“一帶一路”背景下來(lái)華留學(xué)教育的SWOT分析及對(duì)策

徐文洋

[關(guān) 鍵 詞] “一帶一路”；留學(xué)教育；SWOT

[中圖分類號(hào)] G648.9 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2019）01-0172-02

來(lái)華留學(xué)教育是我國(guó)高等教育中一個(gè)重要的組成部分，在教育國(guó)際化極速發(fā)展的今天，來(lái)華留學(xué)生教育占有舉足輕重的地位。隨著“一帶一路”倡議的提出，來(lái)華留學(xué)生事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)新高峰。

一、“一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。為進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，具體而言就是要“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)同沿線國(guó)家教育、旅游、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流，使之提升到一個(gè)新的水平”[1]。不論是經(jīng)濟(jì)合作還是人文交流，關(guān)鍵在于人才戰(zhàn)略。而來(lái)華留學(xué)生教育是“一帶一路”沿線各國(guó)深入開發(fā)人力資源、人才戰(zhàn)略的一條重要途徑。在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確指出：“擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，中國(guó)每年向沿線國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額?！盵2]可見(jiàn)，“一帶一路”倡議為深化我國(guó)高等教育改革、提高教育質(zhì)量提供了行動(dòng)指南，同時(shí)也拓展了教育國(guó)際交流與合作的新天地，迎來(lái)了來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展新的春天。

二、我區(qū)來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我區(qū)來(lái)華留學(xué)人數(shù)逐年穩(wěn)步上升，接收留學(xué)生的院校也逐步增多。我區(qū)來(lái)華留學(xué)生包括本科、碩士研究生和博士研究生，非學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生包括普通進(jìn)修生、短期進(jìn)修生。從2008年到2018年，寧夏來(lái)華留學(xué)生總數(shù)逐年上升。我區(qū)留學(xué)生構(gòu)成類別主要包括學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生和非學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生。寧夏來(lái)華留學(xué)生中，學(xué)歷留學(xué)生占據(jù)主導(dǎo)地位。值得關(guān)注的是，就全國(guó)來(lái)華留學(xué)生總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，非學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量一直大于學(xué)歷留學(xué)生。而我區(qū)情況則恰恰相反，主要原因是我區(qū)寧夏醫(yī)科大學(xué)的學(xué)歷留學(xué)生占大多數(shù)。在我區(qū)本科層次留學(xué)生占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，但是從近幾年發(fā)展趨勢(shì)看，研究生學(xué)歷的留學(xué)生人數(shù)逐年增加，項(xiàng)目類別也逐漸豐富，但是發(fā)展速度仍然相對(duì)緩慢。總體來(lái)說(shuō)，寧夏來(lái)華留學(xué)生以學(xué)歷生為主體，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，非學(xué)歷生招生情況相對(duì)不穩(wěn)定，比重較小，高層次留學(xué)生占比較小，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中指出要保證中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的規(guī)模穩(wěn)步增加，逐步推行獎(jiǎng)學(xué)金各項(xiàng)內(nèi)容貨幣化改革[3]。正因?yàn)橹贫缺ＷC和政策激勵(lì)，寧夏中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生數(shù)量逐年上升。2014年起，寧夏中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“0”的突破，而碩士層次的獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生遠(yuǎn)高于本科，博士層次獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生數(shù)量很少?？傮w而言，碩士層次的獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生穩(wěn)步增長(zhǎng)，本科、博士層次的獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生增長(zhǎng)緩慢。

三、“一帶一路”背景下來(lái)華留學(xué)教育的SWOT分析

SWOT分析法是管理學(xué)領(lǐng)域中的一種分析方法，它由安德魯斯（Kenneth R.Andrews）教授首次提出，并廣泛應(yīng)用于公司企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院學(xué)校等社會(huì)組織的分析中。SWOT分析法是指通過(guò)研究組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）以及組織外部機(jī)遇（Opportunity）、威脅（Threat），對(duì)某一組織或制度進(jìn)行綜合、理性分析，并為其未來(lái)規(guī)劃提供指導(dǎo)策略的方法（武毅英、陳融莉，2018）。高等學(xué)校教育體系本身處于系統(tǒng)中，而高校教育想要與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新就必須適用環(huán)境變化，了解所處的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展等外部環(huán)境對(duì)高校教育體系提出的發(fā)展需求，因此將SWOT分析法引入高校教育領(lǐng)域中則體現(xiàn)出時(shí)代性、緊迫性和適切性。

（一）“一帶一路”倡議下寧夏高校來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的“S”（機(jī)遇）分析

1.政策支持

“一帶一路”倡議為我國(guó)高等學(xué)校來(lái)華留學(xué)教育提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，為高校來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展也帶來(lái)了更豐富的政策支持。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，它明確指出“向沿線國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額”。隨后，2016年7月教育部在此基礎(chǔ)上又頒布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，把“一帶一路”倡議作為推進(jìn)教育對(duì)外開放的一個(gè)重要抓手，提出實(shí)施“‘絲綢之路留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃”并設(shè)立“‘絲綢之路中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金”。它旨在為沿線各國(guó)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)軍行業(yè)人才，以期把中國(guó)打造成沿線各國(guó)學(xué)生向往的留學(xué)國(guó)家。

2.資源優(yōu)勢(shì)

寧夏回族自治區(qū)地處中國(guó)西部的黃河上游，是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)，而寧夏回族自治區(qū)得黃河水灌溉而形成了悠久的黃河文明。它在歷史上就曾是“絲綢之路”的要道，有“塞上江南”的美譽(yù)。寧夏正因它與“絲綢之路”悠久的歷史淵源、深厚的“西夏”文化底蘊(yùn)、良好的地理位置、穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境及優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)還擁有獨(dú)具特色的“邊塞與江南”完美融合的旅游資源、豐富的高校教育資源以及國(guó)際交流合作的平臺(tái)等，吸引更多的留學(xué)生選擇到寧夏來(lái)繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。

