國外高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與發(fā)展及其啟示

摘 ? ?要：高等職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家在高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與發(fā)展方面體現(xiàn)出規(guī)范有序、體系完善、機(jī)制健全等特點(diǎn)。其專業(yè)設(shè)置緊隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職業(yè)導(dǎo)向性突出;專業(yè)延伸形成了縱向銜接、橫向溝通的體系，實(shí)現(xiàn)了普職教育融合發(fā)展;在法律保障方面，內(nèi)容比較全面、層次比較合理、方式注重效果。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位（群）銜接上應(yīng)進(jìn)一步融合;在專業(yè)設(shè)置依據(jù)上應(yīng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)一步契合;在專業(yè)設(shè)置過程中應(yīng)增加參與方的參與度;在專業(yè)設(shè)置流程上增強(qiáng)規(guī)范性;在專業(yè)設(shè)置發(fā)展方向上應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展適度超前;在專業(yè)體系建設(shè)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步延伸。

關(guān)鍵詞：國外;高等職業(yè)教育;專業(yè)設(shè)置;專業(yè)發(fā)展 ;啟示

基金項(xiàng)目：北京市哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中外首都圈職業(yè)教育比較研究”（項(xiàng)目編號：SZ20161407531）;北京勞動保障職業(yè)學(xué)院重點(diǎn)課題“高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與專業(yè)預(yù)警研究”（項(xiàng)目編號：201802）

作者簡介：張耀嵩，男，副院長，研究員，博士，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

中圖分類號：G719 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）03-0073-06

美國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在漫長的歷史進(jìn)程中，根據(jù)國家發(fā)展階段、政治制度、文化傳統(tǒng)、教育體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面特征，不斷變化和調(diào)整，既促進(jìn)了本國的經(jīng)濟(jì)和社會升級發(fā)展，對教育體系的完善也起到重要的促進(jìn)作用。[1]而在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，專業(yè)的設(shè)置與發(fā)展起到了至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。

一、美國高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與發(fā)展

美國高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置的重要特點(diǎn)之一就是多樣化，其高等職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院形式開展，社區(qū)學(xué)院與所在社區(qū)聯(lián)系緊密，其專業(yè)設(shè)置緊密契合社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重第一產(chǎn)業(yè)最低，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)最高，占GDP總值的80%，而第一產(chǎn)業(yè)占GDP總值的比低于2%。美國的高職教育專業(yè)設(shè)置遍及第一、二、三大產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)比重基本匹配。

（一）專業(yè)設(shè)置

社區(qū)學(xué)院專業(yè)分成七個大類，除“藝術(shù)與科學(xué)”大類外，其余都屬于高職教育。社區(qū)學(xué)院專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)是專業(yè)種類繁多，學(xué)院之間專業(yè)重復(fù)較少，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，跨學(xué)科專業(yè)較多，專業(yè)更新速度較快，能夠契合社區(qū)經(jīng)濟(jì)需求設(shè)置新專業(yè)。專業(yè)設(shè)置的口徑寬窄并存，大多數(shù)專業(yè)的職業(yè)針對性非常突出，直接針對技術(shù)的前沿和專項(xiàng)領(lǐng)域。

專業(yè)設(shè)置的基本流程包括四個階段：（1）籌備階段。申請?jiān)盒Ｔ谧龊孟嚓P(guān)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作的前提下，以書面形式告知州教育行政部門本院校正在準(zhǔn)備申報新專業(yè)。教育行政部門針對擬設(shè)立的新專業(yè)，對其是否符合學(xué)校使命與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會對新專業(yè)的實(shí)際需求，擬設(shè)專業(yè)對院校及其現(xiàn)有專業(yè)的影響等方面進(jìn)行綜合考察。通過考察后，方可提交正式的申請。（2）專業(yè)申請書提交階段。院校正式提交州教育行政部門規(guī)定的文本資料，明確的專業(yè)設(shè)置目標(biāo)和發(fā)展質(zhì)量是取得批準(zhǔn)的關(guān)鍵因素。（3）州綜合評估階段。主要檢查資料是否齊備，開展現(xiàn)場實(shí)地評估，組織教育和行業(yè)專家對文本資料評估，并進(jìn)行評審報告。（4）反饋評估結(jié)論。州教育行政部門整理評估報告后，對申報院校進(jìn)行反饋，同時，提交到州教育部長，州教育部長擁有唯一的決定權(quán)，即是否批準(zhǔn)新專業(yè)申請。

