新會計制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理探討

丁敏

摘 要：隨著會計制度的變革，許多經(jīng)濟部門的財務(wù)管理都發(fā)生了巨大的變化，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也在經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中不斷地進行改革和創(chuàng)新。在新會計制度的影響下，我國事業(yè)單位財務(wù)管理的能力和水平也隨之上升，促進了事業(yè)單位的健康發(fā)展。在新的會計制度實施后，許多事業(yè)單位也積極地響應(yīng)和執(zhí)行，并且取得了很多成效，但是仍然存在許多問題。本文主要對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀和目前存在的問題進行探討，并提出幾點對策，為行政事業(yè)單位的良性運行提供參考。

關(guān)鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；探討

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)涵

從經(jīng)濟學(xué)的角度，我們將行政事業(yè)單位所進行的一切財務(wù)活動統(tǒng)稱為財務(wù)管理，例如財務(wù)的預(yù)算、分析、控制和決算、考核等等。在事業(yè)單位進行財務(wù)活動的過程中，必須依據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，并處理好國家、單位和個人的利益，為事業(yè)單位的發(fā)展和社會經(jīng)濟的效益做好協(xié)調(diào)。在行政事業(yè)單位的日常財務(wù)管理工作中，不僅要保證資金的正常運轉(zhuǎn)，也要做好單位的財政預(yù)算和管理，建立健全財務(wù)的管理制度。隨著新會計制度的深入執(zhí)行，也對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求，為了促進我國事業(yè)單位的發(fā)展，必須規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，加強國有資產(chǎn)的管理。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國行政事業(yè)單位的性質(zhì)就是服務(wù)社會，大部分事業(yè)單位本身是沒有盈利能力的，其主要的資金來源是依靠國家和政府的財政撥款。對于許多事業(yè)單位的管理者而言，對單位的財務(wù)資金并不重視，也缺乏財務(wù)管理的理念，這就很容易導(dǎo)致事業(yè)單位的資金存在著一定的財務(wù)風(fēng)險。由于缺乏對事業(yè)單位財務(wù)資金的預(yù)算和管理控制，很容易出現(xiàn)預(yù)算不合理或者不精確的問題，也無法很好地對資金進行合理地分配，在財務(wù)資金的使用中，容易出現(xiàn)失控的情況。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些行政事業(yè)單位也開始從事盈利活動，但是由于缺乏財務(wù)風(fēng)險的意識和相關(guān)的指導(dǎo)，很容易出現(xiàn)投資的錯誤，導(dǎo)致資金陷入風(fēng)險當(dāng)中，可能出現(xiàn)資金難以周轉(zhuǎn)或者投資失敗等問題。或者因為缺乏對行政事業(yè)單位資金使用的約束，導(dǎo)致在實際中出現(xiàn)資金的浪費，出現(xiàn)資金超支甚至挪用等違規(guī)、違法的行為。

在行政事業(yè)單位的財務(wù)資金管理中，也經(jīng)常出現(xiàn)資金沒有被充分利用而閑置的問題，由于對資金管理的松散，沒有明確的資產(chǎn)管理制度，對現(xiàn)有的資產(chǎn)清點不及時，都無法對單位資金做出清晰的規(guī)劃和處置。另外，財務(wù)部門的許多工作人員，在進行財務(wù)管理中都只是依靠自己的個人經(jīng)驗來決定，沒有形成一套科學(xué)的內(nèi)部財務(wù)管理體系，缺乏財務(wù)風(fēng)險管理措施，增加了單位經(jīng)營和財務(wù)的風(fēng)險。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（1）缺乏財務(wù)管理理念，管理制度不健全

由于我國行政事業(yè)單位是服務(wù)型的機構(gòu)，主要是國家政府針對社會群體而設(shè)立的事業(yè)性、福利性單位，其財務(wù)資金也主要是通過國家政府的財政進行撥款和補貼，因此導(dǎo)致了事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層普遍對財務(wù)管理不夠重視，單位內(nèi)部的財務(wù)管理理念也就無法形成。這種情況，對于事業(yè)單位的資金清算和財務(wù)監(jiān)督都存在很大的風(fēng)險。對于事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作人員來說，很多時候在進行資金賬目處理的過程中，都沒有嚴(yán)格按照制度或者規(guī)范來進行，對于資金的使用也不夠明確，長期這樣導(dǎo)致了財務(wù)賬面出現(xiàn)很多的假賬甚至是壞賬。如果沒有做好財務(wù)的管理，資金的預(yù)算也容易出現(xiàn)問題，很難根據(jù)實際情況做好相應(yīng)的資產(chǎn)配置調(diào)整。

（2）缺乏財務(wù)監(jiān)督體系

目前事業(yè)單位還沒有形成完善的財務(wù)監(jiān)督體系，對于單位內(nèi)部支出的每一筆資金沒有做好流向的過程控制和監(jiān)督。一些較為嚴(yán)格的單位，會對部分資金做事前的監(jiān)督或者事后的檢查，但是對于資金的具體流向很少做好跟蹤和掌握。對于社會公眾，也無法參與到事業(yè)單位資金處置的監(jiān)督中來，大部分資金都是依靠單位財務(wù)部門自身的核算和自我監(jiān)督。這樣的監(jiān)督體系，無法保證每一筆資金都被合理、有效利用，也容易出現(xiàn)資金被濫用的現(xiàn)象。而且因為缺乏監(jiān)督，公眾也容易對事業(yè)單位的工作產(chǎn)生質(zhì)疑，也影響了事業(yè)單位的形象。

