“文化興邊”：興邊富民行動(dòng)的另類選擇

呂俊彪　趙業(yè)

【摘 要】世紀(jì)之交開啟的興邊富民行動(dòng)，對(duì)于我國(guó)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放以及邊民生活條件的改善等，起到了積極的促進(jìn)作用。然而，由于受到諸多主客觀因素的影響，此項(xiàng)工程的推進(jìn)也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)證明，在地理?xiàng)l件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、文化多樣性突出的邊境地區(qū)，單純依靠經(jīng)濟(jì)手段難以真正實(shí)現(xiàn)興邊富民的目標(biāo)。超越狹隘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野，充分認(rèn)識(shí)民族文化對(duì)于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要意義，為民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展富有特色的文化產(chǎn)業(yè)，以民族文化的繁榮帶動(dòng)邊境地區(qū)的發(fā)展，是歷史賦予興邊富民行動(dòng)的時(shí)代使命。

【關(guān)鍵詞】文化興邊;興邊富民;民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F127.8? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）01-0115-006

二十世紀(jì)九十年代末，為了促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，縮短西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，中國(guó)政府啟動(dòng)了旨在富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的“興邊富民行動(dòng)”。經(jīng)過近20年的努力，邊境地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，人民生活水平不斷提高，民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)固邊防的社會(huì)基礎(chǔ)日趨牢固，“興邊富民行動(dòng)”——這個(gè)邊境建設(shè)工程取得了令人矚目的巨大成就。然而，由于受到地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、邊民知識(shí)技能以及市場(chǎng)意識(shí)等諸多方面因素的限制，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的局面仍然沒有得到根本性的改變。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，如何立足地方實(shí)際，客觀看待邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，以更好地實(shí)現(xiàn)興邊富民行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，乃是擺在各級(jí)政府和各族民眾面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。本文研究試圖從民族文化發(fā)展的角度，對(duì)興邊富民行動(dòng)的策略調(diào)整問題進(jìn)行探討。

一、作為邊境建設(shè)工程的“興邊富民行動(dòng)”

現(xiàn)代國(guó)家制度建立以前，在以“天子”自居的中原王朝統(tǒng)治者眼中，有所謂“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”之說。只不過，王朝統(tǒng)治者對(duì)于邊疆地區(qū)的治理，大多采取“因其故俗治之”的策略。盡管歷代王朝的邊疆治理方略不盡相同，但無論是早期“羈縻”制度的實(shí)施，還是后來土司制度的推行，其治理思想都沒有超越這個(gè)范疇。從表面上看，這或許是一種“因地制宜”的地方治理策略，但實(shí)質(zhì)上卻潛藏著某種“聽之任之”、放任自流的統(tǒng)治心態(tài)。由于中原王朝經(jīng)略甚少，邊疆（境）地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于“自然”狀態(tài)之中，其與中原地區(qū)以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距由來已久。

1949年中華人民共和國(guó)成立以后，新生的人民政府采取了一系列行之有效的政策措施，支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，以改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)、生活條件，促進(jìn)各民族“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”。然而，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，邊境地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為滯后，邊民貧困現(xiàn)象大量存在。這種狀況甚至在二十世紀(jì)七十年代末實(shí)施改革開放政策之后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，也沒有能夠得到實(shí)質(zhì)性的改變。1998年，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)率先倡導(dǎo)推動(dòng)興邊富民工作，并于1999年聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部等部門發(fā)起“興邊富民行動(dòng)”。此項(xiàng)邊境建設(shè)工程的最初設(shè)想，是以政府扶持為主，全社會(huì)積極參與，依靠各民族自我發(fā)展，改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民生活水平，鞏固和發(fā)展民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安和繁榮進(jìn)步。[1 ]2000年2月，中央政府正式啟動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”，并使之成為邊境地區(qū)落實(shí)“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的重要載體。