（二）專業(yè)延伸體系

開放性是美國職業(yè)教育體系的重要特征。終身教育理念是美國教育體系發(fā)展的重要理念，在美國的各種類型教育人才培養(yǎng)過程中，都不局限于本類型教育的一時一地，都為人的終身發(fā)展服務(wù)。美國的職業(yè)教育也一樣體現(xiàn)終身教育理念，將終身職業(yè)發(fā)展能力作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)之一。普職銜接體系的開放性特征在社區(qū)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置中表現(xiàn)得也比較明顯。例如，各社區(qū)學(xué)院在招生時，不需要考試，只需達(dá)到前一階段中學(xué)的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即可，學(xué)生根據(jù)自身需要隨時申請入學(xué)。社區(qū)學(xué)院具有的學(xué)歷教育職能，可以使就讀于此的學(xué)生升學(xué)至本科，也可以轉(zhuǎn)入其他社區(qū)學(xué)院，還可以是知識技能的繼續(xù)教育或者培訓(xùn)。如其中的轉(zhuǎn)學(xué)教育，深刻體現(xiàn)了職業(yè)教育中轉(zhuǎn)站的作用。縱向上，職業(yè)教育體系能夠有效貫通，主要得益于實(shí)行普遍的學(xué)分制，中學(xué)、社區(qū)學(xué)院和本科學(xué)校的學(xué)分可以互認(rèn)，使職業(yè)教育專業(yè)可以上下延伸。

（三）法律保障機(jī)制

美國的法律制度保障了職業(yè)教育的迅速發(fā)展和不斷壯大。通過立法，使得高等職業(yè)教育更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成了與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性互動。法律的出臺以解決問題為核心，具有較強(qiáng)的針對性。為了保障政府對職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，1862年頒布了《莫里爾法案》;為了更好地開展職業(yè)教育，1917年頒布了《史密斯—休斯法》;為了明確社區(qū)學(xué)院的性質(zhì)和功能，順利實(shí)施職業(yè)教育，1963年頒布了《職業(yè)教育法》;為了促進(jìn)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，使各類型教育專業(yè)之間相互融通，1990年頒布了《卡爾—珀金斯職業(yè)與技術(shù)應(yīng)用教育法》。

二、德國高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與發(fā)展

雙元制職業(yè)教育模式是德國高等職業(yè)教育的重要教育模式，也是德國技術(shù)教育的核心精髓。其辦學(xué)主體為學(xué)校與企業(yè)雙方，以企業(yè)培養(yǎng)、實(shí)踐培訓(xùn)為主。[1]在專業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面，以市場需求作為導(dǎo)向，把區(qū)域服務(wù)作為對象，把職業(yè)崗位作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，以校企合作為載體。

（一）專業(yè)設(shè)置

德國社會的職業(yè)分工是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的主要方向，以國家職業(yè)培訓(xùn)作為標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保障不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有與之匹配的技術(shù)技能人才。在德國，開展職業(yè)培訓(xùn)就是開辦職業(yè)教育專業(yè)，450種國家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)可以分為13大類，專業(yè)設(shè)置對應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)與職業(yè)是一致的，必須依據(jù)培訓(xùn)條例開展職業(yè)培訓(xùn)，所以，培訓(xùn)條例的變化和發(fā)展必然導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置隨之變化和發(fā)展。培訓(xùn)條例從法律層面明確了雙元制的人才培養(yǎng)目標(biāo)和具體內(nèi)容，在雙元制職業(yè)教育模式下，充分地保證了與德國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)技能人才被源源不斷地培養(yǎng)出來。

