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    關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

    2019-06-11 05:48:58徐清秀
    財訊 2019年5期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理行政事業(yè)單位

    徐清秀

    摘要:隨著部門預(yù)算管理的不斷深入發(fā)展,各級各類行政事業(yè)單位普遍重視預(yù)算管理工作,因此需要不斷發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中存在的問題和不足,以滿足單位發(fā)展的要求,但是在實際工作中,仍舊存在編制不細(xì)化、執(zhí)行不到位和考核不及時等問題。本文結(jié)合個人實際工作情況,對預(yù)算管理工作的重要意義和存在問題進(jìn)行了簡要闡述,并提出個人看法,僅供參考。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題管理

    隨著部門預(yù)算管理的不斷深入發(fā)展,各級各類行政事業(yè)單位越來越重現(xiàn)每年的部門預(yù)算編制工作,執(zhí){和寸也不斷比照年初預(yù)算開展工作,如何將預(yù)算編制得更切實際,更便于實施,就需要我們在具體工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題,找出執(zhí)行過程中存在的難點和矛盾進(jìn)行分析,進(jìn)一步完善管理模式,提高預(yù)算執(zhí)行力度,以滿足新形勢下機(jī)關(guān)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的需求。

    一、行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理的重要性

    (1)厲行節(jié)約,規(guī)范各項開支范圍

    目前行政事業(yè)單位的部門預(yù)算中的支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,每年的各項經(jīng)費支出均有嚴(yán)格的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。編制預(yù)算時按照標(biāo)準(zhǔn),參照上年決算數(shù)據(jù),結(jié)合當(dāng)前單位工作重點,就能夠做好精準(zhǔn)編制各項支出,特別是在 “三公經(jīng)費”、會議費和培訓(xùn)費等支出項目的控制上更能準(zhǔn)確把握。由于預(yù)算編制系統(tǒng)的日益完善,預(yù)算編制科目與財務(wù)支出科目相互對應(yīng),具體執(zhí)行時也有利于操作實施。

    (2)盤活存量,提高資金使用效益

    由于每年的支出預(yù)算實行零基預(yù)算,年末各單位的各類資金存量均需納入預(yù)算管理。預(yù)算編制時也要求單位準(zhǔn)確預(yù)計上年結(jié)余數(shù),按照不同的資金來源編人部門預(yù)算,從而提高了資金的使用效益。加大對結(jié)余資金的分析,通過對不同性質(zhì)不同用途資金的剖析,理清單位結(jié)余資金的來源和用途,極大地提高了單位存量資金的活性;通過對結(jié)余資金預(yù)算的精確編制,極大地提高了資金的使用效益。

    (3)公開透明,實現(xiàn)有效財務(wù)監(jiān)督

    行使民仁權(quán)利的前提條件就是到佳進(jìn)政府預(yù)算公開,切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),將財政資金置于公眾的監(jiān)控之下,才能更好地吸取各方面意見,保障人民當(dāng)家作主。隨著政務(wù)公開制度的不斷健全,越來越多的民眾通過政務(wù)公開申請,了解了更多政府的財政收支情況。從貝術(shù)玫管理的角度,虛心傾聽公眾的建議,能夠促進(jìn)政府預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化,切實提高財政管理水平,使有限的財政資金用在人民群眾最需要的地方,真正做到“取之于民,用之于民”。

    二、目前預(yù)算管理的現(xiàn)狀和執(zhí)行過程中的問題

    (1)部門預(yù)算編制上報流程和編制過程中的重點難點

    目前部門預(yù)算編制采取“二上二下”的上報流程,各預(yù)算單位采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后,結(jié)合近幾年預(yù)決算執(zhí)行情況編制“一上”,經(jīng)主管部門匯總后上報財政部門,財政部門審核后下達(dá)“一下”,預(yù)算控制數(shù)。在此基礎(chǔ)上,再修改進(jìn)行“二上”,財政部門審核后報人大審核,影冬下達(dá)“二下”數(shù)。編制過程中人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基本能夠做到準(zhǔn)確測算,難點是大項目的安排和各項支出的細(xì)化。由于項目從立;項到實施,過程較長,變動較大,如何在預(yù)算編制時才故到精準(zhǔn)預(yù)訓(xùn)難度較大。

    (2)部門預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題

    雖然目前的預(yù)算片竇理體制已日臻完善,各部門預(yù)算編制的水平也不斷提高,但是具體執(zhí)行時仍存在以下幾個方面的問題:

    第一,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金指標(biāo)按總數(shù)下達(dá)與預(yù)算支出不一致。財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金下達(dá)為財政應(yīng)返還額度,使用時除了項目經(jīng)費外,人員經(jīng)費和基本支出經(jīng)費財政收回,項目經(jīng)費一般可根據(jù)項目實施的具體情況申請結(jié)轉(zhuǎn)使用;而其他資金結(jié)余指標(biāo)下達(dá)后未與預(yù)算安排的支出項目對應(yīng),使用時存在支出項目不一致的情況。

