試論地方政府融資平臺(tái)的改革方向

摘 要：地方政府通過融資舉債能夠拓展資金來源，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)地方資金缺口，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)公共資源建設(shè)的順利發(fā)展。但是，隨著地方政府融資規(guī)模的不斷增加，其中也有不少問題浮出水面，如融資渠道單一、資金回流緩慢、融資體制限制等，這些問題制約了地方政府融資平臺(tái)的安全穩(wěn)定發(fā)展。本文將就上述問題進(jìn)行分析，并結(jié)合既有問題提出地方政府融資平臺(tái)改革發(fā)展的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府；融資平臺(tái)；問題對(duì)策；改革方向

地方融資平臺(tái)的運(yùn)作在一定程度上環(huán)節(jié)了區(qū)域財(cái)政壓力，通過平臺(tái)融資促進(jìn)了資金流通，帶動(dòng)了金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，地方融資平臺(tái)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少風(fēng)險(xiǎn)因素，這就需要對(duì)這一平臺(tái)體系做進(jìn)一步完善，有針對(duì)性的進(jìn)行改革，這樣才能適應(yīng)金融市場和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，在促進(jìn)金融資金流通的同時(shí)，還有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、地方政府融資平臺(tái)改革存在的問題

（1）融資渠道單一，以土地融資為主

如果經(jīng)濟(jì)處于快速增長狀態(tài)，那么土地財(cái)政運(yùn)行將更加活躍，這就造成地方政府舉債過度問題。如果經(jīng)濟(jì)增速放緩，則土地財(cái)政將大幅縮水，這樣，地方政府融資償債能力將有所下降，而銀行對(duì)土地的估值也會(huì)隨之下降，如果資金鏈斷裂，有可能造成本金及利息難以及時(shí)足額償還債務(wù)，進(jìn)而造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，銀行也會(huì)由此陷入業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)也將受到牽連。

（2）資金的投入與回流問題

地方政府融資主要用于基礎(chǔ)建設(shè)中，這些建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)建設(shè)周期長，效益回收緩慢，這就使地方融資的投入和回流面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，融資公司本息壓力也會(huì)增加。在債務(wù)壓力下，地方融資公司會(huì)“拆東墻補(bǔ)西墻，借新債換舊債”，公司運(yùn)行也將選入困境。公司被迫用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)彌補(bǔ)資金缺口，從而造成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)占比減少，進(jìn)而導(dǎo)致更大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）地方融資平臺(tái)的體制問題

當(dāng)前，國內(nèi)融資及運(yùn)作體制有待健全，信息披露不夠完善。由于地方政府融資存在多頭管理問題，造成工作效率低下，平臺(tái)責(zé)權(quán)不清，這就為道德風(fēng)險(xiǎn)和金融管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生埋下了隱患。在風(fēng)險(xiǎn)因素不斷聚集的背景下，中央政府著手爭端，先后發(fā)布各類通知和指導(dǎo)意見，對(duì)地方融資情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。政府融資雖然限制條件不斷增加，但是仍需從體制方面進(jìn)行完善才能獲得實(shí)質(zhì)性效果。

二、地方政府融資平臺(tái)的改革方向

（1）平臺(tái)運(yùn)作向市場化運(yùn)作方向發(fā)展

在未來政府融資平臺(tái)運(yùn)作中，將改變以往公益性融資中存在的體制錯(cuò)位問題，突出運(yùn)作的經(jīng)營性。在融資收益方面不再以政策性至今為主，而是通過經(jīng)營逐漸獲得自主現(xiàn)金流。融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型后將具備法人資質(zhì)，無論是確定項(xiàng)目主體還是投資控股都將從以往單一平臺(tái)融資運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性市場化運(yùn)作方式，創(chuàng)建經(jīng)營實(shí)體，改變以往以項(xiàng)目建設(shè)為導(dǎo)向的融資模式，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝顿Y經(jīng)營為主的控股公司。這就需要對(duì)現(xiàn)有融資平臺(tái)實(shí)施充足，增加市場化運(yùn)作元素，重點(diǎn)發(fā)展燃?xì)狻⒐坏冉?jīng)營性項(xiàng)目。鼓勵(lì)私人成本投入，和政府共同經(jīng)營廣告牌、停車場等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)還要豐富特許經(jīng)營項(xiàng)目，通過政府購買等形式改善社區(qū)及養(yǎng)老服務(wù)，為公益事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

