碳配額的分配方式

梁敬麗

我國正處于全國碳排放權交易市場建設的關鍵時期，此時對碳配額初始分配方式的探討具有重要的現(xiàn)實意義。因此，本文首先對目前市場上碳配額的分配方式進行了分析，然后據(jù)此提出中國在建立碳配額分配機制時應該考慮的因素和問題。

一、引言

在2009年哥本哈根會議上，中國承諾到2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%。為了實現(xiàn)這一承諾，中國首先開展碳排放交易試點工作，然后隨著2017年《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》的印發(fā)，全國碳排放權交易市場正式邁入啟動階段。經過2018年第二屆綠碳發(fā)展峰會上，中國氣候變化事務特別代表解振華介紹：2017年我國碳強度相比2005年累計下降約46%，已提前完成了我國2020年碳強度下降40%-45%的承諾。目前我國正穩(wěn)步推進全國碳市場建設工作，因此對碳配額分配方法的研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。本文通過對現(xiàn)存碳配額分配方法的分析，為全國碳排放市場有效配額分配機制的建立提供些許建議。

二、碳配額的分配方法

基于各國目前碳配額的分配情況，市場上目前存在碳配額分配方法主要有：免費分配法（歷史法和基準線法）和拍賣法，當然也存在著結合多種方法的混合方法，例如歐盟所采取的先免費再逐步拍賣的漸進混合法。

（一）歷史法

歷史法，基于“溯源原則”（Grandfathering Principle）免費分配配額的方法，即根據(jù)企業(yè)歷史的平均產量水平或平均碳排放量水平，來確定企業(yè)下一年度的排放配額。這種分配方法提高了企業(yè)對排放限制這一政策的適應性，所以在在施行初期有利于政策的推行。但是該政策存在諸多的問題，因為初始配額分配在本質上是價值分配，一方面，按照溯源原則，高排放的企業(yè)將會得到高的免費配額，即更多的初始價值，此種政策導向可能會打擊低排放企業(yè)的積極性;另一方面，免費的初始配額分配，可能會導致企業(yè)通過尋租等手段來爭取更多的價值分配，這樣便會影響整個市場運行效率。

（二）基準線法

基準線法，基于“最佳實踐”（Best Practice）原則，將企業(yè)單位產品碳排放量進行由小到大排序，選前面一定比例的排放量作為基準線，然后以產量乘以該基準線確定企業(yè)免費配額量。顯然，單位產品排放量低于基準線的企業(yè)可以獲得額外的碳排放量，即得高的免費的初始價值或額外收益，所以該機制刺激企業(yè)積極進行碳減排。但是，基準現(xiàn)金本身的確定過于復雜。

（三）拍賣法

拍賣法，即政府不限制配額總量但是通過拍賣的方式將配額有償轉讓給企業(yè)。由于此時企業(yè)獲取配額是需要成本的，所以企業(yè)不再會積極尋租，而是會將政府的拍賣價格與碳排放權的市場價格進行對比，以盡可能的節(jié)約成本擴大受益。此外有償?shù)呐馁u不僅可以簡化政府的工作而且還可以為政府帶來額外的收益。但在拍賣機制下，企業(yè)的碳排放權總是有成本的，不利于企業(yè)接受政府的碳減排政策而且容易引起企業(yè)將成本轉嫁給消費者，損害消費者的利益。

三、關于碳配額分配機制設計的建議

針對目前現(xiàn)存的碳配額分配方法所具有的特點，建議我國在構建全國碳排放市場的配額分配機制時，要注意以下幾個方面：首先，初始配額量的確定不僅要考慮企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展而且要強調有效減排的初衷，稀缺才能有價值，進而讓減排企業(yè)從減排中獲取相應的收益且讓超排企業(yè)付出相應的成本，這樣才能調動企業(yè)減排的積極性，所以要動態(tài)調整配額分配以保證適當?shù)南∪毙?其次，初始配額的分配要考慮到各個企業(yè)及所處行業(yè)的差異性，結合他們在碳市場中的參與成本和交易成本來考慮初始分配方案的可行性;再次，初始分配要與二級交易市場相協(xié)調，再交易市場的效率依賴于有效的初始分配，運用市場手段對排放權的盈余和短缺進行調節(jié)可以有效避免尋租、成本轉嫁等行為，所以初始分配要有助于提高交易市場的配置效率;最后，從社會整體福利的角度來評價初始配額分配，有效的初始分配不僅能穩(wěn)定企業(yè)的經營、刺激低碳技術的研發(fā)并以更低的成本向消費者提供更加清潔的產品，進而提高整個社會的福利水平。（作者單位：華南理工大學廣州學院）