我國(guó)陸地與14個(gè)國(guó)家接壤，有陸地邊境線長(zhǎng)2.2萬公里（其中1.9萬公里分布在邊疆少數(shù)民族聚居或雜居地區(qū)），邊境地區(qū)國(guó)土面積197萬平方公里，人口2300多萬，30多個(gè)民族群體與周邊國(guó)家的相關(guān)民族毗鄰而居。目前，納入《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施的地區(qū)，共有內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，另有海南省的6個(gè)民族自治縣享受興邊富民行動(dòng)相關(guān)政策。[2 ]自實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”以來，中央政府先后制定了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件。與此同時(shí)，圍繞著“興邊富民行動(dòng)”的總體目標(biāo)，中央及地方政府實(shí)施了包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、推動(dòng)沿邊開放和提高人民生活水平等內(nèi)容的一系列政策措施，并取得許多階段性的成效。

“興邊富民行動(dòng)”以加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要著眼點(diǎn)，試圖通過政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與支持、邊境地區(qū)各族民眾共同奮斗，達(dá)到富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的目的。此項(xiàng)宏大的邊境建設(shè)工程，亦因之被認(rèn)為是一個(gè)“實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)生產(chǎn)力、真正使邊疆各民族群眾得到實(shí)惠的富民強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)”。[3 ]28或許可以這樣說，“興邊富民行動(dòng)”的實(shí)施，是促進(jìn)邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的客觀要求，其之于富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰，鞏固祖國(guó)的萬里邊疆，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近20年的實(shí)踐表明，“興邊富民行動(dòng)”已在一定程度上成為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“加速器”和“催化劑”。[4 ]

二、“興邊富民行動(dòng)”的時(shí)代困境

“興邊富民行動(dòng)”規(guī)劃實(shí)施以來，我國(guó)邊境地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對(duì)外開放水平持續(xù)提高，民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)，為邊境地區(qū)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2 ]然而，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多原因，在“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的導(dǎo)向之下推行的“興邊富民行動(dòng)”，仍然面臨一些發(fā)展中的問題。

1.復(fù)雜的地理?xiàng)l件，使邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局受到嚴(yán)重限制。盡管制約邊境經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的原因很多，但地理環(huán)境無疑是其中最為重要的因素之一。從地理上看，我國(guó)邊疆的9個(gè)省區(qū)，除廣西、云南部分地區(qū)之外，均處在所謂“胡煥庸線”之西北，幅員遼闊、地形地貌復(fù)雜，高原山地多、平原盆地少，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素大量存在。雖然從表面上看，邊境地區(qū)有著豐富的自然資源以及與周邊國(guó)家（地區(qū)）開展經(jīng)貿(mào)合作的某些便利條件，但由于受到地理環(huán)境的限制，這些“有利因素”實(shí)際上很難轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因之只能在水平相對(duì)較低的層面上展開。

2.地廣人稀的人口分布格局，不利于產(chǎn)業(yè)集群的聚集以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足。從總體上看，邊境地區(qū)的人口分布密度約為12人/平方公里，遠(yuǎn)低于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。邊境地區(qū)固然擁有地域空間上的某些優(yōu)勢(shì)，但相對(duì)偏低的人口密度，對(duì)于邊境地區(qū)的投資和消費(fèi)市場(chǎng)而言，卻是一種不利因素。事實(shí)上，由于人口分布上的這種特點(diǎn)，我國(guó)邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度相對(duì)較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱。此外，由于受到傳統(tǒng)生計(jì)方式和價(jià)值觀念的影響，一些邊民的知識(shí)技能以及市場(chǎng)意識(shí)還不能很好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，邊境地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先天不足”的問題十分突出。

3.長(zhǎng)期滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抑制了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于缺乏投資資金，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件長(zhǎng)期得不到改善。與此同時(shí)，特殊的地理位置以及復(fù)雜的地形條件，也使得邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、效率低，不能對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成強(qiáng)有力支撐。由此所造成的社會(huì)后果，就是邊境地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依賴于并不發(fā)達(dá)的第一產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，難以形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

