綠道推動(dòng)農(nóng)民增收作用的思考

方震凡，徐高福，何建平，孫邦建，江明霞

（淳安縣新安江開發(fā)總公司,浙江淳安311700）

生態(tài)建設(shè)

綠道推動(dòng)農(nóng)民增收作用的思考

方震凡，徐高福，何建平，孫邦建，江明霞

（淳安縣新安江開發(fā)總公司,浙江淳安311700）

根據(jù)浙江省淳安縣實(shí)際，探索綠道自身及其延伸產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射“三農(nóng)”、“三產(chǎn)”融合發(fā)展。綠道要全覆蓋，通向園區(qū)，通向林區(qū)，通向農(nóng)戶，發(fā)展一產(chǎn)的種植業(yè)，二產(chǎn)的農(nóng)林加工企業(yè)，三產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。綠道要結(jié)合全域景區(qū)化，完善驛站、民宿網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營(yíng)特色和文化相融合，實(shí)現(xiàn)借助綠道全民化從事鄉(xiāng)村旅游，助推綠道周邊民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大綠道配套設(shè)施投入，建成智慧綠道，與“一源一品牌一特色”結(jié)合，將綠道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)民增收的“百源經(jīng)濟(jì)”。

綠道經(jīng)濟(jì)；民宿；鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)民增收

隨著全球生態(tài)環(huán)境意識(shí)的日益增強(qiáng)，綠道功能得到普遍認(rèn)可，綠道內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，形式多種多樣，尤其是大眾化旅游的興起，人們回歸鄉(xiāng)土、返璞歸真思想的影響[1]，綠道旅游成為一種時(shí)尚深受游客的青睞與推崇。綠道和綠道經(jīng)濟(jì)工程是浙江省淳安縣近年來實(shí)施“秀水富民”戰(zhàn)略十大工程之一，全縣上下圍繞“將綠道進(jìn)行到底”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)綠道建設(shè)。

1 綠道體系建設(shè)現(xiàn)狀

淳安縣位于浙江省西部，北界臨安，南鄰常山、衢州，西連開化和安徽省休寧、歙縣，東接桐廬、建德，中部橫貫著名的千島湖（新安江水庫(kù)）。地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°20′～119°20′、北緯29°11′～30°02′。縣境東西長(zhǎng)96.8km，南北寬94.4km，總面積4 427 km2，林地面積35.81萬(wàn)hm2，是浙江省山地面積最大的林業(yè)重點(diǎn)縣[2]。

2013年，淳安縣編制了《綠道網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，初步明確了縣域綠道的空間結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、特色主題、建設(shè)時(shí)序等主要內(nèi)容。淳安綠道的總體形態(tài)是四個(gè)大圈加一個(gè)小圈，粗略地說是兩個(gè)圈（淳西北山地綠道圈和環(huán)千島湖綠道圈）。目前，綠道總長(zhǎng)148km，由千汾綠道、淳楊綠道以及連接兩線的城市綠道所組成的環(huán)湖主干線綠道已經(jīng)全線貫通，環(huán)左綠道也已完成建設(shè)。2014年，千汾綠道還被評(píng)為“浙江省十大最美公路”。目前盡管只畫了一個(gè)圈，但就其規(guī)模和品質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國(guó)前列，尤其是淳安縣提出綠道經(jīng)濟(jì)理念，符合淳安鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿湖布局的實(shí)際，是我國(guó)任何一個(gè)市縣難以模仿和比擬的。近兩年來，淳安縣以綠道為紐帶，已經(jīng)局部串聯(lián)綠色產(chǎn)品體系，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

2 綠道建設(shè)存在的主要問題和不足

淳安縣綠道體系建設(shè)雖有一定基礎(chǔ)，但功能發(fā)揮還不充分，作用彰顯并不明顯，特別是在綠道經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展上明顯滯后。如何更好地發(fā)揮綠道功能，發(fā)展綠道經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為社會(huì)普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。