（2）平臺(tái)公司管理向規(guī)范化方向發(fā)展

現(xiàn)階段，地方政府融資平臺(tái)雖然已經(jīng)逐步向公司治理結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，但是由于長期受到政企不分的影響，其運(yùn)作還不過規(guī)范，多頭管理現(xiàn)象仍然存在，而且融資平臺(tái)中還有不少的事業(yè)單位法人。針對(duì)這一問題，在未來融資平臺(tái)發(fā)展改革中，首先要加速平臺(tái)轉(zhuǎn)型，確定獨(dú)立法人資質(zhì)，根據(jù)公司法規(guī)定建立起董事會(huì)制度，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制衡作用。二是確定公司成員角色，高管層不得有公務(wù)員，改變?cè)酒脚_(tái)運(yùn)作中過于行政化的管理模式，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，建立起約束和激勵(lì)機(jī)制，使平臺(tái)運(yùn)營和市場需求相一致。三是進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，增加獨(dú)立董事和監(jiān)事人員占比，減少行政干預(yù)。四是加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督監(jiān)管作用，提高資產(chǎn)運(yùn)作、資金管理的公開透明性，加大對(duì)公司的考核力度，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

（3）大力發(fā)展社會(huì)資本合作模式

在地方政府融資平臺(tái)運(yùn)作中，可以引入PPP運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資本猶如到公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，這樣的運(yùn)作模式不但有利于分散融資風(fēng)險(xiǎn)，而且還能對(duì)社會(huì)資源起到良好的調(diào)劑作用。政府相關(guān)部門要加快PPP平臺(tái)建設(shè)，提高其運(yùn)行操作的規(guī)范性，同時(shí)在平臺(tái)股權(quán)設(shè)置中引入多元化途徑，提高平臺(tái)未來融資能力，結(jié)合PPP模式拓展資金來源，擺脫單一性融資途徑的局限性，通過金融體制改革、市場完善和資金調(diào)控等提高平臺(tái)運(yùn)作的市場化屬性，提高其經(jīng)營收益價(jià)值。

（4）加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通

地方融資平臺(tái)運(yùn)作具有一定的保密性，這就使銀行對(duì)平臺(tái)債權(quán)的了解和確認(rèn)有很大障礙，銀行無法及時(shí)掌握債務(wù)確權(quán)進(jìn)度，因此在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中時(shí)效性較弱。基于此，地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化和銀行部門的協(xié)調(diào)溝通，建立起融資平臺(tái)、銀行機(jī)構(gòu)和地方政府協(xié)調(diào)共享式的信息傳播機(jī)制，這樣銀行就能夠根據(jù)平臺(tái)運(yùn)作以及政府債務(wù)預(yù)算對(duì)其融資債券進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并做好政府性債務(wù)預(yù)算。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)運(yùn)作中還有一些問題存在，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利影響，因此，為了提高融資平臺(tái)運(yùn)營的規(guī)范性和安全性，程度相關(guān)部門要結(jié)合融資平臺(tái)發(fā)展需求，盡快更定科學(xué)有序的管理方法，避免地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)的加劇，緩解銀行融資信貸壓力，這樣才能為地方融資平臺(tái)營造更健康的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)融資平臺(tái)改革順利推進(jìn)。

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作者簡介：謝穎珍，出生年月：1977年6月，性別：女

民族：漢族，籍貫：江西省贛州市，當(dāng)前職務(wù)：財(cái)務(wù)經(jīng)理，當(dāng)前職稱：中級(jí)，學(xué)歷：大專，研究方向：財(cái)務(wù)類