4.文化多樣性的現(xiàn)實(shí)存在，削減了民族優(yōu)惠政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。邊境地區(qū)是我國(guó)最為重要的少數(shù)民族聚居區(qū)或雜居區(qū)之一，地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象較為明顯。二十世紀(jì)五十年代以后，國(guó)家實(shí)施了一系列旨在推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并取得了一些積極成效。然而，由于在地理環(huán)境、生計(jì)方式、風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念上的差異，邊境地區(qū)各地、各民族群體在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平往往參差不齊，而地區(qū)之間、民族群體之間的交流與合作也仍然有待進(jìn)一步提高。此等情狀的現(xiàn)實(shí)存在，使得國(guó)家實(shí)施的民族優(yōu)惠政策有時(shí)難以真實(shí)惠及所有地區(qū)及各民族人口，其針對(duì)性和有效性在實(shí)施過程中往往被不同程度地消減。盡管這種狀況在二十世紀(jì)八十年代以后有所改善，但不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素仍有相當(dāng)程度的存在。

5.全球經(jīng)濟(jì)一體進(jìn)程的快速推進(jìn)，使邊境地區(qū)的“邊緣化”態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)重。長(zhǎng)久以來，由于地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展較為緩慢，邊境地區(qū)往往處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“邊緣地帶”。二十世紀(jì)九十年代以后，隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快。自此時(shí)起，曾經(jīng)獨(dú)處一隅的邊境地區(qū)，開始被不同程度地卷入到愈演愈烈的全球化浪潮當(dāng)中。然而，經(jīng)濟(jì)全球化在使邊境地區(qū)——尤其是邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)——的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也使其面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，邊境地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上傳統(tǒng)的邊緣地位被進(jìn)一步固化。

作為一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程，“興邊富民行動(dòng)”固然需要政府大量的資金投入以及社會(huì)各界在人力、物力方面的支持，但如果只是照搬照抄經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”而不能制定契合邊境地區(qū)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的策略，那么這項(xiàng)工程之于地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，將會(huì)受到嚴(yán)重影響。事實(shí)上，“興邊富民行動(dòng)”實(shí)施過程中所面臨的困局，是難以通過“常規(guī)經(jīng)驗(yàn)”加以解決的，只有立足地方實(shí)際，正視邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象以及民族文化多樣性存在的社會(huì)事實(shí)，才有可能找到適合地方社會(huì)發(fā)展的有效途徑。

三、“文化興邊”的實(shí)存意義

文化是關(guān)于人與自然的意義秩序。[5 ]4而由生計(jì)方式、風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念所建構(gòu)起來的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，則傳達(dá)了文化持有者對(duì)于自然、人類社會(huì)的所有認(rèn)知。在此意義上，所謂“經(jīng)濟(jì)”以及人類社會(huì)生活的其他內(nèi)容，都不過是文化的一種“副產(chǎn)品”而已。通過對(duì)邊境地區(qū)各民族群體尤其是少數(shù)民族群體傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的保護(hù)和傳承，以及對(duì)地方性知識(shí)的挖掘、創(chuàng)新，擴(kuò)大邊境地區(qū)的文化影響，增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的繁榮發(fā)展，提高各族民眾的物質(zhì)生活水平和文化自信，這是本文所謂之“文化興邊”的基本內(nèi)涵。

雖然文化被認(rèn)為是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家最具影響力的“軟實(shí)力”，但以之作為興邊富民的途徑，對(duì)于已然習(xí)慣了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)而言，仍然顯得有些另類。然而，這種基于文化多樣性特點(diǎn)之上的“另類選擇”，對(duì)于化解興邊富民行動(dòng)面臨的種種困境，在現(xiàn)階段有著特殊重要的意義。二十世紀(jì)九十年代末以來，興邊富民行動(dòng)采取了眾多被寄予極高期待的舉措，涵蓋了“政策興邊”“經(jīng)濟(jì)興邊”“教育興邊”等方面，但從當(dāng)?shù)厝说慕嵌葋砜?，這些政策措施的實(shí)際成效，與決策者所設(shè)定的目標(biāo)尚有一定距離。我們固然不能否定那些試圖依托政策、經(jīng)濟(jì)、教育的“發(fā)展”，以追求實(shí)現(xiàn)興邊富民目的的策略所具有的現(xiàn)實(shí)意義，但是同時(shí)也應(yīng)該看到，這些策略對(duì)于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，往往是短暫的、表面的，有些甚至是難以持續(xù)的。