2.1 綠道支線網(wǎng)絡(luò)尚未形成

目前淳安縣已建的是環(huán)湖與淳西北綠道，僅僅形成一個(gè)環(huán)，放射狀綠道支線網(wǎng)絡(luò)尚未形成，要在縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍乃至向外打通的綠道系統(tǒng)形成“環(huán)+放射”的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，總長(zhǎng)要超過1 000km，目前建成的綠道僅占15%左右。

2.2 綠道布局不平衡

綠道布局不均衡，全部集中在沿湖一帶，通達(dá)的鄉(xiāng)村很少，周邊驛站、農(nóng)家樂分布雜亂無章，有的不到500m路段有數(shù)家驛站、農(nóng)家樂，而在有的路段數(shù)千米不見人煙，并且同質(zhì)化嚴(yán)重，除了騎自行車就是吃飯，品味和格調(diào)不高。

2.3 設(shè)施配套不完善

綠道服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不完善，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌很少且單調(diào)缺乏新意，安全設(shè)施、智慧平臺(tái)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少之又少，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、驛站、旅游項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)無線WIFI全覆蓋。無法滿足游客咨詢、如廁、停車、休息、醫(yī)療等基本公共服務(wù)需求。

2.4 文化底蘊(yùn)挖掘不足

淳安縣綠道還僅僅停留在騎行道單一功能上，文化底蘊(yùn)挖掘不足，沒有大品味、大氣候，還沒打造出具有震撼力的地域品牌，綠道經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏便于營(yíng)銷的形象定位。

2.5 與農(nóng)民增收結(jié)合不強(qiáng)

綠道邊現(xiàn)有20余個(gè)驛站分別歸屬不同的投資主體，在建成的，也有在建的；有運(yùn)營(yíng)的，也有閑置的；有縣內(nèi)國(guó)企的，也有招商引資的；現(xiàn)在真正缺的是業(yè)態(tài)各異、民俗紛呈的百姓驛站。建設(shè)一個(gè)由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與的綠道運(yùn)營(yíng)體系，真正實(shí)現(xiàn)富一方百姓，迫在眉睫。

3 影響綠道推動(dòng)農(nóng)民增收的因素分析

3.1 對(duì)綠道功能認(rèn)識(shí)單一

充分認(rèn)識(shí)綠道的作用很有必要。對(duì)于綠道的功能認(rèn)識(shí)大多數(shù)人只停留在交通和觀景上。綠道除了交通、觀景功能，更重要的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能[3]。從景觀功能角度看，綠道形成自然生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合的帶狀景觀走廊，承擔(dān)信息、能量和物質(zhì)的交流作用。從交通功能分析，綠道應(yīng)當(dāng)是由慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施等組成的開敞空間廊道。從社會(huì)功能上深入探析，站在群眾利益高度，綠道源于自然，高于自然，要在民眾心中鋪設(shè)政府與百姓順暢溝通的“綠道”。從經(jīng)濟(jì)功能考慮，要把“綠水富民”的理念融入綠道建設(shè)當(dāng)中，把綠道文化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2 農(nóng)民參與程度不高

周邊農(nóng)民真正參與綠道經(jīng)濟(jì)的不多，一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入普遍不高，留在村里農(nóng)民思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目做不大，信心不足。另一方面青壯年外出務(wù)工的比例高，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者畢竟是少數(shù)。再者，目前一家一戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難與綠道經(jīng)濟(jì)接軌。

3.3 城市與鄉(xiāng)村、引入與輸出對(duì)接不完善

湖區(qū)、城區(qū)和鄉(xiāng)村三區(qū)聯(lián)動(dòng)缺乏有效機(jī)制，相關(guān)部門缺乏合力，信息不對(duì)稱、不匹配，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村、引入與輸出對(duì)接不完善，要把游客引入鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)又要把農(nóng)產(chǎn)品暢通地輸出，營(yíng)銷與資源的對(duì)接度和融合度亟待提升。

3.4 借助綠道推動(dòng)農(nóng)民增收的示范點(diǎn)不多

由于鄉(xiāng)村民宿驛站起步較慢，綠道騎行深入田間、農(nóng)村、果園的通道尚未打通，借助綠道推動(dòng)農(nóng)民增收的示范點(diǎn)很少，要發(fā)揮農(nóng)民致富的作用，還需要按照“將綠道進(jìn)行到底”的目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)化典型示范，重點(diǎn)引導(dǎo)培育基于綠道經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、驛站、農(nóng)家樂等全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 綠道建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)合不夠

