堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的“五維” 機制

李金哲

黨的十九大報告提出了“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的戰(zhàn)略命題，這表明了中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)規(guī)律、長期執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯的深刻把握。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，是新時代中國特色社會主義最終取得成功的基礎(chǔ)保證。

一、鞏固政治領(lǐng)導(dǎo)“主心骨”作用，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的政治領(lǐng)導(dǎo)機制

政治性是馬克思主義政黨的首要屬性，如果基層黨組織喪失了政治上的先進性，黨的其他建設(shè)也就無從談起。

1.健全完善黨的基層組織服從中央的體制機制，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨同志必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在政治上、思想上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終維護黨中央絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。各地方黨組織要根據(jù)中央的規(guī)定結(jié)合自身實際制定相應(yīng)的實施細(xì)則，基層黨組織應(yīng)貫徹落實好黨中央和地方黨組織的相關(guān)規(guī)定。

2.堅決執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在黨規(guī)黨紀(jì)中第一位的是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護黨中央權(quán)威，必須維護黨的團結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員，保證執(zhí)行黨的政治路線不偏移。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)?；鶎狱h組織要用嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)約束黨內(nèi)政治生活，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，警惕商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕;增強政治儀式感，嚴(yán)肅開展入黨儀式、重溫入黨誓詞、過好黨員“政治生日”等政治生活，認(rèn)真落實“三會一課”制度、民主評議黨員、專題組織生活會等基本黨內(nèi)政治生活制度，加強開展主題黨日活動、體驗式黨性鍛煉等活動，不斷強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

二、發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)“指南針”作用，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的思想引領(lǐng)機制

黨的思想建設(shè)是基礎(chǔ)性建設(shè)，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的基礎(chǔ)性工程。

1.堅持不懈抓好基層黨組織的經(jīng)常性理想信念教育。一是抓實抓細(xì)靈魂教育。要將理想信念教育作為基層黨員干部培訓(xùn)教育的核心內(nèi)容，切實利用好各種新舊媒介，實現(xiàn)線上線下良性互動，將理論宣傳貫穿到每一個黨員干部的學(xué)習(xí)、工作和生活之中。二是發(fā)揮好黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院作為培訓(xùn)黨員干部主陣地的作用，分類實施干部培訓(xùn)，抓好日常培訓(xùn)教育。三是扎實開展好黨內(nèi)集中性教育活動?；鶎狱h組織要在上級黨組織統(tǒng)一安排下開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，綜合運用課堂、紅色教育基地、先進典型教育等方式，強化主題教育效果。

2.健全完善基層的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育制度，有效解決學(xué)習(xí)“上熱下冷”現(xiàn)象。一是明確基層黨組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要是黨員黨性教育，同時根據(jù)基層工作特點選擇習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的經(jīng)濟、政治、文化等方面內(nèi)容進行培訓(xùn)教育。二是完善基層黨組織的學(xué)習(xí)制度，執(zhí)行基層黨組織學(xué)習(xí)教育相關(guān)規(guī)章制度，既包括經(jīng)常性教育，還包括實時性教育，制定科學(xué)有效的學(xué)習(xí)教育評價標(biāo)準(zhǔn)。三是加強基層黨校建設(shè)，打通學(xué)習(xí)教育的“最后一公里”。在條件成熟的鎮(zhèn)街建立鎮(zhèn)街黨校，在條件不成熟的鎮(zhèn)街強化縣市黨校對鎮(zhèn)街黨員的培訓(xùn)教育，做到成熟一個，建立一個，并組織編寫一批切合基層黨員需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨性教育教材。

3.開展積極健康的思想斗爭，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。一方面，注重將馬克思主義基本原理與新時代中國基層實際相結(jié)合，及時回應(yīng)現(xiàn)實問題，增強馬克思主義話語體系的解釋力、適應(yīng)力和實踐力，進一步講好基層黨組織的故事，在基層社會發(fā)出黨組織的聲音，著力展示基層黨組織的良好形象。另一方面，進一步發(fā)揮好基層各類媒體的作用，運用好已有的基層黨報黨刊做好傳播工作，同時運用好微信、微博等新手段，將黨的路線方針政策結(jié)合基層特點進行日常傳播，增強其傳播效果。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)“奠基石”作用，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的組織強化機制

在新時代新的歷史起點上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大的社會革命和不斷進行自我革命之時，需要貫徹落實新時代黨的組織路線，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

1.進一步理順基層黨組織與各地黨組織的職權(quán)職責(zé)關(guān)系，健全縱向組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是厘清中央、地方和基層黨組織自上而下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，制定相關(guān)規(guī)定，對中央、地方和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)進行劃分，防止地方黨組織和基層黨組織“眉毛胡子一把抓”，也防止黨的領(lǐng)導(dǎo)變成“上下一般粗”。二是突出發(fā)揮基層黨組織的政治功能，強化其服務(wù)功能。基層黨組織要更多發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，不宜過多強調(diào)基層黨組織的招商引資等經(jīng)濟功能。三是規(guī)范各級黨組織的職能權(quán)限，明確中央和地方黨組織制定文件的權(quán)限，基層黨組織一般只允許進行執(zhí)行文件的方式方法創(chuàng)新，防止執(zhí)行走樣。

