廣西沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性的阻礙及策略分析

潘秀珍　周濟(jì)南

【摘 要】精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性是時(shí)間和質(zhì)量雙重維度的應(yīng)然判斷，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出以來，脫貧工作更加注重內(nèi)源式脫貧與激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前廣西沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧效果受到內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足、長效的減貧體系欠缺、脫貧依賴性強(qiáng)且方式單一、自我抗貧能力弱等因素影響，阻礙了精準(zhǔn)脫貧效果可持續(xù)性。因此，從注重扶貧與扶智的結(jié)合、建立整體推進(jìn)的脫貧效果長效機(jī)制、吸納多元主體參與的扶貧模式、厚植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤等方面著手，是消弭廣西沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性阻礙的有效策略。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)脫貧;效果;持續(xù)性

【中圖分類號】F121? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）01-0148-009

一、問題的提出

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，廣西的精準(zhǔn)脫貧工作取得了階段性成果。目前，從貧困人口的地理位置分布來看，貧困人口大都處于條件限制較多且局域連片的地區(qū)，貧困類型呈現(xiàn)物質(zhì)貧困與精神貧困疊加的特征。廣西沿邊地區(qū)由于獨(dú)特的地理位置，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，一些原生態(tài)古村落還處于深度貧困之中，貧困問題與歷史條件、資源稟賦、區(qū)域發(fā)展問題相互交織，內(nèi)源式脫貧條件欠缺，造成了貧困問題的復(fù)雜性，加大了精準(zhǔn)扶貧工作的難度和強(qiáng)度。據(jù)廣西扶貧辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，廣西沿邊地區(qū)共有貧困人口25.57萬人，貧困戶15.07萬戶，貧困發(fā)生率高于全區(qū)貧困地區(qū)。伴隨著我國的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)從注重幫扶方式及過程向注重幫扶效果與質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)意識(shí)和方向更加明確。精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性保持的良好與否對精準(zhǔn)脫貧工作至關(guān)重要，為此，增強(qiáng)廣西沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性，建立健全動(dòng)態(tài)貧困監(jiān)測及返貧體系建設(shè)是當(dāng)前脫貧工作的重要議題。不同學(xué)者對沿邊地區(qū)或者邊境地區(qū)的扶貧研究也有所差異。張秀艷詳細(xì)的分析了貧困的內(nèi)涵，例如精神貧困、能力貧困、生態(tài)貧困、文化貧困等，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了充分發(fā)揮政府職責(zé)，落實(shí)政策引導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少、減緩和消除貧困的建議;李艷瓊提出了在精準(zhǔn)扶貧背景下我國西部貧困地區(qū)應(yīng)從加大產(chǎn)業(yè)投入、充足發(fā)展資金、完善監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)方面落實(shí)脫貧;劉永富結(jié)合“十三五”的發(fā)展規(guī)劃，闡述了目前我國脫貧攻堅(jiān)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治外交等方面的整體形勢，明確了“十三五”脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、脫貧目標(biāo)等。本文在文獻(xiàn)分析和相關(guān)脫貧理論研究的基礎(chǔ)上，對廣西沿邊地區(qū)當(dāng)前取得的脫貧效果進(jìn)行分析，找出廣西沿邊地區(qū)脫貧效果持續(xù)性的現(xiàn)實(shí)阻礙，提出消弭脫貧效果持續(xù)性阻礙的相關(guān)策略。

二、精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性的闡釋及應(yīng)然性

（一） 精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性

精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性是通過資源輸入，采取精準(zhǔn)幫扶措施，讓貧困群眾能夠在自我能力發(fā)展達(dá)到脫貧并且保持脫貧效果維持在一定水平的一種狀態(tài)。精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性是從時(shí)間維度與質(zhì)量維度來分析精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的重要指標(biāo)。從時(shí)間維度來看，精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性強(qiáng)調(diào)脫貧不是短暫性或者臨時(shí)性脫貧，是通過精準(zhǔn)扶貧的靶向幫扶使貧困群眾能夠徹底在現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)永久性脫貧。從質(zhì)量維度來看，精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性也更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果和目標(biāo)及質(zhì)量意識(shí)。