筆者以為，把“文化興邊”作為興邊富民行動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于現(xiàn)階段邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；蛟S可以這樣說，“文化興邊”的價(jià)值，不僅體現(xiàn)在邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的重大促進(jìn)作用之上，其之于民族文化發(fā)展和社會(huì)生態(tài)保護(hù)，亦具有深遠(yuǎn)意義。

1.政治意義。邊境地區(qū)多為少數(shù)民族聚居或散居地區(qū)，生活環(huán)境各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，價(jià)值觀念亦不盡一致。一些由政府主導(dǎo)的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的惠民工程，雖然也會(huì)帶來某些普惠性的社會(huì)效果，但并不總是能夠滿足所有人的要求，有時(shí)甚至還會(huì)觸及某些社會(huì)群體的現(xiàn)實(shí)利益，進(jìn)而引發(fā)某些社會(huì)矛盾，導(dǎo)致一些人對(duì)工程實(shí)施效果的種種質(zhì)疑。而以繁榮發(fā)展民族傳統(tǒng)文化為己任的“文化興邊”，則可以透過一些更親和、更少爭(zhēng)議的方式，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)各民族群體的利益訴求，從而達(dá)到進(jìn)一步穩(wěn)定邊境地區(qū)的社會(huì)秩序，穩(wěn)固并加強(qiáng)國(guó)家邊防的目的。

2.經(jīng)濟(jì)意義。通過加大投資力度，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?，這種“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的模式，在當(dāng)前以及今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，都具有相當(dāng)重要的意義。然而，我們也應(yīng)該看到，由于受到諸多客觀因素的限制，這種發(fā)展方式的邊際效用正在逐步消減。實(shí)際上，1949年以來，國(guó)家通過多種方式和渠道，為邊境地區(qū)的建設(shè)投入了大量資金和人力物力。但這些投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不理想。以民族文化的保護(hù)、傳承、發(fā)展為導(dǎo)向的文化興邊，可以通過盤活民族文化遺產(chǎn)的“存量”并使之成為一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們認(rèn)為，“文化興邊”策略的運(yùn)用，不僅可以在一定程度上緩解邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資壓力，同時(shí)也可以使當(dāng)?shù)孛癖姵蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的積極參與者和直接受益者。

3.文化意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族傳統(tǒng)文化保護(hù)，被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一對(duì)矛盾體。如何在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，實(shí)現(xiàn)民族文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨的時(shí)代任務(wù)。保護(hù)文化的多樣性，使之免受全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的沖擊，在二十世紀(jì)九十年代以后已迅速成為世界性的共識(shí)?！拔幕d邊”的目標(biāo)指向，正是基于這種文化發(fā)展理念而采取的一種應(yīng)對(duì)措施。以民族文化產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，不斷超越邊境地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各種瓶頸，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民族文化的傳承創(chuàng)造更加寬松的社會(huì)環(huán)境，這是“文化興邊”所肩負(fù)的歷史使命?；蛟S可以這樣說，在文化同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的全球化時(shí)代，“文化興邊”所具有的時(shí)代價(jià)值似乎是不言而喻的。

4.生態(tài)意義。邊境地區(qū)各族民眾傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，是當(dāng)?shù)厝嗽陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐漸形成并發(fā)展起來的。這些文化表現(xiàn)形式，既是人類社會(huì)生活的總結(jié)和所謂“智慧的結(jié)晶”，更是自然與人性的一種表達(dá)。這些表達(dá)或許是樸素的、簡(jiǎn)單的，但卻蘊(yùn)含了邊境地區(qū)各民族群體“原生”色彩濃厚的生存智慧。對(duì)自然的崇拜，對(duì)人性的呵護(hù)，往往成為這些“表達(dá)”的重要價(jià)值取向?！拔幕d邊”的提出，無論是對(duì)當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)生活而言，還是對(duì)于為追求經(jīng)濟(jì)效益而擱置生態(tài)代價(jià)的現(xiàn)代人來說，都具有重要的啟示意義。