（3）事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員的素質(zhì)與管理水平息息相關(guān)，許多事業(yè)單位的財務(wù)管理人員不僅沒有專業(yè)的財務(wù)管理能力，一些工作人員的職業(yè)素養(yǎng)也不夠高，容易出現(xiàn)貪污、挪用公款的問題。對于單位而言，很少組織財務(wù)管理人員進行專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，許多工作人員的財務(wù)知識掌握不夠全面，財務(wù)管理的觀念還相對落后，無法適應(yīng)新會計制度下的財務(wù)管理。事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員的素質(zhì)如果無法提高，不僅影響到單位財務(wù)管理工作的開展，也容易滋生一些腐敗等違法的行為。因此，不僅要加強對單位財務(wù)管理人員專業(yè)知識和能力的培養(yǎng)，同時也要不斷提高工作人員職業(yè)道德的水平，強化他們的法律意識。

四、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（1）樹立財務(wù)管理理念，健全財務(wù)管理制度

要讓事業(yè)單位內(nèi)部的所有員工都樹立起財務(wù)管理的理念，并對單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度進行深入改革，規(guī)范和健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。對于單位的每一筆收入和支出都應(yīng)該公開、透明，一方面便于群眾的監(jiān)督，另一方面也避免出現(xiàn)假賬和錯賬的現(xiàn)象，充分、合理地利用好每一筆資金，真正為百姓造福。目前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的許多問題，很大原因在于單位內(nèi)部財務(wù)管理的制度不夠健全，為了確保其財務(wù)管理工作能夠切實得到改善，需要建立起一套完整的財務(wù)管理制度體系，保證單位內(nèi)部財務(wù)管理部門的會計工作能高效、有序地進行，讓財務(wù)工作人員不僅能依法履行自身的職責(zé)，也讓事業(yè)單位的經(jīng)濟活動更可靠。對于財務(wù)管理人員，可以進行分工，每個人負(fù)責(zé)其中一塊專業(yè)化工作，并相互之間審計、檢查和監(jiān)督，這樣不僅分工變得更加明確，也讓每一筆資金都能經(jīng)過多重的審核，保證每筆資金的核算準(zhǔn)確率和真實性。

（2）加強財政監(jiān)督

對于事業(yè)單位的資金預(yù)算、配置和流向，都需要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法定程序，確保每筆賬目準(zhǔn)確、清楚。對于事業(yè)單位的所有資產(chǎn)，都應(yīng)該做好相關(guān)的登記和記錄，并遵照新會計制度的相關(guān)條例進行評估與核查。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理可以采用內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，內(nèi)部成立財務(wù)監(jiān)督審計小組，把單位內(nèi)部的賬目及時進行核查，并做好對外公示，讓公眾也能參與到監(jiān)督的行列中來。這樣不僅能讓事業(yè)單位的財務(wù)管理更加規(guī)范，減少了賬目的出錯率，確保每筆資金流都處于正常的程序中，同時也提高了事業(yè)單位在社會公眾心中的地位和形象。

（3）提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

加強對事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)培養(yǎng)，是提高管理水平的必經(jīng)之路，只有讓管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新的會計知識和理念，真正掌握了財務(wù)管理的各個細(xì)節(jié)，才能切實做好財務(wù)管理工作。單位要依據(jù)自身的發(fā)展，結(jié)合實際情況，為內(nèi)部管理人員提供更多的教育和培訓(xùn)機會。在單位內(nèi)部形成一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，相互幫助，你追我趕，彼此借鑒經(jīng)驗和好的工作方法。事業(yè)單位還可以針對員工的培養(yǎng)，專門劃撥出一筆專用的資金，用來作為提高管理人員專業(yè)能力的培養(yǎng)經(jīng)費。經(jīng)常邀請一些財務(wù)管理的專家進行知識的講座或者課題探討，真正提高會計人員的業(yè)務(wù)知識和能力。組織財務(wù)管理人員定期外出考察、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒其他單位好的工作方式和業(yè)務(wù)知識。每年還可以舉行一到兩次的考核，選拔出工作能力突出，業(yè)務(wù)知識較強的員工，將考核結(jié)果作為選拔和嘉獎的參考。另外，也要提高財務(wù)管理人員的法律觀念和意識，在單位內(nèi)部形成一套考核制度，對于工作上出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)的工作人員作出相應(yīng)的處罰和處分，對于存在違法問題的，必須嚴(yán)懲，并做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。在新會計制度的大環(huán)境，必須要不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，保障其健康發(fā)展。

五、結(jié)語

在新會計制度下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理需要結(jié)合實際情況采取一系列科學(xué)、有效的管理手段，促進單位財務(wù)管理水平的提高。我國行政事業(yè)單位也要不斷的進行改革和發(fā)展，才能適應(yīng)社會發(fā)展的潮流和需求。

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