（二）精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性的應(yīng)然性

精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性不僅是精準(zhǔn)脫貧的核心要求，也是解決老少邊窮地區(qū)貧困問題的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，特別是攻克深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”。要認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)脫貧不能“撿到籃子的都是菜”，必須要切合實(shí)際的解決區(qū)域性的整體貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧致富才是精準(zhǔn)脫貧的首要任務(wù)。深度貧困地區(qū)在地理位置上基本屬于“老少邊窮”，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平相對薄弱，社會(huì)發(fā)展較弱，致貧原因復(fù)雜導(dǎo)致扶貧開發(fā)難度大，激發(fā)內(nèi)生性脫貧與給予式幫扶相結(jié)合是其脫貧的關(guān)鍵。在脫貧攻堅(jiān)中，如果只注重扶貧過程或者任務(wù)的完成，貧困群體的內(nèi)生性脫貧以及自我抗貧脫貧能力沒有等到提升，那么精準(zhǔn)脫貧效果是短暫性的，扶貧工作也會(huì)陷入“扶貧—脫貧—返貧”的周期性循環(huán)怪圈。毋庸置疑，精準(zhǔn)脫貧效果的持續(xù)性強(qiáng)調(diào)永久脫貧，貧困群眾能夠根據(jù)自我條件，因地制宜的實(shí)現(xiàn)自我脫貧并且走向富裕。

三、廣西沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的基本情況及成效分析

自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，廣西堅(jiān)持差異化、精細(xì)化、“滴灌式”幫扶的原則，根據(jù)資源稟賦、發(fā)展條件、致貧原因、幫扶需求等差異因地制宜、因貧施策，創(chuàng)新了做法，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的脫貧攻堅(jiān)成效。

（一）廣西沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的基本情況

1.貧困人口區(qū)域分布集中連片

自“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期開始，廣西就是我國的扶貧重點(diǎn)地區(qū)。這主要是因?yàn)閺V西貧困地區(qū)面積大，且有集中連片的特困地區(qū)，特別是沿邊地區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等，自然環(huán)境、地理?xiàng)l件，不利于農(nóng)作物的生長且一些先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施不能夠被順利的引入，進(jìn)而導(dǎo)致了貧困和特困區(qū)面積較大，脫貧致富也比其他地區(qū)更為困難。

從表1可以看出當(dāng)前廣西沿邊地區(qū)貧困發(fā)生率相對較高，這與廣西沿邊區(qū)域區(qū)位因素、自然環(huán)境及社會(huì)因素的獨(dú)特性與復(fù)雜性等客觀因素密切相關(guān)，再加上歷史欠賬太多，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，信息流通度不高，對外市場交換不足等多方面因素影響，同其他區(qū)相比沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對滯后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化程度相對較低，脫貧形式復(fù)雜、脫貧任務(wù)艱巨，脫貧與持久脫貧問題依然突出。

2.物質(zhì)貧困與精神貧困交織疊加

從廣西沿邊地區(qū)的貧困家庭構(gòu)成上來看，絕大多數(shù)的貧困家庭居民文化程度較低，家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源多為務(wù)農(nóng)、打工，經(jīng)濟(jì)收入較為薄弱，同時(shí)沿邊地區(qū)受傳統(tǒng)思想影響比較嚴(yán)重，家庭中過度依賴青壯年勞動(dòng)力，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差和特困家庭規(guī)模較大。生產(chǎn)力水平滯后、傳統(tǒng)思想限制、文化素質(zhì)低等多重致貧因素相互交織疊加，貧困狀態(tài)由靜止向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變、貧困時(shí)間性由短期性貧困向中長期貧困轉(zhuǎn)變，直接限制了廣西沿邊地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。與此同時(shí)，廣西沿邊地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)域，少數(shù)民族貧困地區(qū)比較集中，且不同民族聚居呈現(xiàn)部落、村莊式的分散分布，脫貧成本持續(xù)上升，貧困程度較深的貧困人口脫貧問題逐步成為脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)，限制了廣西沿邊地區(qū)的脫貧進(jìn)度。

3.貧困人口收入水平與全國平均收入水平差距較大

廣西壯族自治區(qū)一直是我國扶貧的重點(diǎn)省區(qū)，多年的扶貧開發(fā)和東西部協(xié)作扶貧，廣西部分貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到質(zhì)的提升，人均收入穩(wěn)步增長，一定程度上緩解了這些貧困地區(qū)的貧困狀況，但是與廣西全區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)水平相比，仍然存在較大的差距。從柱狀統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，無論是廣西全區(qū)、重點(diǎn)縣還是貧困村都與全國的平均水平有較大的差距，特別是貧困村的農(nóng)民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，為脫貧攻堅(jiān)工作加大了難度，緩解和提高廣西沿邊貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為脫貧的關(guān)鍵。

（二） 廣西沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的主要成效

1.貧困群眾數(shù)量逐步減少

為確保廣西脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了“1+20”脫貧攻堅(jiān)系列文件。文件涵蓋了大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、交通、水利、危房改造、移民搬遷、特色種養(yǎng)、工業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生幫扶、科技文化扶貧、最低生活保障、小額信貸、資產(chǎn)收益扶貧、“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛、社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧摘帽等方面內(nèi)容，為全區(qū)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障，經(jīng)過多年發(fā)展，貧困群眾規(guī)模不斷減少，綜合貧困發(fā)生率也在不斷下降。

