鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)村環(huán)境保護問題探析

李長春

【摘 要】 本文以重慶市長壽為例，分析了農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀與問題，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下改善農(nóng)村環(huán)境保護的對策：提升宣傳實效，落實共建責任;健全監(jiān)管體系，強化專項整治;加強設施管護，充分發(fā)揮作用;創(chuàng)新工作機制，堅持嚴格考核。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;長壽區(qū);農(nóng)村環(huán)境保護;現(xiàn)狀;對策

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面摹畫了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來，繪就了新時代“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍圖。建設生態(tài)宜居的新時代新農(nóng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。面對當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下存在著的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大、面源污染嚴重，鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施投入不足等問題，通過科學規(guī)劃鄉(xiāng)村空間布局，加大農(nóng)村基層設施的投入力度，推進新時代全面建成小康社會與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展，切實改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

一、重慶市長壽區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀

1、農(nóng)村居民生活環(huán)境質量得到提升

改善農(nóng)村人居環(huán)境是長壽區(qū)全面建成小康社會的關鍵要素。從微觀層面來看，改善農(nóng)村人居環(huán)境關系到重慶市長壽區(qū)近50萬農(nóng)民生活水平和質量的提高，生產(chǎn)條件的改善。長壽區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的改善主要體現(xiàn)在編制村莊規(guī)劃、基礎設施建設、綜合環(huán)境整治等幾個板塊，通過諸如危房改造、村（社）道路硬化、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造乃至農(nóng)村信息化建設，文化教育服務設施、醫(yī)療服務設施的完善，從而改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。借助于編制村莊規(guī)劃、綜合環(huán)境整治板塊，治理農(nóng)村臟亂差、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、院落風貌整治以及對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居保護、全方位提升農(nóng)村居民生活環(huán)境質量。

2、農(nóng)村人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文明發(fā)展程度，集中體現(xiàn)在良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及美麗的村容村貌之中。在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施當中，重慶市長壽區(qū)堅持把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺放在優(yōu)先發(fā)展的地位，通過在農(nóng)村積極倡導綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，深入推進生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。長壽區(qū)還通過積極創(chuàng)建低碳綠色、集約高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)空間，舒適宜居、健康平安、幸福美麗的生活空間，為全區(qū)居民打造天藍水清及城鄉(xiāng)美麗的一體化生態(tài)發(fā)展空間，讓農(nóng)村居民切切實實在愉悅美好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

改善農(nóng)村人居環(huán)境正是重慶市長壽區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的強有力措施。由于受歷史及現(xiàn)實的局限，農(nóng)業(yè)污染物防治問題對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護來說是一個相對薄弱的問題。長壽區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎上，堅持城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理并舉，通過對農(nóng)業(yè)面源污染物的環(huán)保治理，深入推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn);并通過加快對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入，農(nóng)村環(huán)境質量得到持續(xù)改善。各街鎮(zhèn)依據(jù)地域特色、自然環(huán)境、資源稟賦，因地制宜地發(fā)展適合各村落的綠色產(chǎn)品和服務;同時不斷健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等政策體系，提高農(nóng)村公共服務水平，農(nóng)村人居環(huán)境改善成效明顯。

二、重慶市長壽區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護存在的主要問題

1、基層群眾環(huán)保意識上不去

農(nóng)村居民作為街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的直接受益者，對環(huán)境質量的改善報以較高期望的同時，受文化素質整體水平不高、環(huán)保知識宣傳教育不夠、環(huán)保責任主體意識不強等因素影響，往往把環(huán)境保護與建設工作當成政府和部門的一己之責，對擬建環(huán)保項目缺乏理解和支持，把建設環(huán)保工程等同于商業(yè)開發(fā)項目，為個人利益漫天要價的情況時有發(fā)生;對已投入使用的公共設施不珍惜垃圾箱體毀壞時有發(fā)生，將垃圾收集桶之類的公用設施據(jù)為己用的現(xiàn)象屢見不鮮;對村規(guī)民約等保障環(huán)境質量的條文規(guī)定缺乏遵守和監(jiān)督，亂排亂倒污水垃圾等行為較為普遍，群眾期望值較高與參與度較低的矛盾突出。

2、點多面廣農(nóng)村環(huán)境污染控不住

一是街鎮(zhèn)工業(yè)污染難以有效改善。小規(guī)模作坊式企業(yè)普查存在工藝落后、經(jīng)營粗放、環(huán)保意識不強等問題，生產(chǎn)垃圾和工業(yè)污水未經(jīng)處理違規(guī)亂排嚴重污染周邊環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)面源污染難以有效控制?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜使用不當及使用過量污染土壤及水體嚴重，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用指導不夠，農(nóng)民大多一燒了之，造成大氣污染。三是水體污染防治難以有效治理。工業(yè)廢水違規(guī)排放、生活污水無序直排、有害垃圾恣意傾倒等嚴重影響水體安全的現(xiàn)象有所減少，便是水體質量保護與改善面臨著點多面廣、任重道遠的諸多難題。尤其是街鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、規(guī)?；吘壔男笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理難度較大、污水處理廠運行效率不高、各相關職能部門履職不到位等原因導致污染環(huán)境違法行為取證與查處難度較大，一些對水庫河流造成直接污染的源頭問題長期存在。