雖然不乏經(jīng)濟(jì)層面的訴求，但“興邊富民”絕不應(yīng)是純粹意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。① “興邊富民行動(dòng)”是一項(xiàng)綜合性的邊境建設(shè)工程，不僅有著宏觀的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，更與邊境地區(qū)各族民眾的社會(huì)生活息息相關(guān)。這項(xiàng)工程的實(shí)施，需要超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，進(jìn)一步改變并拓展邊境地區(qū)的社會(huì)發(fā)展思路。作為“興邊富民行動(dòng)”的一種另類選擇，“文化興邊”不僅是一種發(fā)展策略的調(diào)整，更是地方文化傳承和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)厝松鐣?huì)生活的影響，無疑是巨大而深遠(yuǎn)的。

四、“文化興邊”的路徑選擇

在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，通過加強(qiáng)民族文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，帶動(dòng)邊境地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“文化興邊”，這是興邊富民行動(dòng)的一種新選擇、新進(jìn)路。在新的歷史條件下，超越物質(zhì)主義的思想桎梏，適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理念，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)，改善投資環(huán)境，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，對(duì)于邊境地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

1.調(diào)整發(fā)展理念，確立民族文化在邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要地位。文化興則民族興，文化強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！芭d邊富民行動(dòng)”的實(shí)施，需要更新發(fā)展理念，克服地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中GDP至上的發(fā)展思路。要充分認(rèn)識(shí)“文化興邊”在邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要意義，把文化發(fā)展納入到地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，納入到“興邊富民行動(dòng)”之中。只有結(jié)合邊境地區(qū)文化傳承和發(fā)展的特點(diǎn)，把“文化興邊”作為“興邊富民行動(dòng)”的重要補(bǔ)充和根本指向，才有可能真正實(shí)現(xiàn)“興邊”的目的。

2.科學(xué)制定地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與民族文化發(fā)展的有機(jī)融合。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合民族文化發(fā)展的特點(diǎn)，科學(xué)制定邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是“興邊富民行動(dòng)”亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要充分考慮到民族文化傳承與發(fā)展的特殊性以及邊境地區(qū)各族民眾的現(xiàn)實(shí)需求，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要結(jié)合邊境地區(qū)的地理環(huán)境、交通條件以及地方經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的歷史發(fā)展軌跡進(jìn)行總體規(guī)劃。

3.挖掘、保護(hù)、傳承邊境地區(qū)的民族文化資源，改善投資環(huán)境，吸引更多外來投資。豐富多樣的民族文化表現(xiàn)形式，是邊境地區(qū)彌足珍貴的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也是吸引外來投資的重要資源。然而，由于城市化的發(fā)展以及邊境地區(qū)各族民眾生計(jì)方式的深刻轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的傳承和發(fā)展正面臨前所未有的沖擊，一些民族文化資源甚至瀕臨消失的邊緣。只有采取有效措施，保護(hù)和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，夯實(shí)文化興邊的社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富民族文化資源，營(yíng)造更好的投資環(huán)境，才能吸引更多優(yōu)質(zhì)外來投資，優(yōu)化民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.培育和大力發(fā)展富有民族特色和地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的決策者們所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足的條件之下，依照傳統(tǒng)的發(fā)展思路，利用政策、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等手段發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，自然是必不可少的。然而，若要實(shí)現(xiàn)所謂的“彎道超車”，則似乎是不現(xiàn)實(shí)的。筆者以為，只有充分利用邊境地區(qū)豐富多樣的民族文化資源，培育具有地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)讓邊境地區(qū)各族民眾適應(yīng)并更好地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能不斷壯大民族文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)興邊富民的目標(biāo)。

5.適度發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的文化交流，提升邊境地區(qū)的文化活力。對(duì)于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展來說，民族富裕與邊疆興旺是相輔相成、缺一不可的。相對(duì)而言，解決各族邊民的溫飽問題并最終實(shí)現(xiàn)“富民”似乎要容易一些，而要達(dá)到“興邊”的目標(biāo)，則要困難得多。這樣，在不對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文化保護(hù)形成更多負(fù)性影響的前提之下，適度發(fā)展邊境地區(qū)的旅游業(yè)，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷增進(jìn)邊境地區(qū)各民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的文化交流，增強(qiáng)不同社會(huì)群體之間的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步提升邊境地區(qū)的文化活力，無疑是“興旺邊疆”的一條重要進(jìn)路。