通過表2、圖2對近年來廣西沿邊地區(qū)貧困人口數(shù)量以及貧困發(fā)生率的統(tǒng)計(jì)情況來看，每年實(shí)現(xiàn)脫貧的人口數(shù)量較大，其中2016年全年實(shí)現(xiàn)脫貧人口112.08萬人，貧困發(fā)生率為7.9%，且減貧速度為25%，位居全國第二。2017年廣西的貧困發(fā)生率降低到5.7%，且貧困人口規(guī)模已經(jīng)從2012年的950萬人，下降到2017年的341萬人，這也充分說明廣西的脫貧效果逐漸凸顯，基本控制了貧困發(fā)生，也為更好地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作提供了保障。

2.特色產(chǎn)業(yè)扶貧初具成效

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困縣、貧困村摘帽的重點(diǎn)。對于沿邊地區(qū)來說，廣西扶貧辦及相關(guān)部門緊密結(jié)合沿邊地區(qū)的特殊性踐行精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，其中2016年廣西貧困區(qū)的產(chǎn)業(yè)覆蓋率為69.24%，2017年產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到80%。廣西百色市大力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)田陽縣的芒果產(chǎn)業(yè)、平果縣的火龍果產(chǎn)業(yè)和林下養(yǎng)雞、西林縣的砂糖橘產(chǎn)業(yè)、德?？h的臍橙產(chǎn)業(yè)、凌云縣的茶葉以及靖西市、那坡縣、隆林縣、凌云縣等的桑蠶產(chǎn)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并已經(jīng)形成地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

廣西沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差的問題由來已久。在新一輪的脫貧攻堅(jiān)中，廣西對貧困地區(qū)和特困區(qū)投入了大量的建設(shè)資金，重點(diǎn)進(jìn)行扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路、飲水、衛(wèi)生、通訊等等。

以百色市為例，利用地方新增債券、政策性金融貸款、上級專項(xiàng)資金、市財(cái)政配套資金等資金投入，全力克服建設(shè)里程多、資金短缺、各縣施工隊(duì)伍不足等困難。2017年百色市共硬化道路864條2496.77公里，累計(jì)投入91514.8萬元;通過開展農(nóng)村危房改造行動(dòng)，共完成4829戶穩(wěn)固住房建設(shè)工作，累計(jì)投入8579.5萬元;投入18470萬元用于農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村電力保障建設(shè)等項(xiàng)目，村級公共服務(wù)設(shè)施改造，累計(jì)投入資金5308萬元，使百色市村級公共服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步提升。

四、廣西沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性的阻礙

從廣西脫貧效果數(shù)據(jù)的分析可以看出其扶貧工作取得的成效，但確保當(dāng)前沿邊地區(qū)脫貧效果的持續(xù)性仍有一些阻礙。針對當(dāng)前貧困程度較深的廣西沿邊地區(qū)，課題組對靖西市GL鄉(xiāng)的S村、Z村、W村及Y村等4個(gè)行政村的200個(gè)貧困戶進(jìn)行入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)：貧困戶自我發(fā)展能力不強(qiáng)、長效的減貧體系欠缺、脫貧依賴性強(qiáng)且方式單一及自我抗貧能力弱已經(jīng)成為廣西沿邊地區(qū)脫貧效果持續(xù)性的阻礙因素，嚴(yán)重制約了扶貧脫貧效果的發(fā)揮。

（一）貧困戶自我發(fā)展能力不強(qiáng)

對靖西市GL鄉(xiāng)的S村、Z村、W村及Y村等4個(gè)行政村200個(gè)貧困戶走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無學(xué)歷的人數(shù)是62人，占總調(diào)查人數(shù)的31.79%，小學(xué)文化程度的有78人，占總調(diào)查人數(shù)的40%，初中文化程度有39人，占總調(diào)查人數(shù)的20%，文化程度在高中或中的人數(shù)為16人，占總調(diào)查人數(shù)的人8.21%。從文化程度占比分析可以看出，廣西沿邊地區(qū)貧困戶群體的文化程度主要集中在小學(xué)學(xué)歷或無學(xué)歷，文化程度偏低，傳統(tǒng)的思想意識(shí)較強(qiáng)，自主脫貧意識(shí)不夠，常存在貧困戶的生存法則與國家政府的發(fā)展邏輯發(fā)生碰撞與矛盾，“逼民致富”、參與不足等問題也就層出不窮。民眾對扶貧認(rèn)識(shí)受到其非理性及主觀意識(shí)的影響，扶志及扶智任務(wù)艱巨，“等靠要”思想依然在蔓延，貧困戶持續(xù)性獲取經(jīng)濟(jì)收入能力不強(qiáng)。從入戶調(diào)研的群體文化程度數(shù)據(jù)對比分析可以看出，文化程度低和傳統(tǒng)小農(nóng)思想束縛了民眾主動(dòng)脫貧及自我發(fā)展的能力，貧困戶脫貧之“志”意識(shí)較弱，脫貧后的生活維持較為困難。

