“開放”新觀察

錢敏

去年是改革開放40周年，在一系列具有世界影響力的大會上，中國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)開放的決心。剛剛過去的3月，從全國兩會到中國發(fā)展高層論壇再到博鰲亞洲論壇，一場場國家級大會上，“開放”一詞又被高頻提及。尤其是中國發(fā)展高層論壇，三天時間里釋放了大量擴(kuò)大開放的信號。“中國開放的大門會越開越大”，這是中國自信的選擇。

金句頻頻，共話開放共贏

3月23—25日，2019年中國發(fā)展高層論壇在京舉行。這是全國兩會后首個國家級大型國際論壇，旨在“與世界對話，謀共同發(fā)展”。自2000年創(chuàng)辦以來，論壇已成為推動中國與世界對話、合作的重要橋梁。

今年適逢第20屆，超過50位副部級以上領(lǐng)導(dǎo)參與盛會。中外企業(yè)界代表是此次論壇的主力軍，境外企業(yè)界代表中，96位來自世界500強(qiáng)，數(shù)量創(chuàng)歷屆之最。本屆論壇以“堅持?jǐn)U大開放 促進(jìn)合作共贏”為主題，眾多與會嘉賓積極發(fā)言，現(xiàn)場金句頻頻。

關(guān)于開放式創(chuàng)新——

運(yùn)用開放的視野，通過對全球創(chuàng)新資源和全球市場的整合來推動創(chuàng)新，正在成為中國企業(yè)的重要戰(zhàn)略。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)表示，“新的時代中國需要大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新，只有這樣才能把握住經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命帶來的各種戰(zhàn)略性機(jī)遇”。

伊利就是“開放式創(chuàng)新”的踐行者和受益者。據(jù)伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋介紹，通過“全球集智”推動開放式創(chuàng)新，伊利兩款明星產(chǎn)品金典和安慕希銷量喜人，目前兩款產(chǎn)品銷售額均已突破百億元。

阿斯利康董事會主席雷夫·約翰森多次強(qiáng)調(diào)“合作”這個關(guān)鍵詞。他介紹，阿斯利康在中國最核心的觀念，就是要讓跨部門、跨領(lǐng)域的合作成為可能，通過協(xié)作來促進(jìn)和培育創(chuàng)新。

關(guān)于“一帶一路”和亞投行——

“‘一帶一路不僅有助于改善中國區(qū)域之間的不平衡發(fā)展，提升中國的發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有助于推動部分合作國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保等方面的升級?！北睾捅赝厥紫瘓?zhí)行官麥安哲認(rèn)為，“盡管當(dāng)今貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對貿(mào)易和投資自由化造成一定阻礙，但‘一帶一路倡議將有助于實現(xiàn)更廣泛的跨境合作和交融?！?/p>

對于中國發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，美國反對歐洲國家加入、自己也沒有加入的做法，美國對外關(guān)系委員會名譽(yù)聯(lián)合主席、美國前財政部長羅伯特·魯賓認(rèn)為是非常不明智的。他提到，亞投行至今發(fā)揮的作用是非常積極的，而且很多做法非常專業(yè)，如果美國要和中國建立建設(shè)性關(guān)系，加入亞投行是非常重要的。

關(guān)于中國夢和美國夢——

在哥倫比亞大學(xué)教授、2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃德蒙·費(fèi)爾普斯看來，中美兩國夢想的氣質(zhì)有所不同。美國夢表達(dá)的是個人的努力，中國夢則是一種集體性的努力，通過有中國特色的社會主義來實現(xiàn)繁榮，它具有從國家層面更高的文化基調(diào)和明確的解讀與內(nèi)涵。

北京大學(xué)匯豐商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授何帆則將全球化和科技進(jìn)步比作列車，而中美當(dāng)下的差異在于——美國出現(xiàn)了一群想要下車的人，中國出現(xiàn)的卻是一群被擠上車的人。如果這兩群人都想去搶方向盤，就會發(fā)生事故，因為大家都在同一輛車上。何帆認(rèn)為，當(dāng)下的關(guān)鍵在于如何建立一個新的全球經(jīng)濟(jì)秩序，并且從中能夠找到一個比較妥帖的地方，安放下中國夢和美國夢中對美好生活的追求。

關(guān)于全球化引領(lǐng)——

“全球化需要領(lǐng)導(dǎo)者，今天的世界，由誰來引領(lǐng)全球化？”清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長李稻葵預(yù)測未來全球化可能存在三種發(fā)展前景：第一種是美國的單邊主義代替全球化;第二種是晾干WTO，另起爐灶，搞一個新的WTO;第三種是由中國、美國、歐洲攜手，共同引領(lǐng)全球化。

