關(guān)于天津市河?xùn)|區(qū)以城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū) 治理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

謝忠平

城市社區(qū)是國(guó)家治理和社會(huì)生活交叉與結(jié)合的空間，社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和源頭，領(lǐng)導(dǎo)基層治理也是基層黨組織的重要職責(zé)之一。近年來(lái)天津市河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，從治理體系、組織架構(gòu)、多元參與、基礎(chǔ)保障等方面進(jìn)行探索改進(jìn)，成功走出了一條符合大城市中心城區(qū)特點(diǎn)的以基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的新路子。

一、建強(qiáng)“一個(gè)軸心”，突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)治理，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)。只有堅(jiān)持黨組織在社區(qū)治理中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能保證社區(qū)治理的前進(jìn)方向和價(jià)值目標(biāo)。河?xùn)|區(qū)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)治理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作，以提升城市基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，使城市基層黨組織在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理的全過(guò)程和各方面。為此，河?xùn)|區(qū)委成立了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)基層黨建與基層治理同步，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立黨建辦和黨群服務(wù)中心，充實(shí)黨建和社區(qū)治理的人員力量，在社區(qū)全面推行“一肩挑”和“兩委”交叉任職，建立1100多個(gè)網(wǎng)格黨支部，發(fā)揮樓棟黨小組的“連心橋”作用，直接讓黨的聲音走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)“區(qū)委—街道—社區(qū)—網(wǎng)格（樓棟）”四級(jí)黨組織構(gòu)成一條領(lǐng)導(dǎo)核心軸，形成全區(qū)一盤(pán)棋、上下一條線(xiàn)、擰成一股繩的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

二、抓好“二級(jí)共建”，發(fā)揮組織引領(lǐng)，構(gòu)建社區(qū)治理的多元格局

河?xùn)|區(qū)適應(yīng)多元合作的現(xiàn)代治理要求，以區(qū)域化黨建為抓手推動(dòng)條塊融合，健全街道社區(qū)“兼職委員”制度，健全社區(qū)治理的扁平化體系，構(gòu)建社區(qū)治理的多元格局，有效解決了社區(qū)治理中條塊分割、各自為政、資源分散的難題。一方面在街道層面推行“大工委”。區(qū)委向駐區(qū)單位發(fā)送邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)81名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道黨工委兼職委員，以街道黨建聯(lián)席（擴(kuò)大）會(huì)議為平臺(tái)，推動(dòng)轄區(qū)單位圍繞街道黨工委轉(zhuǎn)，盯著難題辦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“各顯神通”。另一方面在社區(qū)層面推行“大黨委”。河?xùn)|各社區(qū)共吸收75名社區(qū)警務(wù)站、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、“兩新”組織黨員負(fù)責(zé)人、在職黨員，擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、議事會(huì)議、民情懇談會(huì)，聯(lián)合開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、志愿幫扶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年河?xùn)|區(qū)通過(guò)推動(dòng)街道社區(qū)黨組織架構(gòu)重組，推行“1+1+N”共建活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)組織赴社區(qū)開(kāi)展文藝演出、政策宣講、義務(wù)出診等各類(lèi)活動(dòng)，共同解決了事關(guān)社區(qū)居民群眾的污水跑冒、電路維修、草坪綠化等各類(lèi)難題132個(gè)，為群眾辦實(shí)事1447件。社區(qū)黨組織為兼職委員單位開(kāi)展各類(lèi)問(wèn)需服務(wù)69次，充分發(fā)揮了黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和組織引領(lǐng)作用，凝聚團(tuán)結(jié)各方面力量參與社區(qū)治理，使社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)由“獨(dú)角戲”到“大合唱”的全面轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化“三個(gè)保障”，推行要素引領(lǐng)，夯實(shí)社區(qū)治理的基礎(chǔ)支撐