（二）長效的減貧體系欠缺

廣西沿邊地區(qū)在扶貧工作開展以來，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策，對精準(zhǔn)識(shí)別—精準(zhǔn)確認(rèn)—信息公布—幫扶措施到位等流程進(jìn)行有效規(guī)范，但是對于貧困戶在宣告脫貧之后，因防御重大疾病及突發(fā)事故的措施缺乏，反貧困預(yù)防措施及體系有待完善。廣西沿邊地區(qū)與全區(qū)其他地區(qū)相比較而言，更多的是集中連片的特困地區(qū)，貧困的深度及貧困原因疊加交織，根據(jù)滇黔桂貧困片區(qū)的靖西市建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，在全市125886名貧困對象中，缺發(fā)展資金致貧49459人，占39.1%;因病、因殘致貧19564人，占15.3%;缺生產(chǎn)技術(shù)致貧17038人，占13.1%;因?qū)W致貧14125人，占9.9%;自身發(fā)展不足致貧10056人，占8.5%;缺勞動(dòng)力致貧18419人，占8.3%;缺土地、缺水、交通落后等其他致貧6630人，占5%。面對這樣的特困地區(qū)和貧困群體，有限的扶貧資源往往不能夠滿足脫貧需求，因此就會(huì)存在一些貧困地區(qū)無法得到扶貧援助，減貧體系不完善直接產(chǎn)生“脫貧盲區(qū)”，進(jìn)而影響整體脫貧效果的持續(xù)性，如建檔立卡制度，能夠納入建檔立卡的可以享受扶貧援助，而未納入的則繼續(xù)貧困。再者，廣西沿邊貧困地區(qū)多為原生態(tài)村落，生態(tài)環(huán)境脆弱，在脫貧攻堅(jiān)的過程中，特別是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，無形中會(huì)對周邊的環(huán)境造成破壞，從理論上來說不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)而影響脫貧效果的持續(xù)性。另外，民營產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展對解決貧困人口就業(yè)、增加收入會(huì)起到重要作用，但廣西沿邊地區(qū)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還存在許多不足。[1 ]

（三） 脫貧依賴性強(qiáng)且方式單一

廣西是全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，少數(shù)民族人口占38%，是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)。由于歷史、地理等方面的原因，廣西的貧困區(qū)域與少數(shù)民族聚居區(qū)高度重合，少數(shù)民族占貧困人口達(dá)85%;廣西54個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有41個(gè)是少數(shù)民族人口超過30%的少數(shù)民族聚居區(qū)。[2 ]在廣西沿邊地區(qū)有國家級貧困縣3個(gè)，滇黔桂貧困片區(qū)有5個(gè)而且少數(shù)民族貧困人口占比高，民族貧困的群體性特征突出。許多傳統(tǒng)的民族村落相對閉塞，社會(huì)發(fā)育程度滯后。受祖輩世代傳承下來的生活方式、生活習(xí)俗的影響，形成了以相對低物質(zhì)供給為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生存性均衡，表現(xiàn)出很大程度的“現(xiàn)代性倫理” [3 ]。在對貧困戶目前得到的幫扶措施調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資金幫扶占樣本比例30.26%，政府兜底幫扶占比31.79%，而公益幫扶占比7.18%，文化幫扶占比1.03%。從此數(shù)據(jù)可以看出民眾對政府幫扶的依賴性較強(qiáng)，得到公益組織及社會(huì)組織多形式的幫扶途徑較少。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族村落里，隨著越來越多的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，貧困戶大多數(shù)是村內(nèi)留守老人、兒童或是身體有殘疾、疾病等無勞動(dòng)能力的人群，他們由于長時(shí)間接受政府補(bǔ)助，依賴政府、依靠政府、等待政府的幫扶已經(jīng)成為一種習(xí)慣抑或求生法則并認(rèn)為理所當(dāng)然。然而，在廣西沿邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中以政府為主導(dǎo)，市場驅(qū)動(dòng)，社會(huì)參與的大扶貧格局的效益呈現(xiàn)低值化趨勢。首先，社會(huì)組織參與扶貧的廣度及深度有待加強(qiáng)。雖然廣西已經(jīng)印發(fā)關(guān)于社會(huì)大扶貧格局構(gòu)建的實(shí)施辦法，但是由于社會(huì)組織發(fā)展脆弱，組織功能弱化，幫扶領(lǐng)域狹窄，扶貧信息阻塞等因素影響，致使社會(huì)組織扶貧還停留在“濟(jì)貧”的層次上。在幫扶措施方面不夠全面，也只是簡單贈(zèng)衣捐物。也有部分社會(huì)組織參與扶貧是由于“政治任務(wù)”達(dá)成，使得扶貧變成了形式主義的扶貧，“拍照，留念，發(fā)個(gè)新聞稿”就相當(dāng)于扶貧了，民眾沒有很大的獲得感。其次，廣西沿邊地區(qū)民眾對于社會(huì)組織幫扶的不認(rèn)同。在廣西沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，由于少數(shù)民族眾多，文化多元，社會(huì)發(fā)育程度較低。社會(huì)組織利用貼近民眾的優(yōu)勢，在參與扶貧過程中通過文化宣傳，脫貧技術(shù)，脫貧方法講解等方面給予精神激勵(lì)，讓他們投入到農(nóng)村生產(chǎn)中以增強(qiáng)自身脫貧能力。但是，社會(huì)組織在幫扶過程中常常出現(xiàn)不合法的角色尷尬。民眾心理認(rèn)為政府才是合法的唯一的扶貧主體，民眾參與度較低，無法達(dá)到原先預(yù)計(jì)的政策效果。