李稻葵認(rèn)為第三種是最理想的。在知識產(chǎn)權(quán)、市場開放、公平競爭、國有企業(yè)改革、改善爭端解決機(jī)制等方面，都可以洽談，關(guān)鍵是要開誠布公、彼此信任、平等協(xié)商、相互監(jiān)督。

就中美兩國而言，美國橋水投資公司董事長瑞·達(dá)利歐希望雙方能實現(xiàn)合作雙贏。“如果沖突各方能夠?qū)?gòu)筑雙贏的關(guān)系作為首要目標(biāo)，無論是在國內(nèi)還是在國與國之間，那么我們將有機(jī)會形成很好的局面?！?/p>

三天的論壇包括數(shù)十場會議活動，信息量巨大，以上僅為眾多觀點中滄海一粟，雖所涉領(lǐng)域各有不同，但無不體現(xiàn)與會各方對開放共贏的普遍期待。

頂層設(shè)計：金融業(yè)進(jìn)一步開放

1979年，榮毅仁創(chuàng)辦的中信集團(tuán)成為中國經(jīng)濟(jì)改革的試點和對外開放的窗口。通過引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，中信集團(tuán)在計劃經(jīng)濟(jì)體制中探索市場經(jīng)濟(jì)道路，為我國改革開放建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。吸收利用外資，是中國對外開放的一大法寶。

2018年4月，習(xí)近平主席出席博鰲亞洲論壇宣布，服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面要加大開放力度，政策落實“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。央行隨后代表中國政府宣布了金融開放時間表，對11項具體措施給出具體時間。過去一年，中國金融業(yè)開放提速，絕大部分措施都已落地見效——

瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提升至51%，實現(xiàn)絕對控股;安聯(lián)（中國）保險獲準(zhǔn)籌建，成為中國首家外資保險控股公司;美國標(biāo)普公司獲準(zhǔn)進(jìn)入中國信用評級市場;美國運(yùn)通公司在我國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立合資公司;我國A股被納入MSCI指數(shù)和富時羅素指數(shù)體系;2018年境外投資者投資中國債券市場增加近6000億元……這些都是中國金融業(yè)開放交出的成績單。就在本月，彭博又將中國債券納入彭博巴克萊債券指數(shù)。

金融有著“第二道國防線”之稱，金融業(yè)的開放是我國對外開放的重大舉措。此次中國發(fā)展高層論壇上，多位金融行業(yè)監(jiān)管層進(jìn)行“關(guān)鍵性”表態(tài)，為我國金融產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。

央行行長易綱表示，金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實體經(jīng)濟(jì)差異化、個性化的金融服務(wù)需求;另一方面，金融業(yè)開放會促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。我國金融業(yè)開放過程中，主動學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟(jì)體的制度建設(shè)經(jīng)驗，在金融機(jī)構(gòu)公司治理、金融市場建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進(jìn)步得更快。

“金融業(yè)開放本身并不是金融風(fēng)險產(chǎn)生的根源，但開放過程可能提高金融風(fēng)險防范的復(fù)雜性，因此需要不斷完善與開放相適應(yīng)的金融風(fēng)險防控體系?！币拙V表示，未來要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開放水平，進(jìn)一步完善我國金融風(fēng)險防控體系。

2019年，央行將貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“無論是完善金融服務(wù)，還是防范金融風(fēng)險，都要深化金融改革開放”的指示精神，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)全面開放，助力金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，支持中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會副主席王兆星表示，銀保監(jiān)會正在抓緊研究新一輪開放措施。金融業(yè)的開放關(guān)乎整個金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險，但開放并不一定會造成金融風(fēng)險，要在開放和金融穩(wěn)定之間實現(xiàn)平衡。

銀保監(jiān)會將以擴(kuò)大開放為契機(jī)，通過加快自身法律制度建設(shè)，對接國際通行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管手段和工具，在開放過程中平衡好促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險防范的關(guān)系，在開放實踐中提升防范風(fēng)險和監(jiān)管的能力。在不斷擴(kuò)大金融對外開放過程中，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，實現(xiàn)對外開放和金融穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。

中國證券監(jiān)督管理委員會副主席方星海則直接表態(tài)，中國已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備去開放。“我們可以開放，我們可以去競爭。我是證監(jiān)會是管證券部門的，還有公募基金等等。在這個領(lǐng)域我們都沒有問題，都可以去開放，可以去競爭。如果美方有這樣一種抱怨，我們開放得太慢，我們也可以加快。我們拭目以待，看一下會發(fā)生什么。”他認(rèn)為，開放對中美雙方都有利。