河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持資源力量等要素下沉，強(qiáng)化社區(qū)治理的基礎(chǔ)保障。一是強(qiáng)化素質(zhì)保障，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程，舉辦4期黨（工）委書(shū)記、社區(qū)書(shū)記、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，招聘社區(qū)工作者259人，提高城市基層黨組織書(shū)記的履職能力。河?xùn)|區(qū)推行“1350”素質(zhì)提升工程，即通過(guò)對(duì)1000多名社區(qū)樓門(mén)書(shū)記、300多名社區(qū)書(shū)記、50多名黨委（工委、黨組）書(shū)記進(jìn)行全方位的富腦提能，把好“選育用管”四道關(guān)，為社區(qū)黨建與社區(qū)治理打造了一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的“紅色頭雁”隊(duì)伍。特別是2018年通過(guò)社區(qū)換屆，大膽使用了一批30歲以下的社區(qū)黨組織書(shū)記、一批掛職鍛煉優(yōu)秀年輕干部、一批返聘的優(yōu)秀社區(qū)老書(shū)記，解決了1447件居民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了鄰里和諧與社區(qū)治理。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。修訂服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)制度，設(shè)立黨建引領(lǐng)社區(qū)治理專(zhuān)項(xiàng)資金1680萬(wàn)元，改造提升160個(gè)集黨性教育、學(xué)習(xí)研討、談心談話(huà)、文藝娛樂(lè)、健身護(hù)理、親子教育等功能于一體的社區(qū)黨群服務(wù)中心，持續(xù)夯實(shí)社區(qū)為民服務(wù)的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化組織保障。為了助推基層黨支部提檔升級(jí)，河?xùn)|區(qū)制定了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化方案，按照“五好黨支部”標(biāo)準(zhǔn)，以提升基層黨支部組織力為重點(diǎn)，突出其政治功能，將基層黨支部建設(shè)內(nèi)容細(xì)化為6類(lèi)19項(xiàng)42條指標(biāo)體系，使每個(gè)支部干有方向、做有標(biāo)尺、評(píng)有依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，河?xùn)|區(qū)共開(kāi)展社區(qū)精細(xì)化治理改革試點(diǎn)14個(gè)，達(dá)標(biāo)支部總數(shù)達(dá)到1175個(gè)，評(píng)出20個(gè)“五好黨支部”、5個(gè)“紅旗黨支部”和8個(gè)“‘兩新組織黨建凝聚力工程”黨支部，夯實(shí)了社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)。

四、健全“四項(xiàng)制度”，注重機(jī)制引領(lǐng)，提升社區(qū)治理的質(zhì)量水平

河?xùn)|區(qū)創(chuàng)新機(jī)制體制，提升以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。一是建立社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。河?xùn)|區(qū)成立了黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“1+5”文件，推行“項(xiàng)目清單”制度，把社區(qū)治理列為基層黨組織日常工作的重要內(nèi)容，推動(dòng)黨組織對(duì)城市基層治理領(lǐng)導(dǎo)等重點(diǎn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效，明確黨組織書(shū)記為項(xiàng)目經(jīng)理和社區(qū)治理的第一負(fù)責(zé)人，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二是完善社區(qū)議事決策機(jī)制。河?xùn)|區(qū)進(jìn)一步建立完善社區(qū)居民會(huì)議和居民協(xié)商議事會(huì)議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)議事、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話(huà)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。三是健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。河?xùn)|區(qū)健全了以基層黨組織為主導(dǎo)，引導(dǎo)自治組織、民間組織、中介組織和社會(huì)組織廣泛參與的社區(qū)矛盾調(diào)處機(jī)制，在尊重法律的前提下，注重發(fā)揮市民公約、團(tuán)體章程、行業(yè)規(guī)定在化解矛盾和維護(hù)秩序中的作用。在社區(qū)設(shè)立“問(wèn)題墻”和“回音壁”，同時(shí)建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，暢通民意反映渠道。四是建立以群眾滿(mǎn)意為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。河?xùn)|區(qū)建立了相關(guān)的考核評(píng)價(jià)制度，注重考查黨員干部在社區(qū)“八小時(shí)之外”的表現(xiàn)，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，激勵(lì)黨員干部在基層治理中更好地聯(lián)系服務(wù)群眾。

五、開(kāi)展“五類(lèi)活動(dòng)”，增強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理的方式方法