（四）自我抗貧能力較弱

廣西沿邊地區(qū)受到環(huán)境影響的因素比較突出，貧困戶群眾思想比較保守，導(dǎo)致貧困群眾自我抗貧能力較弱。以靖西市為例，靖西地處滇黔桂貧困片區(qū)，山區(qū)、民族和邊疆特色突出，大石山區(qū)石漠化嚴(yán)重，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，人均耕地少，受邊境戰(zhàn)事影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困人口多。靖西市有貧困村113個(gè)，貧困人口98102人，貧困發(fā)生率14.6%。其中，北部大石山區(qū)有貧困戶21216戶，貧困人口84917人，占貧困總?cè)丝?7%;邊境線0—20公里貧困戶14630戶59097人，占47%。無論是交通、產(chǎn)業(yè)、教育等方面都比較閉塞，導(dǎo)致先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不能引入，或受到自然、地理的影響，不適宜工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收受阻，貧困戶沒有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源以支持其抗貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中產(chǎn)業(yè)幫扶措施單一，實(shí)施措施采取“一刀切”，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)組織化程度低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱和農(nóng)戶意愿與能力的問題。通過對貧困戶走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有16.92%的貧困人口對產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧比較看好，其原因是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧方面政府只給予部分補(bǔ)助，還需要貧困戶承擔(dān)投資成本，再加上貧困戶的養(yǎng)蠶經(jīng)驗(yàn)的相對缺乏，貧困戶對于桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧工作不是很配合，對投資收益不是很看好。貧困戶對政府通過產(chǎn)業(yè)幫扶不配合，導(dǎo)致貧困戶沒有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源，自我抗貧能力較弱。

五、消弭廣西沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧效果持續(xù)性阻礙的策略分析

為增強(qiáng)廣西沿邊地區(qū)脫貧效果的持續(xù)性，達(dá)到能脫貧、真脫貧的效果，必須要認(rèn)識(shí)到扶貧的短板所在，通過自上而下單方輸入向上下相結(jié)合、相促進(jìn)的方式，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、提升貧困群眾自我發(fā)展及抗貧能力、完善返貧體系是廣西沿邊地區(qū)與全區(qū)、全國穩(wěn)步同步脫貧的關(guān)鍵所在。

