國(guó)內(nèi)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)文獻(xiàn)綜述

肖晶晶

摘 要：隨著國(guó)家財(cái)政政策導(dǎo)向與高校內(nèi)部改革需求的不斷加深，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題。本文在對(duì)高校預(yù)算績(jī)效研究進(jìn)行宏觀趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)梳理高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理論概念、指標(biāo)體系、方法模型、實(shí)證研究等方面的研究成果，以期為建立全面、科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)

從上世紀(jì)八十年代起，我國(guó)學(xué)者就開(kāi)始對(duì)高等教育進(jìn)行研究和探討。90年代中后期，教育部財(cái)務(wù)司制定了《教育部直屬高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)分析》、《教育部直屬高校財(cái)務(wù)狀況分析》兩套財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2009年12月，中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心首次發(fā)布了《中國(guó)高等學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示教育部直屬69所高校中近半數(shù)高校呈現(xiàn)出“高投入低產(chǎn)出”的特點(diǎn)。作為出爐的首份“官方”大學(xué)排行榜，較大程度上提高了高校辦學(xué)績(jī)效關(guān)注度。

一、宏觀趨勢(shì)分析

在中國(guó)知網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞“高校預(yù)算績(jī)效”進(jìn)行搜索，跨庫(kù)檢索期刊、教育期刊、博士、碩士、國(guó)內(nèi)會(huì)議、國(guó)際會(huì)議、報(bào)紙、學(xué)術(shù)輯刊，期限從2008年到2018年12月，一共有522篇相關(guān)文獻(xiàn)。按照文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間，2008年1月——2018年12月期間發(fā)表文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)情況如下：2008年共29篇，2009年共27篇，2010年共32篇，2011年共35篇，2012年共39篇，2013年共51篇，2014年共49篇，2015年共52篇，2016年共65篇，2017年共77篇，2018年共66篇。我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效的研究呈遞增的趨勢(shì)，并在2017年達(dá)到高峰，雖然這個(gè)課題不屬于新的、前沿的課題，但隨著國(guó)家政策的導(dǎo)向，學(xué)者們?cè)絹?lái)越重視對(duì)高校預(yù)算績(jī)效的研究。

進(jìn)一步從這些文獻(xiàn)的類(lèi)型方面來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：522篇文獻(xiàn)中有291篇是純理論研究，占到了文獻(xiàn)總數(shù)的56%。其余的是關(guān)于指標(biāo)體系的研究，其中純指標(biāo)體系研究有145篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的28%；有關(guān)指標(biāo)體系結(jié)合實(shí)證的研究有86篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的16%。由此可以看出2008年到2018年有關(guān)高校預(yù)算績(jī)效的文獻(xiàn)研究中，理論研究多于實(shí)證研究，說(shuō)明我國(guó)關(guān)于高校預(yù)算績(jī)效實(shí)證研究與應(yīng)用還有待更深入的發(fā)展。

二、文獻(xiàn)分類(lèi)研究

（1）理論概念

隨著高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文章數(shù)量的增多，概念層面的理論研究也越來(lái)越詳實(shí)：王東輝（2016）認(rèn)為高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程評(píng)價(jià)和決算的結(jié)果評(píng)價(jià)。張?chǎng)┩ぃ?016）認(rèn)為高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循差異性、可操作性、科學(xué)性和效益性、激勵(lì)與約束等原則。李永寧（2016）認(rèn)為建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系是提高高校預(yù)算管理績(jī)效和高校自主辦學(xué)的積極性重要基礎(chǔ)與必要途徑。谷書(shū)平（2016）指出高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（2）指標(biāo)體系

由于對(duì)預(yù)算績(jī)效內(nèi)涵的理解不同，學(xué)者們以不同的視角設(shè)計(jì)了各具特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：駱笑紅（2017）提出基于高校資產(chǎn)智能管理平臺(tái)的固定資產(chǎn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)統(tǒng)一。彭秋蓮（2016）將預(yù)算資金分為基本支出和項(xiàng)目支出設(shè)計(jì)了42個(gè)具體指標(biāo)指標(biāo)，并建立含有激勵(lì)的預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。蘇仕會(huì)（2015）從運(yùn)行績(jī)效、綜合實(shí)力、償債能力和發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面對(duì)我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了構(gòu)建。

（3）方法模型

目前外學(xué)術(shù)界建立的綜合評(píng)價(jià)方法有很多種，最常用的方法有平衡計(jì)分卡法（BSC）、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）、層次分析法（AHP）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）、等。吳迎新（2017）提出了一種基于BSC和序關(guān)系分析法（G1）的高?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方法。劉國(guó)斌（2015）運(yùn)用BSC和KPI構(gòu)建了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模型。張媛麗（2015）運(yùn)用關(guān)KPI和AHP構(gòu)建了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三維度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模型。張友棠（2014）構(gòu)建了“產(chǎn)出/投入”績(jī)效評(píng)價(jià)二維結(jié)構(gòu)模型，設(shè)計(jì)出基于DEA的高校預(yù)算績(jī)效撥款模式。

（4）實(shí)證研究

隨著高校預(yù)算績(jī)效研究的深入，學(xué)者們慢慢將關(guān)注點(diǎn)從理論研究轉(zhuǎn)移移到了指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究上，現(xiàn)將部分具有代表性的文獻(xiàn)例舉如下：王源智（2018）設(shè)計(jì)出一套符合H大學(xué)預(yù)算管理特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并采用綜合預(yù)算績(jī)效指數(shù)法對(duì)H大學(xué)2014-2016年的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)分。紹勝華（2017）運(yùn)用波士頓矩陣法來(lái)分析A高校的業(yè)務(wù)，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度設(shè)計(jì)符合A高校自身發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]彭秋蓮，楊運(yùn)東.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)月刊，2016，（16）：13-16.

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