河?xùn)|區(qū)面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，主動(dòng)對(duì)接人民群眾多元需求，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為抓手，把黨組織的政治功能寓于服務(wù)功能之中，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能，通過(guò)開(kāi)展“五類(lèi)活動(dòng)”來(lái)搭建多種載體平臺(tái)，發(fā)揮城市基層黨組織在推進(jìn)社區(qū)治理中的服務(wù)引領(lǐng)作用。一是在區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)黨支部中開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓門(mén)，認(rèn)崗位、認(rèn)親戚”的“雙進(jìn)雙認(rèn)”活動(dòng)，162個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)單位黨組織和社區(qū)黨組織結(jié)成共建對(duì)子，認(rèn)崗位328個(gè)，認(rèn)“親戚”242家，慰問(wèn)幫扶困難黨員群眾2282人。二是社區(qū)黨支部開(kāi)展“亮身份、比貢獻(xiàn)，共駐共建美麗社區(qū)”與“點(diǎn)亮微心愿”活動(dòng)，發(fā)放“心愿卡”1600多份，點(diǎn)亮群眾微心愿785個(gè)，使黨組織的服務(wù)方式從“大水漫灌”向“精滴細(xì)灌”轉(zhuǎn)變。三是在中小學(xué)黨支部開(kāi)展“重師德、正師風(fēng)，辦人民滿(mǎn)意教育”活動(dòng)，盡量滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育的期待。四是在衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)黨支部開(kāi)展“修醫(yī)德、強(qiáng)醫(yī)能，白衣天使服務(wù)為民”活動(dòng)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。五是在“兩新”組織黨支部開(kāi)展“忠心跟黨走、愛(ài)心獻(xiàn)社會(huì)、真心謀發(fā)展”活動(dòng)，為“兩新”組織發(fā)展保駕護(hù)航。城市基層黨組織通過(guò)各種服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型、命令型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把提供服務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的主要方式，為其他治理主體發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

天津市河?xùn)|區(qū)在以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行的大膽探索，取得了良好成效，更積累了難得的經(jīng)驗(yàn)。第一，必須堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。雖然現(xiàn)代治理在治理主體上有“多元共治”的趨勢(shì)和特征，但我們絕不能掉入西方關(guān)于社會(huì)治理的理論陷阱，必須毫不猶豫、理直氣壯地堅(jiān)持黨在城市社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，才能保證基層治理的正確方向。黨建引領(lǐng)是我國(guó)基層社會(huì)治理的政治軸線(xiàn)和政治邏輯，也是我國(guó)城市治理區(qū)別于其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)與特色所在。第二，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，必須把為民利民惠民貫穿于基層黨建和基層治理工作的始終，樹(shù)立一切工作到支部的導(dǎo)向，增強(qiáng)開(kāi)展群眾工作本領(lǐng)，提升服務(wù)群眾的能力，以人民群眾的幸福感、獲得感和安全感作為檢驗(yàn)衡量社區(qū)治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。第三，必須整合社區(qū)治理的資源力量。河?xùn)|區(qū)的實(shí)踐表明，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，不是黨組織的單打獨(dú)斗，需要黨組織利用和發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)、價(jià)值優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)與能力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，并引導(dǎo)發(fā)動(dòng)其他社會(huì)組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、民間組織以及廣大人民群眾的廣泛參與，需要群策群力，處理好德治、法治與自治之間的關(guān)系，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。第四，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，需要不斷改革機(jī)制體制、創(chuàng)新方式手段、提升治理能力與激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)黨建由“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。第五，必須建好建強(qiáng)基層黨組織。基層黨建能否引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵在于黨組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。只有樹(shù)立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨支部工作條例，切實(shí)建好建強(qiáng)基層黨組織，提高基層黨組織的組織力，突出政治功能，提高黨建質(zhì)量，才能發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)基層治理的作用。

本文系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）2018年校院研究課題“新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐路徑研究”（DXWTKT1801）的階段性成果

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）黨的建設(shè)教研部研究員

責(zé)任編輯：張 莙