田園豐收、鄉(xiāng)村美麗，鄉(xiāng)村旅游就成功了一半，如果再加上有淳樸的民風(fēng)和文化底蘊(yùn)，就能成為一個(gè)具有核心吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[4]，從而助推綠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前淳安縣農(nóng)旅結(jié)合依然不夠，整體上呈現(xiàn)“小而散”的局面，無拳頭產(chǎn)品，沒有形成合力[5]。需要以旅游為導(dǎo)向進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步做優(yōu)綠道環(huán)境。

4 發(fā)展綠道經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)民增收的對(duì)策措施

4.1 樹立建設(shè)“百源經(jīng)濟(jì)”新理念，推進(jìn)綠道鄉(xiāng)村全覆蓋

百源原本為眾水之源之意。淳安縣有大小河道200多條，直接匯入千島湖（新安江水庫(kù)）且集雨面積在10 km2以上的河道有128條，歷史上曾以主要河道走向?qū)⑷h劃為36都。因此，“秀水富民”要惠及全縣百姓，特別是全縣農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，就要突出發(fā)展全域經(jīng)濟(jì)[6]，樹立建設(shè)“百源經(jīng)濟(jì)”新理念，綠道要確保鄉(xiāng)村百源36都全覆蓋，縱深推進(jìn)綠道體系建設(shè)。既實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)成環(huán)成網(wǎng)，又與縣域外有機(jī)銜接，并在充分考慮鄉(xiāng)村的資源稟賦，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，延伸綠道支線，進(jìn)一步把綠道體系建設(shè)引向景區(qū)、園區(qū)、林區(qū)、村落、農(nóng)戶，從而形成網(wǎng)絡(luò)健全、功能完備的綠道經(jīng)濟(jì)體系。

4.2 建設(shè)智慧綠道，提升軟件實(shí)力

以“世界級(jí)最美綠道”為統(tǒng)領(lǐng)，征集、提煉富有內(nèi)涵且朗朗上口的對(duì)外宣傳口號(hào)。健全智慧網(wǎng)絡(luò)，綠道標(biāo)識(shí)標(biāo)牌多樣化、豐富多彩，帶有文化烙印。提供交流交友平臺(tái)，充分利用APP、微信、微博、網(wǎng)站等載體，積極宣傳淳安有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、村落故事，引導(dǎo)游客要來、想來、非來不可具有涅盤境界的淳安農(nóng)村、林區(qū)休閑養(yǎng)生體驗(yàn)好去處。要通過搭建綠道智慧平臺(tái)，制作全域化、全景化、全民化的綠道地圖、綠道手冊(cè)等，進(jìn)一步提升綠道及其產(chǎn)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。集聚人氣，擴(kuò)大影響。

4.3 運(yùn)用典型引路等手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

選擇一些條件好、潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組先行規(guī)劃試點(diǎn)。如汾口浪川的農(nóng)田資源、姜家界首的采摘資源、大墅安陽(yáng)的登山資源等，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念將農(nóng)民分散的農(nóng)田、土地、林地集中，統(tǒng)一種植適宜農(nóng)作物，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化。注重“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁”農(nóng)村建筑引導(dǎo)，延續(xù)農(nóng)耕文明，打造有韻味、有特點(diǎn)的村落民居。把全縣的農(nóng)民都發(fā)動(dòng)起來，家家戶戶都能通過綠道網(wǎng)絡(luò)帶來收益。

4.4 做大做強(qiáng)“一源一品一特色”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

綠道通向園區(qū)、通向林區(qū)，通向農(nóng)戶，發(fā)展一產(chǎn)的種植業(yè)，二產(chǎn)的農(nóng)林加工企業(yè)，三產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、景區(qū)、酒店、農(nóng)家樂、果園、莊園、庭院等有機(jī)融合，做大做強(qiáng)“一源一品一特色”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多樣性，走自己的發(fā)展之路，形成一批有特色、做示范、能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源，加快推進(jìn)36都鄉(xiāng)宿品牌系列等特色民宿民居發(fā)展。