2.進一步強化黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，要建立健全基層黨組織對基層重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，首先要加強基層黨組織對重大事項的決策權(quán)，建立健全基層黨組織在基層各類組織中的議事決策機制。另一方面，要研究破解基層黨組織對各類組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重點突出問題。國有企業(yè)要重點解決好基層國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的途徑，在國企發(fā)展中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用;事業(yè)單位要建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入事業(yè)單位治理的各個環(huán)節(jié);社會組織要重點破解黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，在政治引導(dǎo)、凝聚人心等方面發(fā)揮作用。

3.創(chuàng)新回應(yīng)基層黨建工作新情況新問題，提升基層黨組織組織力。一是加強基層黨組織建設(shè)的統(tǒng)籌，細(xì)化階段目標(biāo)。將基層黨組織建設(shè)總目標(biāo)分解成幾個階段性目標(biāo)，分批進行建設(shè)，最終實現(xiàn)基層黨組織的全面進步、全面過硬。二是創(chuàng)新解決黨建工作實踐中的熱點難點問題。在基層黨組織中堅持以工作覆蓋為主、組織覆蓋為輔，注重探索在行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等建立功能性黨組織，更好地發(fā)揮黨組織作用。三是注重基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)的基層黨組織實行“頭雁工程”，注重從返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能手、退休教師、復(fù)員軍人等群體中選擇黨組織帶頭人，同時對基層黨組織書記進行綜合培訓(xùn)，進一步提升基層黨組織帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)水平。

四、增強黨員干部“領(lǐng)頭羊”作用，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的能力提升機制

基層黨組織要全面提升黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，為基層事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的后備力量。

1.分層分類增強基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，構(gòu)建立體式培養(yǎng)體系。要分層分類培養(yǎng)基層黨組織黨員干部，提高教育培訓(xùn)的針對性和有效性，根據(jù)各類黨組織的任務(wù)不同，設(shè)立不同學(xué)習(xí)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織更注重其帶動群眾脫貧致富能力的提升，社區(qū)基層黨組織更注重基層社會治理能力的提升，社會組織、經(jīng)濟組織的黨組織更注重發(fā)揮政治核心作用能力的提升。

2.建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，完善健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體系。要把好領(lǐng)導(dǎo)干部選用的政治關(guān)，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，對政治出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部實行更為嚴(yán)厲的一票否決制度;要以黨內(nèi)法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，落實基層領(lǐng)導(dǎo)干部政德的具體要求，將“德才兼?zhèn)?，以德為先”的干部?biāo)準(zhǔn)具體化;貫徹執(zhí)行《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，不斷完善引咎辭職、續(xù)用干部、罷免等制度。

3.健全正向激勵和容錯糾錯機制，提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和實際工作本領(lǐng)。進一步貫徹落實中央和地方黨委制定的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》及相關(guān)實施細(xì)則，正確對待干部犯錯誤，明確“三個區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)，落實落細(xì)基層黨組織的容錯糾錯內(nèi)容，體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，明確基層黨員干部的絕對禁止行為方式，包容基層黨員干部絕對禁止行為之外的試錯行為，激發(fā)基層黨組織的干事創(chuàng)業(yè)活力。

五、落實黨組織和黨員“督導(dǎo)員”作用，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的主體責(zé)任機制

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?；鶎狱h組織要切實提高思想認(rèn)識、牢記職責(zé)使命、扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實全面領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。

1.抓住基層黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，擔(dān)起主體責(zé)任。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要加強對黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入?；鶎狱h組織書記作為第一責(zé)任人，要帶頭執(zhí)行中央的政策方針，以上率下，從自身做起，推動黨建責(zé)任層層落實落地，把黨建工作抓實、抓細(xì)、抓到位;進一步明確基層黨組織書記和紀(jì)律委員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強化督察問責(zé)，切實保證各項改革能順利落實到基層，鞏固深化改革成果。

2.加強監(jiān)督考核，用好問責(zé)利器，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督考核機制?；鶎狱h組織要貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，緊緊抓住主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將問責(zé)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不力的黨組織和黨員干部嚴(yán)肅問責(zé)，把問責(zé)的壓力轉(zhuǎn)化為工作的動力。注重構(gòu)建基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督渠道，將基層黨組織的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)之中，形成常態(tài)化考核機制，并將考核結(jié)果運用到干部選拔任用上去，有效提升考核成效。

本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“長期執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾動力研究”（15ADJ004）的階段性成果

作者系中共廣東省委黨校黨建研究所副教授

責(zé)任編輯：張 莙