（一）構(gòu)建扶貧+扶智+扶志機(jī)制，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

脫貧內(nèi)生動(dòng)力是脫貧效果持續(xù)性的根本保障。黨的十九大報(bào)告指出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。深度貧困地區(qū)農(nóng)民消極無為的精神狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)是陳舊落后的價(jià)值觀念造成其內(nèi)在精神的貧困。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)” [4 ]。為此，構(gòu)建扶貧+扶智+扶志機(jī)制，首先，需要建立扶貧+扶智+扶志的平臺(tái)。如建立村級新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，通過采取事跡報(bào)告會(huì)等形式宣傳農(nóng)民增收典型，形成勤勞致富的良好脫貧氛圍;對于脫貧戶通過頒發(fā)光榮證等精神激勵(lì)，輔以適當(dāng)?shù)囊淮涡再Y金獎(jiǎng)勵(lì)，營造自立自強(qiáng)，爭先脫貧的精神風(fēng)貌，培育貧困人口的現(xiàn)代理性精神。其次，加大對教育脫貧的幫扶力度。應(yīng)在強(qiáng)化建檔立卡貧困戶子女享受15年免費(fèi)教育這一保障的基礎(chǔ)上，通過加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的扶持，提高教師整體素質(zhì)，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極引入遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，提高貧困地區(qū)教育整體發(fā)展水平。再次，培育一批貧困地區(qū)職業(yè)教育人才，鼓勵(lì)其回流幫扶。職業(yè)教育扶貧是激發(fā)民眾內(nèi)生動(dòng)力時(shí)效性較強(qiáng)的方式之一，職業(yè)教育具有學(xué)制短，針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，職業(yè)教育通過成人教育與基礎(chǔ)義務(wù)教育相結(jié)合，補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育水平的短板，提高群眾自身脫貧能力。加強(qiáng)成人教育，以具有勞動(dòng)能力的貧困人口為重點(diǎn)對象，以政府指導(dǎo)、企業(yè)引導(dǎo)、市場主導(dǎo)為原則，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，加大對沿邊投資企業(yè)的政策扶持力度，建立扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并依托園區(qū)建立農(nóng)民培訓(xùn)基地，加快推進(jìn)與企業(yè)多元化需求相對接的貧困戶培訓(xùn)工程，并給予后期的就業(yè)跟蹤指導(dǎo)。毋庸置疑，脫貧攻堅(jiān)工作最終還是要能夠充分激發(fā)貧困群眾的主觀能動(dòng)性，因此政府和其他扶貧機(jī)構(gòu)還需從現(xiàn)有的低保金補(bǔ)貼、物質(zhì)供給等幫扶的前提下，通過思想轉(zhuǎn)變引導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面，提高貧困群眾的思想覺悟和自主創(chuàng)新能力，改變廣西沿邊地區(qū)個(gè)別貧困地區(qū)的舊俗民規(guī)，提倡文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，并培育貧困村的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，引領(lǐng)廣大貧困群眾脫貧，促使貧困群眾能夠依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）建立整體推進(jìn)的精準(zhǔn)脫貧效果長效機(jī)制

對于貧困的治理注重因地制宜及精準(zhǔn)施策，但不等同于把扶貧目標(biāo)割裂化。廣西沿邊地區(qū)多處于集中連片貧困區(qū)，面對有限的扶貧資源與多元的脫貧需求的矛盾，在減貧體系建設(shè)上建立整體推進(jìn)的脫貧效果長效機(jī)制，防止脫貧后再返貧的現(xiàn)象。首先應(yīng)建立科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧考核體系，統(tǒng)籌整合考核，嚴(yán)格控制各類檢查評比，減少報(bào)表數(shù)量，給基層扶貧干部減負(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)沿邊地區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧業(yè)務(wù)部門之間數(shù)據(jù)交換共享，為脫貧攻堅(jiān)提供數(shù)據(jù)支撐。完善貧困戶退出與重新識(shí)別機(jī)制，消除“貧困盲區(qū)”，提高扶貧工作透明度，通過精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象和精準(zhǔn)施行政策執(zhí)行確保扶貧資源合理分配，為脫貧攻堅(jiān)構(gòu)建政治生態(tài)保障;運(yùn)用多維貧困的測量方法，改變側(cè)重扶貧產(chǎn)出的評價(jià)體系，注重扶貧效果的持續(xù)性、長期性影響。其次，脫貧效果的持續(xù)性意味著民眾在脫貧以后能夠有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，以支持其持續(xù)發(fā)展，長效收益。為此，應(yīng)該積極進(jìn)行脫貧創(chuàng)業(yè)扶持，為脫貧困難群眾和貧困縣提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，促使貧困群眾能夠順利就業(yè)，提高家庭為單位的經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)性。再次，對于完全喪失勞動(dòng)力和長期患病家庭，政府應(yīng)更加注重扶貧政策的“靶向性”，安排精準(zhǔn)的項(xiàng)目、采取適度的超常規(guī)的辦法對這一特殊貧困群體重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)扶貧資金多傾斜、扶貧項(xiàng)目多布置、扶貧舉措多集中，通過社會(huì)保障和資產(chǎn)性收益來保障該群體生活需求。從社會(huì)保障層面來看，繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對因病致貧人口加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，提高實(shí)際報(bào)銷比例，繼續(xù)完善先診療、后付費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)用分期付款機(jī)制，同時(shí)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。從資產(chǎn)收益保障來看，應(yīng)加快推進(jìn)貧困戶信用體系建設(shè)，落實(shí)政策資金貼息政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，規(guī)范扶貧互助資金使用，下放扶貧資金審批權(quán)限，使權(quán)責(zé)到縣，通過資金捆綁集中使用，提高資金使用效率。最后，加強(qiáng)對特殊貧困群眾的返貧監(jiān)測。對于老弱病殘等特殊貧困人口，給予健康、醫(yī)療、住房、低保等精準(zhǔn)幫扶，在沿邊地區(qū)建立公益組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，解決特殊貧困人口脫貧的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對返貧人員的監(jiān)測，找出返貧原因，調(diào)整抗貧思路，采取因人而異的再次抗貧措施，避免返貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的持續(xù)性。