專業(yè)設(shè)置的基本流程包括四個階段：（1）職業(yè)需求提出階段。一般是企業(yè)運(yùn)行中應(yīng)對新技術(shù)帶來工作崗位（群）的變化而產(chǎn)生的需求。（2）需求上報管理部門初審階段。由有初審權(quán)的管理部門邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行初審，認(rèn)為有必要設(shè)置新職業(yè)培訓(xùn)條例，則通過初審。（3）聯(lián)邦職業(yè)教育研究所起草新職業(yè)培訓(xùn)條例階段。職教所牽頭組織政府、行業(yè)、企業(yè)和利益相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行條例起草和研討，形成條例草案。（4）司法部審核階段。司法部審核通過后，條例才具有法律效力，才可以進(jìn)行實(shí)施。

（二）專業(yè)延伸體系

德國的職業(yè)教育體系比較完備，專業(yè)延伸體系較為成熟。隨著德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，職業(yè)教育專業(yè)延伸體系也在不斷完善，并發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)更加著眼于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和未來職業(yè)生涯，專業(yè)人才培養(yǎng)模式選擇開放式培養(yǎng)。這就要求德國職業(yè)教育體系必須相互融通、有機(jī)銜接，且在各類型、各層次教育中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮最直接、最積極的作用。

（三）法律保障機(jī)制

德國職業(yè)教育立法為德國職業(yè)教育發(fā)展提供了重要保障。從國家到各州不同層面對職業(yè)教育的立法保護(hù)都比較完備。1968年的《聯(lián)邦各州?？茖W(xué)校發(fā)展協(xié)議》和1969年的《職業(yè)教育法》，奠定了高等專科學(xué)校的法律地位和“雙元制”教育模式。1981年頒布的《職業(yè)教育促進(jìn)法》，確定了公共事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)包含職業(yè)教育，并將培訓(xùn)需求與職業(yè)教育進(jìn)行匹配，保障職業(yè)培訓(xùn)對應(yīng)職業(yè)教育的專業(yè)。各州的職業(yè)教育立法同樣發(fā)揮重要作用，尤其是操作性更強(qiáng)、更具體，一般會對職業(yè)教育某一領(lǐng)域的概念、性質(zhì)、任務(wù)和保障措施等方面予以詳細(xì)規(guī)定。

三、澳大利亞高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與發(fā)展

技術(shù)與繼續(xù)學(xué)院（TAFE）是澳大利亞職業(yè)教育的主體，在國家資格框架AQF（Australian Qualifications Framework）下，向下與中學(xué)銜接，向上與大學(xué)互聯(lián)，形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育培訓(xùn)體系。專業(yè)設(shè)置是TAFE學(xué)院聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會的重要紐帶，直接決定TAFE學(xué)院的招生和就業(yè)。TAFE學(xué)院的專業(yè)設(shè)置以社會的有效需求為前提，同時，也是專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的客觀基礎(chǔ)，必須根據(jù)市場變化進(jìn)行專業(yè)優(yōu)化。

（一）專業(yè)設(shè)置

TAFE學(xué)院不存在我國所謂的“專業(yè)”，而是由若干根據(jù)培訓(xùn)包開發(fā)的相互關(guān)聯(lián)的課程組合，類似我國專業(yè)中包含的全部課程集合。TAFE學(xué)院課程設(shè)置的重要依據(jù)是澳大利亞的人力資源市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。培訓(xùn)包是國家培訓(xùn)局批準(zhǔn)頒布的，是TAFE學(xué)院課程開發(fā)的基本依據(jù)和進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)活動的參考內(nèi)容，同時，也將學(xué)校、行業(yè)和政府緊密地聯(lián)系在一起。培訓(xùn)包主要體現(xiàn)的內(nèi)容有三個部分：全國行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷資格框架下的全國學(xué)歷資格。[2]設(shè)置專業(yè)的條件包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的需求情況，本區(qū)域的專業(yè)布局情況，學(xué)校的辦學(xué)定位和實(shí)力，學(xué)習(xí)者的認(rèn)可程度等。