（二）“一帶一路”倡議下寧夏高校來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的“W”（劣勢(shì)）分析

1.經(jīng)濟(jì)水平落后，國(guó)際知名度不高

寧夏地處西北內(nèi)陸地區(qū)，屬于欠發(fā)達(dá)省份，對(duì)外開放程度較低，經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)總量整體不高。而我區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后導(dǎo)致了一系列問(wèn)題：城市建設(shè)和高校教育實(shí)力弱、缺乏高層次領(lǐng)軍人才、缺少改革動(dòng)力等。我區(qū)來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和類別單一、政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金名額相對(duì)較少。此外，寧夏回族自治區(qū)的教育國(guó)際化意識(shí)和水平不高，對(duì)外宣傳的力度不大，承辦的國(guó)際性的會(huì)議及活動(dòng)也很少。

2.國(guó)際化師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍欠缺

從2000年起，教育部鼓勵(lì)并支持有條件的高校為留學(xué)生開設(shè)全英文專業(yè)，以此吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。當(dāng)前，我區(qū)大多高校都開設(shè)了全英文教學(xué)專業(yè)，而語(yǔ)言溝通則成為留學(xué)生教育和管理中尤為突出的問(wèn)題。雖然近年來(lái)寧夏高校從事留學(xué)生教學(xué)的隊(duì)伍不斷壯大，英語(yǔ)水平也有一定的提升，但是絕大部分教師在用英語(yǔ)講授專業(yè)課程時(shí)仍然不能達(dá)到理想的教學(xué)效果，難以滿足留學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程的需要。另外，我區(qū)大部分從事留學(xué)生管理工作人員缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，管理隊(duì)伍配備不足并整體呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)。

3.“一帶一路”倡議下寧夏高校來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展“O”（機(jī)遇）分析

憑借“一帶一路”倡議，我國(guó)的國(guó)際教育得到了更多的政策支持。借助“一帶一路”，整合國(guó)際教育資源，突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)涉及大量的工程項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，需要大量的專業(yè)人才和相關(guān)單位的智力支持。這些專業(yè)人才不再拘泥于熟悉本地文化，具備多種語(yǔ)言的能力，更重要的是需要科技創(chuàng)新能力、服務(wù)社會(huì)能力和專業(yè)管理能力（李雨陶，2017）。因此，我區(qū)高校應(yīng)該及時(shí)調(diào)整專業(yè)格局，著重打造優(yōu)勢(shì)突出的專業(yè)和學(xué)科群，進(jìn)一步整合教育資源，適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際新形勢(shì)。

4.“一帶一路”倡議下寧夏高校來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展“T”（威脅）分析

很多發(fā)達(dá)教育國(guó)家如歐美都把留學(xué)生教育作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，而近些年一些新興的國(guó)家也加入了搶奪生源的隊(duì)伍中，對(duì)我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育產(chǎn)生一定的影響。而國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市，如北上廣等地吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)的留學(xué)生生源，因此，我區(qū)的留學(xué)生教育將會(huì)面臨更大挑戰(zhàn)。

四、“一帶一路”倡議下寧夏高校來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）抓住機(jī)遇，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，寧夏來(lái)華留學(xué)生教育迎來(lái)了新的歷史時(shí)期、新的機(jī)遇，相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)研判當(dāng)前留學(xué)教育的發(fā)展趨勢(shì)，整合一切資源，經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研和評(píng)估，對(duì)我區(qū)留學(xué)生教育發(fā)展整體規(guī)劃、制定具體實(shí)施策略。地方政府也應(yīng)該向國(guó)家爭(zhēng)取更多的政策傾斜和獎(jiǎng)學(xué)金支持。同時(shí)，我區(qū)各高校的發(fā)展水平和學(xué)科優(yōu)勢(shì)各不相同，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮高校的實(shí)際情況，先重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源的高校，以點(diǎn)帶面，逐步提高寧夏高校在來(lái)華留學(xué)教育中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）打造特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量

當(dāng)前，我區(qū)學(xué)歷留學(xué)生大幅度增加，特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)成為來(lái)華留學(xué)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我區(qū)高校應(yīng)該圍繞“一帶一路”目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源打造精品課程，形成品牌效應(yīng)，以期帶動(dòng)其他專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)留學(xué)生教育的專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)更多具有海外留學(xué)背景的高層次人才，派遣更多優(yōu)秀中青年教師“走出去”，參與各類進(jìn)修、培訓(xùn)及學(xué)術(shù)會(huì)議，培養(yǎng)更多“專業(yè)精、語(yǔ)言通”的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。

五、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議是發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育的重要契機(jī)，我區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，立足本地優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展留學(xué)生教育，全面提升留學(xué)生的教育質(zhì)量，為“一帶一路”倡議提供智力支持和人才支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭剛，馮樂(lè).“一帶一路”倡議與來(lái)華留學(xué)生教育：基于 2004—2014的數(shù)據(jù)分析[J].留學(xué)生教育，2016（4）：77-82.

[2]李星云.“一帶一路”倡議背景下我國(guó)高等教育的困境及發(fā)展路徑[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，29（5）.

[3]武毅英，陳融莉.TPP背景下來(lái)華留學(xué)教育的SWOT分析及戰(zhàn)略選擇[J].江蘇高教，2018（6）：31-38.

編輯 陳鮮艷