3、機制不全基層基礎工作推不動

鄉(xiāng)村兩級組織作為街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的直接監(jiān)管者，對環(huán)境違法現(xiàn)象負有及時發(fā)現(xiàn)、報告、制止的屬地責任，但有的鎮(zhèn)村兩級組織，對轄區(qū)一些違法苗頭事件，未及時采取有效措施，簡單認為環(huán)保工作完全是上級政府或相關部門的職責，往往造成問題由小變大，由少變多，導致政府不得不花大量人力物力予以補救整治。還有少數(shù)街鎮(zhèn)單純?yōu)榇龠M經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)保建設，代價高昂。加之街鎮(zhèn)內(nèi)設機構人員緊張，農(nóng)林牧水等都有生態(tài)環(huán)保職能，大多各自為陣，力量單薄，整合統(tǒng)籌存在諸多體制機制障礙。

三、鄉(xiāng)村振興視域下推進重慶市長壽區(qū)農(nóng)村環(huán)境改善的思考

1、提升宣傳實效，落實共建責任

充分利用廣播、電視、電影、報刊、網(wǎng)絡等媒體，多層次、多形式地宣傳環(huán)保知識、法規(guī)和政策，提高公眾環(huán)境意識。結合文明街鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建，深入開展環(huán)保宣傳“十進”活動。按照分工合作、上下聯(lián)動的原則，通過強化政府相關職能部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的責任，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責任納入各級政府工作的考核內(nèi)容;并通過深入推行領導干部任期生態(tài)環(huán)保目標責任制，制定相關生態(tài)環(huán)境考核獎懲辦法，深入促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度化。切實發(fā)揮各級環(huán)境保護委員會的作用，建立健全由區(qū)政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關部門分工負責、全社會共同參與的環(huán)保工作機制，深入推進分工明確、協(xié)調(diào)有力、措施到位、齊抓共管的環(huán)保工作格局的形成。

2、健全監(jiān)管體系，強化專項整治

區(qū)委、區(qū)政府要按照“責權明確、監(jiān)督有力、運轉高效”的要求，進一步完善環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，把集中執(zhí)法檢查與日常監(jiān)察結合起來，切實解決一些影響較大的環(huán)境綜合問題。針對當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管薄弱、多頭管理的狀況，應加強街鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力建設，打破城鄉(xiāng)分治和部門分割，整合街鎮(zhèn)環(huán)保及農(nóng)、林、牧、水等機構的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，強化街鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)察機構職能，建立村級環(huán)保監(jiān)管員制度，引進培養(yǎng)一批專業(yè)人才，完善區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居三級環(huán)保監(jiān)管體系，構建統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。要結合轄區(qū)街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，突出重點、強化監(jiān)管、摸清底子、建立臺帳，全面開展生活污染整治、工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、河道綜合整治、水土流失治理、礦山生態(tài)恢復、退耕還林等專項生態(tài)治理，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量

3、加強設施管護，充分發(fā)揮作用

一是新建項目要保證質量。街鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)工程等新建環(huán)保項目往往時間緊、任務重、責任大。區(qū)及街鎮(zhèn)人民政府應站在對子孫后代負責的高度，進一步重視項目推進工作，定期召開聯(lián)席會議，有的放矢解決實際問題，落實責任強化督查，保證實現(xiàn)所有目標和功能正常運營。嚴防安全質量事故，嚴格責任追究，確保建設一個，達標一個，投用一個。二是建成項目要加強管護。對已建成的治污設施，要及時配套完善，排查相關問題，下決心全面整治到位，保證盡快正常運行，發(fā)揮作用。認真研究出臺管護工作長效機制。同時，充分宣傳發(fā)動廣大村民，增強環(huán)保意識，支持參與工作，珍惜愛護設施，監(jiān)督支持政府、部門、企業(yè)的工作。

4、創(chuàng)新工作機制，堅持嚴格考核

強化生態(tài)環(huán)境保護責任，認真貫徹環(huán)保法，落實街鎮(zhèn)基層政府或相關職能部門對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的責任，完善區(qū)政府對街鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)對村生態(tài)環(huán)境保護考核的方式方法，強化生態(tài)環(huán)保工作督查力度，切實將生態(tài)環(huán)境保護考核結果與干部任用掛鉤，同時設立并完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。一是制定和完善各類規(guī)章制度。建立長效治理方法和機制，確保臟、亂、差現(xiàn)象不反彈。二是切實做好生態(tài)環(huán)保督促工作。抽調(diào)專人組成巡查隊伍，制定切實可行的生態(tài)環(huán)境保護巡查工作方案，對全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)保基礎設施的維護情況，環(huán)保督查人員進行定期或不定期進行巡查或抽查。三是嚴格環(huán)保工作責任制和問責機制。落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度，保證經(jīng)濟指標與環(huán)保指標并重。項目投資與環(huán)保投入并重。對生態(tài)環(huán)保成效顯著的鎮(zhèn)（街）、村（居）由區(qū)級層面表彰并給予獎勵。四是切實加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境保護管理水平。對于違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，要依法嚴懲，同時嚴格管控農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放，確保規(guī)范降解與排放，切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。