留問(wèn)題，開(kāi)展離退休職工社會(huì)化管理只能與接收單位反復(fù)談，直到雙方都能接受。

3.國(guó)辦發(fā)【2016】19號(hào)文要求：妥善解決國(guó)有企業(yè)已退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問(wèn)題。這是為了保證離退休人員待遇不降低，所以無(wú)論該費(fèi)用是否一次性清算給地方，由地方繼續(xù)統(tǒng)一發(fā)放，公司都必須做好該筆資金的預(yù)算和安排。

（2）實(shí)施方案落實(shí)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題

近期國(guó)資委、財(cái)政部相繼下發(fā)文件，要求加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交，各地市州分別制訂了一攬子分離移交方案，退休職工社會(huì)化管理是其中重要項(xiàng)目之一。但所有文件都明確把移交主體責(zé)任劃給移交企業(yè)，而實(shí)際操作中，談判話(huà)語(yǔ)權(quán)又常常不在移交企業(yè)。所以需要協(xié)調(diào)接收方形成一致意見(jiàn)，才能促使企業(yè)離退休職工社會(huì)管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、企業(yè)、政府、離退休職工權(quán)責(zé)利兼顧問(wèn)題。

總結(jié)試點(diǎn)移交過(guò)程中不同案例，無(wú)論從中央到地方，涉及廣大離退休職工切身利益的社會(huì)化管理問(wèn)題，中央要求很高，群眾愿望迫切，地方政府需要，所以推進(jìn)分離移交大勢(shì)所趨。但由于區(qū)域發(fā)展不平衡與被移交人員需要的公平，地方政府承載能力接收快慢與企業(yè)能給予的條件都不一定能讓各方滿(mǎn)意。因此從大局著眼，從小事著手，都必須兼顧企業(yè)、政府、被移交職工的權(quán)責(zé)利。

四、結(jié)語(yǔ)

離退休職工社會(huì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家下決心要把這項(xiàng)“硬骨頭”改革任務(wù)在2020年年底限時(shí)拿下。企業(yè)越大，歷史越長(zhǎng)，任務(wù)越艱巨。作為責(zé)任主體的移交企業(yè)需要多方協(xié)調(diào)，發(fā)揮老牌企業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)力量，在探索總結(jié)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)離退休職工管理社會(huì)化，確保完成任務(wù)，讓職工滿(mǎn)意，讓政府放心，給企業(yè)減負(fù)。

參考文獻(xiàn)

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