國家政府部門委托負(fù)責(zé)全國培訓(xùn)的顧問機(jī)構(gòu)制定各行業(yè)的培訓(xùn)包（草案），然后提交主管相應(yīng)行業(yè)的政府部門和行業(yè)協(xié)會征求意見，通過后，還要經(jīng)過國家培訓(xùn)質(zhì)量委員會的審批，再經(jīng)過公示以后，最終形成正式的培訓(xùn)包。正式培訓(xùn)包還會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求情況，適時作出相應(yīng)調(diào)整，以保證培訓(xùn)的效果。TAFE學(xué)院的專業(yè)課程開發(fā)，主要依據(jù)公布的培訓(xùn)包。[3]

TAFE學(xué)院的課程開發(fā)需要獲得多方的意見，所以，在組成課程開發(fā)工作團(tuán)隊(duì)時就要統(tǒng)籌考慮，開發(fā)團(tuán)隊(duì)通常由政府的行業(yè)主管部門人員、教育主管部門人員、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)專家和院校教師組成，依據(jù)國家頒布的培訓(xùn)包，開發(fā)出授課使用的課程和教學(xué)文件。課程開發(fā)的過程必須是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模瑓⑴c各方必須充分行使職權(quán)或者傳遞專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威意見和建議，確保形成的課程是適合某行業(yè)領(lǐng)域需要的、科學(xué)的知識和技能，從而上升到政府層面，在所有TAFE學(xué)院進(jìn)行推廣和運(yùn)用。在這樣的基礎(chǔ)上，保證了課程開發(fā)的科學(xué)性、合理性、適時性，培養(yǎng)出來的技能人才能緊密契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整需求。[4]澳大利亞在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域建立了支撐本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，尤其是形成了各個領(lǐng)域系列課程的設(shè)置、開發(fā)、推廣和更新的規(guī)范流程，對本國職業(yè)教育體系發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）專業(yè)延伸體系

澳大利亞通過設(shè)立國家資格框架AQF體系和學(xué)分互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)了普通教育和職業(yè)教育融合貫通，形成了真正的教育體系。在國家資格框架AQF體系中，不同的資格等級獲得對應(yīng)的資格證書，而獲得對應(yīng)等級的資格證書，必須完成并通過該證書對應(yīng)的課程，同時也可以獲得課程對應(yīng)的學(xué)分;在學(xué)分互認(rèn)制度中，不同教育類型的受教育者完成并通過的課程可以獲得相應(yīng)的學(xué)分，在職業(yè)教育和普通教育中，同等級的課程學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分進(jìn)行置換，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育類課程與普通教育類課程的轉(zhuǎn)換和銜接。澳大利亞職業(yè)教育中的“專業(yè)”，即某一領(lǐng)域的系列課程，通過國家資格框架AQF體系和學(xué)分互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育中的高等教育在相近“專業(yè)”的延伸，并形成了相應(yīng)的延伸體系。澳大利亞職業(yè)教育專業(yè)延伸體系，為職業(yè)教育學(xué)習(xí)者打通了向普通教育的晉升渠道，同時，也為普通教育學(xué)習(xí)者打通了向職業(yè)教育的晉升渠道，實(shí)現(xiàn)了相互融通。由于職業(yè)教育入學(xué)沒有年齡的限制、沒有時間要求、教學(xué)周期靈活，達(dá)到了全面學(xué)習(xí)，在持續(xù)提升國民素質(zhì)的同時，也實(shí)現(xiàn)了終身教育理念。