4.5 優(yōu)化綠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

以綠道網(wǎng)絡(luò)為紐帶，抓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，明確綠道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。突破狹義綠道概念，研究淳安縣綠道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，系統(tǒng)性分析綠道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，歸類綠道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品內(nèi)容，明確綠道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)綠道項(xiàng)目建設(shè)，在十里水果長(zhǎng)廊、風(fēng)情小鎮(zhèn)綠道樣板段、金山坪沿湖精品示范段綠道基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造千島湖大峽谷、界首松源、里商港灣、臨岐十里長(zhǎng)坪、中洲茶山等綠道網(wǎng)支線，做好沿線驛站的招商及業(yè)態(tài)布局工作，推進(jìn)綠道向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、果園延伸。打造綠道產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合綠道經(jīng)濟(jì)工程，以“游客進(jìn)得來”為基本出發(fā)點(diǎn)，提供觀光巴士、微公交、自行車等多種出行服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村綠道騎行安全、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等功能體系，推進(jìn)沿線風(fēng)情小鎮(zhèn)、驛站、民宿、休閑園區(qū)、精品酒店、登山露營(yíng)、漂流等系列產(chǎn)品建設(shè)，形成以環(huán)千島湖為主線，各支線為補(bǔ)充的具有千島湖特色的綠道經(jīng)濟(jì)帶。

在“十三五”乃至今后更長(zhǎng)的時(shí)間里，淳安縣發(fā)展旅游業(yè)，面臨世界進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的時(shí)代機(jī)遇，國(guó)家重點(diǎn)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機(jī)遇。要充分發(fā)揮綠道經(jīng)濟(jì)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，為淳安縣農(nóng)民增收，推進(jìn)“秀水富民”等方面做出重要貢獻(xiàn)。

[1]沈夢(mèng)涵,張建國(guó).浙江德清鄉(xiāng)村民宿發(fā)展研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué), 2016,22(8):76-80.

[2]徐高福.千島湖森林健康經(jīng)營(yíng)實(shí)證研究[M].杭州：浙江科學(xué)技術(shù)出版社,2014.

[3]羅琦,許浩.綠道研究進(jìn)展綜述[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2013（2）: 127-131.

[4]董飛岳,徐高福.千島湖山水文化內(nèi)涵與建設(shè)研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015（5）:57-61.

[5]方震凡,徐高福,江明霞.現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐與思考:以浙江省淳安縣林業(yè)總場(chǎng)為例[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015（6）:48-51.

[6]徐高福,嚴(yán)世峰,潘蘭貴.地域景區(qū)化旅游發(fā)展探究:以千島湖所在的浙江省淳安縣為例 [J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2012,37（4）: 73-76.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Thinking on theRoleof Greenway to Promote Farmers’Income

FANGZhen-fan,XUGao-fu,HE Jian-ping,SUNBang-jian,JIANGMing-xia
(Chunan County Xin'An RiverDevelopmentCorporation,Chunan Zhejiang311700,China)

According to the actual situation of Chunan County,Zhejiang Province,this paper explores the greenway and its extension industry that led to the development of radiation“three rural Issue”,“three Industry”integration.Greenway should achieve full coverage that lead to industrial park,forest region and farmer,develop planting of Primary industry,agricultural and forestry processing enterprises of the secondary industry,service industry of the tertiary industry.Greenway should combine the whole area of scenic,improve courier station and homestay network,manage features and cultural integration,achieve the use of the greenway in rural tourism,boost the development of the pension industry surrounding the greenway.Increase the greenway facilities investment,built the wisdom of the greenway,combined with“one source,one brand and one feature”,make greenway transform into the“hundred source economy”that promote the increase of farmers’income.

Greenway Economy;Homestay;Rural Tourism;Farmers Income

F326

A

1673-5919（2016）06-0067-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.021

2016-11-02

杭州市重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目（20150834M12）

方震凡（1965-），男，浙江淳安人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

通迅作者：徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授級(jí)高級(jí)工程師。研究方向：風(fēng)景園林與森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)。