    第二,上級轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)下達(dá)時間與實際使用不一致。一般單位的上級轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)是省及以上部門下達(dá)的項目經(jīng)費指標(biāo),由于財政結(jié)算體制的原因,地方有關(guān)部門收到相關(guān)文件開始執(zhí)行時,財政部門因為要層層審批,相應(yīng)地資金還未到達(dá)各預(yù)算單位,特別是涉及到大型政府采購的項目,往往當(dāng)年得不到及時的實施,影響了具體項目的及時實施和資金的使用效益。

    第三,項目經(jīng)費下達(dá)時間與實際使用不一致。由于預(yù)算安排的項目經(jīng)費金額較大,雖然部門預(yù)算已經(jīng)經(jīng)人大審核通過,但在具體實施時仍需進(jìn)行項目申報審批。從資金下達(dá)到項目實施,再到完工驗收款項支付時間跨度相對較長,跨年度付款比較普遍。項目結(jié)轉(zhuǎn)資金第二年再下達(dá)時一般都在部門決算上報后,因為又被財政部門收回,需要重新申請撥回,等到?jīng)Q算完成、申請通過批準(zhǔn)、資金下達(dá)到位才能繼續(xù)付款,不能嚴(yán)格按照合同規(guī)定的期限付款已經(jīng)成為常態(tài),影響了政府實施項目的整體社會形象。

    第四,少數(shù)代扣代繳支出不能準(zhǔn)確進(jìn)行年初預(yù)估。目前不少地方政府部門存在合署辦公的情況,文印費、物業(yè)管理費、水費、電費等存在代扣代繳的情況。各部門編制預(yù)算時一般都參照近幾年的支出情況進(jìn)行預(yù)估,水費電費支出一般與決算差異不大,而文印和物業(yè)管理由于要進(jìn)行招標(biāo),價格變動頻繁巨差異較大,招標(biāo)時間與預(yù)算編制上報時間不可能一致,存在難以預(yù)估的問題。

    三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核完善措施

    (1)細(xì)化編制各項支出預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算編制全面性

    預(yù)算編制得越粗糙,執(zhí)行起來變動性越大;編制得越細(xì)致,執(zhí)行起來越嚴(yán)格,與決算差異越小。因此加強(qiáng)預(yù)算管理首先要從預(yù)算編制做起,通過細(xì)化編制預(yù)算各項支出,全面反映各項經(jīng)濟(jì)活動情況,各業(yè)務(wù)部門之間也可以互相監(jiān)督,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的精確性,進(jìn)而保障預(yù)算的執(zhí)行力度。

    (2)及時下達(dá)各項項目經(jīng)費,提高資金的運轉(zhuǎn)效率

    項目經(jīng)費是單位發(fā)展的重要資金來源,其特點是金額大、社會效益廣,因此用好該項經(jīng)費,提高資金的使用效益尤為重要,目前項目經(jīng)費使用過程中存在問題主要是經(jīng)費下達(dá)滯后。由于現(xiàn)在實行的是國庫集中支付管理模式,使用支付時按年初預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行審核控制,就能夠做到??顚S?,因此年初預(yù)算安排的項目經(jīng)費應(yīng)及時下達(dá)到各單位,無需再進(jìn)行申報審批,減少撥款環(huán)節(jié),縮短撥款周期,提高資金的運轉(zhuǎn)效率。

    (3)規(guī)范使用單位結(jié)余資金,確保預(yù)算的執(zhí)行力度

    結(jié)余資金一直是各單位關(guān)注的重點,從單位角度講,這是本單位可以自主安排各項支出的主要經(jīng)費來源,因此編制預(yù)算時存在結(jié)余資金安排不足的情況;從財政角度講,各單位因首先充分用足結(jié)余資金,不足部分財政再行補(bǔ)足。解決矛盾的辦法只有摸清結(jié)余資金形成的原因,排除因收入未納入預(yù)算、付款不及時、跨年度付款等原因造成的結(jié)余,找出真正的結(jié)余資金,按不同用途足額安排列入項算,才能做到預(yù)算編制科學(xué)合理,結(jié)余資金用足用活,保障預(yù)算的執(zhí)行力度。

    (4)加強(qiáng)項目經(jīng)費績效評價,提升預(yù)算管理科學(xué)性

    預(yù)算安排是否合理,資金使用是否有效,及時正確的進(jìn)行績效評價尤為重要。由于考核存在實施困難的問題,行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對項目資金的預(yù)算管理和績效考核力度,不得隨意變更資金用途,自覺主動接受來自社會各方面的監(jiān)督,保證資金使用嚴(yán)格按照預(yù)算管理流檔左行,科學(xué)公汗透明。

    四、結(jié)束語

    行政事業(yè)單位對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,為了進(jìn)一步管好用好單位資金,行政事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的工作力度,保證預(yù)算管理和績效考核的利學(xué)公開透明性。行政事業(yè)單位還需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升自身的管理能力和服務(wù)水平,為社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]滕枚芳 關(guān)于基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問題的探討中國國際財經(jīng)DOI:10.19516/j.cnki.10-1438/f.2017.17.132;

    [2]戚迪行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績效考核研究中小企業(yè)管理與科技【文章編號】1673-1069(2017)10-0040-02

    [3]黃亞斌 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考 工作研究2017年第10期

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