（三）法律保障機(jī)制

澳大利亞對職業(yè)教育的法律保障是一個漸進(jìn)的過程，是伴隨著職業(yè)教育的建立、發(fā)展、成熟而不斷完善的。主要的法律制度有《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》《澳大利亞技術(shù)學(xué)院法》《用技能武裝澳大利亞勞動力法》《職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)法》和《勞動場所與平等法》等。[5]這種法律保障是全方位的，既有全國聯(lián)邦層面的法律制度，也有各地方州層面的法律制度;既有規(guī)定職業(yè)教育體系方面的宏觀制度，也有規(guī)定職業(yè)管理、辦學(xué)過程方面的微觀制度;既有確立職業(yè)教育性質(zhì)、地位、原則方面的法律，也有便于操作的撥款方式、校企合作方面的法律?？梢哉f，不同層次、不同內(nèi)容、不同角度的法律規(guī)范，構(gòu)成了澳大利亞較為完善的法律保障機(jī)制。

四、國外高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與發(fā)展的優(yōu)勢

（一）專業(yè)設(shè)置規(guī)范有序

各職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的專業(yè)設(shè)置有較為規(guī)范的設(shè)置依據(jù)和設(shè)置程序，在具體的設(shè)置過程中，能反映一國或者一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。專業(yè)設(shè)置的依據(jù)主要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、職業(yè)崗位（群）的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度等方面;設(shè)置的程序主要體現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)和院校多方參與，而且有基本的專業(yè)設(shè)置流程予以規(guī)范。這樣有利于保障專業(yè)設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免隨意設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)的專業(yè)，也可以避免僅憑政府、行業(yè)、企業(yè)和院校等主體中的一方意愿設(shè)置專業(yè)，確保了專業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性促進(jìn)。

（二）專業(yè)延伸體系完善

完善的職業(yè)教育體系是各職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的顯著特征，使普職教育實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)不同層次的辦學(xué)格局?？v向銜接、橫向溝通的體系保證了學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，為職業(yè)教育培養(yǎng)的人才提供了廣闊的發(fā)展空間和平臺。只要有技術(shù)技能需求，職業(yè)教育對所有人開放，幾乎不需要考試，沒有任何門檻限制，就可報名入學(xué)。沒有最高入學(xué)年齡、上課時間和教學(xué)地點(diǎn)等限制，充分尊重受教育者意見，將終身教育理念落到實(shí)處。由于職業(yè)資格等級和學(xué)分積累制度相互融通、互相承認(rèn)，這就為不同類型的院校之間以及不同教育層次之間，通過相同或者相近專業(yè)的銜接，實(shí)現(xiàn)了教育體系之間的融通。

（三）法律保障機(jī)制健全

健全的法律是職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展的重要保障，可以說，是專業(yè)發(fā)展和設(shè)置規(guī)則的法律化，才有利于職業(yè)教育專業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。上述職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育法律保障各有不同，但是共同的特征較為突出，表現(xiàn)在：（1）保障的內(nèi)容比較全面。有職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展所必須的資金保障;有職業(yè)院校地位、辦學(xué)性質(zhì)和方向等方面的保障;有義務(wù)教育、職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育之間銜接的保障;還有職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)方面人才培養(yǎng)的合作保障，等等。（2）保障的層次比較合理。既有國家（聯(lián)邦）政府層面的保障，也有地方政府層面的保障;既有教育體系方面的保障，也有具體內(nèi)容方面的保障;既有超前的發(fā)展趨勢方面的保障，也有當(dāng)下具體行為的保障。（3）保障的方式注重效果。各國保障職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展的方式因保障的內(nèi)容、保障層次有所差異，但是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)方式方法達(dá)到的效果。例如，基礎(chǔ)內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域通常通過法律的形式進(jìn)行保障;特殊的、針對性強(qiáng)的內(nèi)容或者規(guī)定通常通過州或者地方性法規(guī)形式出現(xiàn)，或者以單獨(dú)的法案形式予以公布。