6.增強(qiáng)邊境地區(qū)各族民眾的文化自信，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，以文化的力量穩(wěn)固國(guó)防。“興邊富民行動(dòng)”的任務(wù)，不只在于“富民”“興邊”，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)”“睦鄰”的戰(zhàn)略目標(biāo)。文化自信是邊境地區(qū)各族民眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。在過去一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，由于地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，邊境地區(qū)各族民眾的文化自信心長(zhǎng)期得不到增強(qiáng)，從而極大地影響了邊民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建設(shè)美好家園的積極性。增強(qiáng)邊民的文化自信，彰顯民族傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，促進(jìn)邊境地區(qū)各民族群體共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不僅可以為地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展注入生機(jī)與活力，更是穩(wěn)固邊防、實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)”“睦鄰”目標(biāo)的重要途徑。

以民族文化的繁榮，促進(jìn)地方社會(huì)的全面發(fā)展，既是我國(guó)邊疆建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是全球化時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然要求。把“文化興邊”作為新時(shí)期“興邊富民行動(dòng)”的一種路徑選擇，不僅關(guān)系到邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎國(guó)家邊防的穩(wěn)固，關(guān)乎廣大邊民的福祉和邊疆社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定?！拔幕d邊”同時(shí)也是保持民族文化多樣性存在的重要方式，對(duì)于人類文明的可持續(xù)發(fā)展，亦將有著重要的推動(dòng)作用。

五、 結(jié)束語

“興邊富民行動(dòng)”是一項(xiàng)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的偉大工程，同時(shí)也是改善邊民生產(chǎn)生活條件、繁榮民族文化的重要舉措。經(jīng)過近20年的努力，我國(guó)邊境地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐漸加快，各族民眾的生產(chǎn)生活條件不斷改善，民族傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式亦因之得到更為有效的保護(hù)和傳承，“興邊富民行動(dòng)”的社會(huì)效果已初步顯現(xiàn)。然而，在欣喜于這些成就的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，由于受到某些主客觀因素的影響，“興邊富民行動(dòng)”也面臨一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)證明，在地理?xiàng)l件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、文化多樣性突出的邊境地區(qū)，過度依賴經(jīng)濟(jì)上的投入，甚至視之為興邊富民的唯一手段，難以實(shí)現(xiàn)興邊富民行動(dòng)的目標(biāo)。

“興邊富民行動(dòng)”對(duì)于我國(guó)邊境地區(qū)全面建成小康社會(huì)，對(duì)于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，“興邊富民行動(dòng)”的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)更好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，重新審視邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，并進(jìn)行必要的戰(zhàn)略調(diào)整。筆者以為，“文化興邊”應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)指向。只有超越狹隘的物質(zhì)主義視野，更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)民族文化對(duì)于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要意義，為民族傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的保護(hù)和傳承創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展富有特色的文化產(chǎn)業(yè)，以民族文化的繁榮帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，才有可能真正實(shí)現(xiàn) “富民”“興邊”“強(qiáng)國(guó)”“睦鄰”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保邊疆的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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“REVITALIXING BORDRE AREAS”： THE ALTERNATIVE CHOICE FOR THE PROGRAM OF REVITALIZING BORDER AREAS AND ENRICH THE PEOPLE LIVING THERE

Lv Junbiao，Zhao Ye

Abstract： Initiated in the crossing-point from the last century into the new century， the program of revitalizing border areas and enrich the people living there plays positive role of promotion to the infrastructural construction， structural adjustment of industries， reform and opening up as well as the improvement of living conditions of border residents in border areas of our country. However， the advancement of this program also faces some practical difficulties due to the negative effects of many objective and subjective elements. In fact， it is found difficult to achieve the goals of revitalizing the border areas and enrich the people living there truly through the mere economic solution. To transcend the narrow scope of economic development requires to fully acknowledge the important significance of ethnic culture to the economic and social development in border areas. The epoch mission of the program of revitalizing border areas and enrich the people living there endowed by history demands to create beneficial conditions for the protection and inheritance of traditional minority culture and to promote forcefully the development of characteristic cultural industries so as to motivate the development of border areas through the flourishing minority cultures.

Keywords： revitalizing border areas by means of culture; revitalizing border areas and enrich the people living there; economic development in minority areas