（三）吸納多元主體參與的扶貧模式

我國以往的扶貧視角是將貧困主體客體化，過于強(qiáng)調(diào)政府在扶貧開發(fā)過程中的主導(dǎo)性作用，同時(shí)對社會(huì)、市場、社區(qū)在扶貧過程中的作用重視不夠，[5 ]這種貧困治理模式，必然造成扶貧主體和貧困客體積極性不高、參與性不強(qiáng)。根據(jù)治理理論的網(wǎng)絡(luò)治理倡導(dǎo)，在公共事務(wù)治理中，政府并非是解決公共事務(wù)的唯一主體，而是由政府與市場、社會(huì)組織、公民共同組成的治理網(wǎng)絡(luò)。貧困作為一種社會(huì)現(xiàn)象，治理的過程既是我國社會(huì)性質(zhì)的體現(xiàn)，也是國家治理的過程。廣西沿邊地區(qū)的脫貧主要是一些集中連片的特困區(qū)，少數(shù)民族眾多，原始村落距離城鎮(zhèn)及大城市較遠(yuǎn)，這些地區(qū)的脫貧難度較大，脫貧成本較高，需要充足的資金支持，但是地方財(cái)政壓力較大的現(xiàn)實(shí)決定了需要構(gòu)建多元扶貧主體參與的扶貧模式。物質(zhì)貧困與精神貧困致使民眾過度依賴政府幫扶。因此在廣西沿邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中，應(yīng)采取多元主體參與與內(nèi)源扶貧相結(jié)合的模式。一方面應(yīng)重視外部力量的支持和拉動(dòng)作用，聚焦政府、市場和社會(huì)的力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，以補(bǔ)齊短板為目標(biāo)，強(qiáng)化貧困地區(qū)與社會(huì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為動(dòng)力，形成互為支撐的“三位一體”大扶貧格局;完善粵桂扶貧協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮廣東財(cái)政資金優(yōu)勢，深化多領(lǐng)域合作，每年打造一批脫貧示范村;另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織，公益企業(yè)在電商與展會(huì)在扶貧中的作用，重點(diǎn)利用好中國—東盟農(nóng)業(yè)合作論壇，廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、廣西第一書記扶貧農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)等，結(jié)合“空中農(nóng)貿(mào)市場”的電商扶貧模式，開拓產(chǎn)品市場，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。最后，為防止扶貧中的福利陷阱，應(yīng)充分發(fā)揮貧困者主體性，讓扶貧戶深入?yún)⑴c扶貧。健全粵桂勞務(wù)輸出機(jī)制，組織開展針對沿邊地區(qū)貧困人口的專場招聘活動(dòng)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)的“三位一體”工作機(jī)制;鼓勵(lì)社會(huì)組織開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地，定向招收貧困勞動(dòng)力，部署就業(yè)扶貧車間試點(diǎn)工作，使貧困勞動(dòng)力能“托底安置”就近就地就業(yè)。

（四）厚植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤，增強(qiáng)自我抗貧能力

習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)指出了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作戰(zhàn)原則，他指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，我們要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，共同尋找脫貧致富的好路子。” [6 ]貧困人口要實(shí)現(xiàn)永久脫貧，可持續(xù)的創(chuàng)收能力是關(guān)鍵，首先要增強(qiáng)廣西沿邊地區(qū)自我抗貧能力。廣西沿邊地區(qū)少數(shù)民族眾多、雜居相互交錯(cuò)、人均耕地少、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鎮(zhèn)化較低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，依托第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)潛力有限，民眾持續(xù)增收能力不足導(dǎo)致自我抗貧能力較弱，返貧現(xiàn)象屢次發(fā)生，但原生態(tài)自然資源豐富，少數(shù)民族聚居、民族旅游資源豐富，通過旅游扶貧是為民眾帶來持續(xù)增收，滿足就業(yè)的有效途徑之一，為此需要厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤，讓產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)保持活力，增強(qiáng)廣西沿邊地區(qū)自我抗貧能力。一是依托廣西沿邊公路建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)。旅游扶貧不僅能帶來資金和外部的先進(jìn)思想觀念，也能夠增加就業(yè)崗位，貧困人口通過多種方式參與其中，提升貧困人口多維脫貧能力。利用旅游產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，向周邊地區(qū)擴(kuò)展輻射和吸引周邊區(qū)域發(fā)展要素回流，進(jìn)而對高梯度溢出資源實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展提供可能，對低梯度要素聚合實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)創(chuàng)造可能空間貧困理論對精準(zhǔn)扶貧具有重要現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。[7 ]通過特色小鎮(zhèn)的聚合吸納功能，為民族村落的特色文化價(jià)值提供轉(zhuǎn)換的場所，從鄉(xiāng)村直接轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，既可以繼續(xù)務(wù)農(nóng)，也可以選擇從事旅游產(chǎn)品制作、特色小吃、農(nóng)家樂、旅游服務(wù)與咨詢業(yè)等，既有穩(wěn)定的收入，又不脫離原有的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的低成本轉(zhuǎn)移，更能賺取較為穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)收入。[8 ]二是根據(jù)廣西沿邊地理優(yōu)勢，探索具有沿邊特色的邊貿(mào)扶貧新路子。創(chuàng)新“邊民互助組+貧困戶”的扶貧組織形式，動(dòng)員貧困戶參與到邊民互助組之中。首先，創(chuàng)新邊貿(mào)扶貧融資模式。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，廣西的沿邊貧困地區(qū)也要能夠合理地引入和探索“邊貿(mào)脫貧”的有效途徑，在確保原有致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，開拓新的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，特別是與越南接壤的貧困地區(qū)，可以將扶貧和邊境貿(mào)易相結(jié)合。在啟動(dòng)資金問題上可以通過免擔(dān)保免抵押的小額征信貸款，解決貧困邊民入社資金問題，貧困戶將資金投入到邊民互市貿(mào)易公司，每年獲得委托公司經(jīng)營管理金額一定比例的分紅，提高邊民的經(jīng)濟(jì)收入。其次，建設(shè)邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)邊貿(mào)+落地加工，增加產(chǎn)品附加值，提高財(cái)政收入，提供更高就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)資金、貨物、人員在邊境的聚集，推動(dòng)邊貿(mào)+扶貧的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性。