五、反思與借鑒

（一）高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位（群）應(yīng)進(jìn)一步融合

目前，我國高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的過程中會充分征求來自職業(yè)崗位（群）領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，但是，與德國和澳大利亞等國在專業(yè)設(shè)置與職業(yè)匹配方面的力度相比，還需要加強(qiáng)。我國主管高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的職能在教育部，主管職業(yè)崗位（群）等就業(yè)事務(wù)的職能在人力資源和社會保障部，兩個職能分屬不同部門，所以，在整合資源方面會存在一定難度。雖然教育部在2015年的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》修訂時參考了《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年）》的內(nèi)容，但僅僅是參考而不是依據(jù)，所以，我國高等職業(yè)教育各專業(yè)的課程不可能像德國依據(jù)培訓(xùn)條例、澳大利亞依據(jù)培訓(xùn)包那樣來開發(fā)系列課程。我國在高等職業(yè)教育專業(yè)匹配職業(yè)崗位（群）方面應(yīng)該進(jìn)一步融合，這樣可以避免人才培養(yǎng)與人力資源市場之間形成屏障，造成供給與需求在一定程度上的錯位。

（二）高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步契合

職業(yè)教育必須為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化應(yīng)該在高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置中迅速得到體現(xiàn)。教育部在2015年的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》修訂時對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（2011年）》和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012年）》進(jìn)行了參考，由于我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整差異比較大，在設(shè)置高等職業(yè)教育專業(yè)時需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同區(qū)域的實(shí)際情況，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)崛起的響應(yīng)有待進(jìn)一步契合和匹配。例如，新目錄中只對云計(jì)算領(lǐng)域設(shè)置了一個專業(yè)，而對人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域則沒有設(shè)置。而在北京、上海、深圳和廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，未來急需大量的這些新領(lǐng)域的此類人才，因此，培養(yǎng)此類人才的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該跟上區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

（三）高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置過程應(yīng)增加參與方的參與度

我國在設(shè)置高等職業(yè)教育專業(yè)時主要是從教育領(lǐng)域出發(fā)，以教育專家為主開展專項(xiàng)調(diào)研工作，傾聽來自行業(yè)、企業(yè)等方面專家的意見和建議。由于職業(yè)教育是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展響應(yīng)最直接的教育類型，這種特殊性在專業(yè)設(shè)置時應(yīng)該充分考慮社會經(jīng)濟(jì)直接參與方的意見和建議。這里的參與方除了教育行政部門牽頭外，還應(yīng)當(dāng)增加政府主管人力資源市場部門、主管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)參與方的參與度。從制度或者部門職責(zé)角度明確各參與方的實(shí)際工作任務(wù)與內(nèi)容，確保高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置過程的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在形成專業(yè)設(shè)置目錄初稿后，向社會征求意見的環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)聽取利益相關(guān)方中的學(xué)習(xí)者及家長的意見和建議，避免新設(shè)的專業(yè)成為最先被廢置的專業(yè)。

（四）高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置流程的規(guī)范性應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)

高等職業(yè)教育新專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該建立一套具有法律約束力的程序性規(guī)定，避免專業(yè)設(shè)置跟著感覺走，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)包括以下流程：（1）新專業(yè)的提出。提出新專業(yè)的主體可以是職業(yè)院校，可以是行業(yè)協(xié)會，也可以是教育研究機(jī)構(gòu)或者是企業(yè)。接受新專業(yè)申請的部門應(yīng)該是教育行政主管部門，材料初步審核后，提交到專門的專業(yè)設(shè)置委員會。（2）新專業(yè)的調(diào)研論證。專業(yè)設(shè)置委員會根據(jù)新專業(yè)的具體情況，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置前期調(diào)研，充分論證新專業(yè)的人才需求情況，包括專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)崗位（群）人才需求數(shù)量、應(yīng)具備的專業(yè)知識、核心技能和基本素養(yǎng)，以及這些知識、技能和素養(yǎng)的等級程度、對應(yīng)學(xué)習(xí)時間等。達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，即通過論證;未通過論證的擬設(shè)專業(yè)，不能進(jìn)入下一程序。（3）新專業(yè)的審核。通過論證的新專業(yè)，要形成相應(yīng)的、充分的新專業(yè)設(shè)置文件資料，召開各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh征求會，進(jìn)一步征求利益相關(guān)方的意見和建議，形成最終的新專業(yè)審核文件，由教育行政部門審核批準(zhǔn)。（4）新專業(yè)的公示。通過審核的新專業(yè)需要向全社會進(jìn)行公示，公示后各職業(yè)院校才可以開設(shè)相應(yīng)的新專業(yè)。