結(jié)論與探討

廣西沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，處于“先天發(fā)育不足，后期營養(yǎng)欠缺”的發(fā)展現(xiàn)狀。鑒于此，廣西沿邊地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，必須要堅(jiān)持政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾參與相結(jié)合，執(zhí)行過程既要自行而上又要自下而上，脫貧效果的持久性至關(guān)重要，同時(shí)需要踐行“真脫貧、脫真貧”的扶貧理念，完善各項(xiàng)扶貧機(jī)制，更加注重精準(zhǔn)脫貧的“質(zhì)”。貧困作為一種社會(huì)現(xiàn)象，造成貧困的原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治、文化、民族等因素的疊加交織，貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在治理過程中需注重頂層設(shè)計(jì)、因地制宜及現(xiàn)實(shí)可調(diào)原則，在強(qiáng)化目標(biāo)考核的過程中需強(qiáng)化對民眾的獲得感與脫貧效果的指標(biāo)考核，以此來保證脫貧效果的持續(xù)性。[9 ]在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，廣西沿邊地區(qū)脫貧在創(chuàng)新脫貧機(jī)制，構(gòu)建脫貧體系，激發(fā)民眾自我脫貧能力以及特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的同時(shí)，仍需繼續(xù)認(rèn)真貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，注重目標(biāo)導(dǎo)向，并做好“兩個(gè)銜接”。首先是多項(xiàng)政策的銜接，在脫貧攻堅(jiān)期加強(qiáng)與興邊富民行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。其次是貧困治理技術(shù)與方法的銜接。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)脫貧工作的關(guān)鍵，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以有效解決廣西沿邊地區(qū)扶貧識(shí)別及退出工作的滯后性，進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測，保障脫貧工作的時(shí)效性。另外，還需做好“三個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)對扶貧干部考核與人文激勵(lì)和關(guān)懷、加強(qiáng)東西協(xié)作扶貧的深度與質(zhì)量、加強(qiáng)引導(dǎo)民眾自我脫貧意識(shí)的培養(yǎng)。綜上所述，只要廣西沿邊地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中大膽創(chuàng)新扶貧技術(shù)與工具，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，注重民眾需求，提升民眾獲得感，建立精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制，就能與全國其他區(qū)域同步穩(wěn)步脫貧。

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AN ANALYSIS TO THE OBSTRUCTION AND STRATEGY OF THE CONSTANCY OF ACCURATE POVERTY ERADICATION IN THE BORDER AREAS OF GUANGXI

Pan Xiuzhen，Zhou Jinan

Absrtact： The persistence of anti-poverty effect can be evaluated by the dual dimensions of time and quality. Since the war of fighting poverty has been launched， the work of anti-poverty has paid more attention to the organic combination of endogenous poverty eradication and stimulating endogenous poverty eradication power. At present， the effect of accurate poverty eradication in the border areas of Guangxi is affected by elements such as the lack of endogenous poverty eradication power and the long term poverty alleviation system， the strong dependence on poverty eradication among the poor groups， and the poor ability of self-resistance to poverty， which hinders the sustainability of poverty eradication effect. Therefore， it is necessary to focus on the combination of poverty alleviation and intellectual support， the construction and overall promotion of the long term poverty alleviation system， the poverty alleviation model with the participation of multiple subjects， and the better cultivation for the development of characteristic industries. These are the effective strategies to eliminate the persistent hindrance of poverty eradication in the border areas of Guangxi.

Keywords： accurate poverty eradication; poverty reduction effect; constancy