（五）高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展適度超前

人才培養(yǎng)有一定的周期性，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)周期大致三年左右。為了更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新技術(shù)、新領(lǐng)域做出靈敏的反映，避免社會人才梯隊(duì)斷檔，為此，必須保持高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的超前性。這涉及到專業(yè)設(shè)置科學(xué)性和穩(wěn)定性的問題。前沿領(lǐng)域、前沿技術(shù)的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該與一般普通專業(yè)設(shè)置程序有所區(qū)別，可以設(shè)置一個臨時性或者過渡性新專業(yè)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)探索特征，進(jìn)行新專業(yè)的培育和探索。在新專業(yè)的培育和探索過程中，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育院校的作用，在有意愿的院校中嘗試性開設(shè)相關(guān)專業(yè)或者相關(guān)的核心技能課程，待新專業(yè)逐步成熟后，將新專業(yè)正式設(shè)置為高等職業(yè)教育專業(yè)。這樣既符合專業(yè)形成的教育規(guī)律，又能促進(jìn)職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求的供給，還兼顧了專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和穩(wěn)定性。

（六）職業(yè)教育專業(yè)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步延伸

目前，我國的高等職業(yè)教育專業(yè)已經(jīng)有對應(yīng)的中等職業(yè)教育專業(yè)和本科教育專業(yè)，可以說，我國專業(yè)體系的延伸已經(jīng)有了非常大的進(jìn)步，但是，還有向?qū)I(yè)碩士和專業(yè)博士延伸的空間。目前，我國的專業(yè)碩士已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，專業(yè)博士還需進(jìn)一步的努力。教育部出臺的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》對職業(yè)教育體系提出了明確的要求，對職業(yè)教育體系與普通教育體系銜接進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)計(jì)，可以說，各類型之間的融通已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的落實(shí)環(huán)節(jié)。而各類型教育以及職業(yè)資格之間的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)——“學(xué)分”成為關(guān)鍵。發(fā)達(dá)職業(yè)教育國家在學(xué)分的設(shè)置、轉(zhuǎn)換、積累方面有較為成熟的制度和做法值得我們?nèi)ソ梃b，如果沒有建立起各類型教育體系轉(zhuǎn)換需要的學(xué)分制度，那么教育體系就只能是空中樓閣，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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Research on the Development and Setting of Foreign Higher Vocational Education Majors

ZHANG ?Yao-song

（Beijing vocational college of labour and security， Beijing 10029， China）

Abstract： The countries with developed higher vocational education reflect the standardization， orderly system and sound mechanism in the specialty setting of higher vocational education. their specialty settings closely follows regional economic changes and industrial development， and has a prominent career orientation. The extended specialties also has formed a system of vertical connection and horizontal communication. and realized the integration and development of general education and vocational education. In the aspect of legal protection， the content is more comprehensive， the level is more reasonable， and the way pays attention to the effect. ?Drawing on its experience， the higher vocational education in China should be further integrated with the professional positions （groups）. On the basis of specialty setting， it should be further consistent with the development of economic and industrial structure. The participation of participants should be increased in the process of specialty setting; Standardization idea should be strengthened in the process of specialty setting. In the development direction of specialty setting， moderate advance should be combined with social development， and the specialty system should be further extended.

Key words： overseas; higher ?vocational education; professional settings; professional development

[責(zé)任編輯 ? ?曹 ? ?穩(wěn)]