堅定不移全面擴(kuò)大開放

首日的經(jīng)濟(jì)峰會上，京東數(shù)字科技CEO陳生強(qiáng)分享了利用數(shù)字科技重塑農(nóng)牧行業(yè)和服務(wù)能源行業(yè)的案例?！霸谶@個全球連接、融合、共生的時代，無論是談?wù)摽萍紕?chuàng)新，還是探討實體經(jīng)濟(jì)增長，最重要的就是一個開放的心態(tài)。沒有開放的心態(tài)，全球最新的知識無法分享，前沿的科技無法深入實體產(chǎn)業(yè)，新舊動能的轉(zhuǎn)換也無法實現(xiàn)?！标惿鷱?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“這種開放必須是多層次的，既包括國與國之間的開放、也包括產(chǎn)業(yè)之間的開放，更包括企業(yè)間的開放”。

蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克感謝中國打開了大門，期待中國未來進(jìn)一步開放：“我們認(rèn)為這是至關(guān)重要的，不僅僅是讓中國以開放的方式實現(xiàn)自己的潛力，而且對于整個世界經(jīng)濟(jì)也是至關(guān)重要的?！彼浅Ｐ蕾p馬丁·路德·金的一句話，“是共同命運(yùn)將我們捆綁在一起，我們的未來是密不可分的”。

至于如何面對全球化以及國外企業(yè)對中國的投資，陳生強(qiáng)表示，“中國的數(shù)字科技企業(yè)會積極走出國門，同樣也歡迎全球化企業(yè)能夠到中國，與中國企業(yè)共建一個開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。

中國堅持打開國門搞建設(shè)，已經(jīng)實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折，開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。

3月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席開幕式并致辭，他強(qiáng)調(diào)：我們將堅定不移全面擴(kuò)大開放，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，推動更高水平開放;堅定不移積極主動擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)一步降低關(guān)稅，加快提升通關(guān)便利化水平，讓世界各國更好分享中國大市場機(jī)遇;堅定不移持續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營;堅定不移建設(shè)國際一流營商環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尊重國際營商慣例，讓外資企業(yè)在公平競爭中實現(xiàn)更好發(fā)展;堅定不移打造對外開放新高地，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系。

韓正表示，全國的負(fù)面清單和自貿(mào)區(qū)的清單已越來越接近，今年自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗將繼續(xù)在全國進(jìn)一步推廣，中國還將對全國的負(fù)面清單和自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮。目前，已經(jīng)推出一系列重大開放措施，大幅度擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的開放，基本放開了制造業(yè)。下一步，將繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資，還要加快電信、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放進(jìn)程。鼓勵外資企業(yè)在華開展研發(fā)、創(chuàng)新。

在當(dāng)天第二單元的討論中，國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆表示，中國將堅定不移實行對外開放的基本國策。下一步，將進(jìn)一步完善外商投資管理制度，按全國人大討論通過的外商投資法出臺實施，加快制定相關(guān)配套規(guī)定，保護(hù)外資。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。同時，集中精力推動一批規(guī)模較大、示范性較強(qiáng)和具有標(biāo)志性意義的重大外資項目盡快落地。

開放合作，通過打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵途徑之一。工信部部長苗圩表示，中國將全面放開一般制造業(yè)，全面推動準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度。

商務(wù)部副部長錢克明則表示，在制定實施外商投資法的基礎(chǔ)上，商務(wù)部將推進(jìn)三項工作，一是對現(xiàn)行與準(zhǔn)入前國民待遇不相符的法律法規(guī)進(jìn)行清理;二是對大量涉及外商投資的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及部門規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整;三是盡快制定更加細(xì)化的配套法規(guī)規(guī)章，保障外商投資法政策落地?！拔覀儗⒁岣哒咄该鞫群蛨?zhí)行的一致性，形成公正公平的市場營商環(huán)境。”

向制度型開放邁進(jìn)

2018年12月21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在“推動全方位對外開放”中首次提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。“繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化?！崩^去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，今年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理再次提出這一論斷。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副主任許英明分析稱，這一論斷，是改革開放40年后，對推動我國對外開放作出的新部署，不僅為新一輪高水平對外開放指明了方向和路徑，而且意味著開放性質(zhì)“質(zhì)”的重大跨越，我國對外開放將進(jìn)入制度型開放新階段。

截至2018年10月，我國外商投資企業(yè)累計近95萬家，實際利用外資累計超過2.1萬億美元，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議通過外商投資法，這是我國歷史上第一個全面系統(tǒng)的外資立法，具有里程碑意義。

按規(guī)定，外商投資法將于明年1月1日起生效，從而取代之前的“外資三法”。在中國政法大學(xué)副教授、法學(xué)博士張西峰看來，這是一部外資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為新形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極有效利用外資提供了更加有力的制度保障，標(biāo)志著我國邁進(jìn)了制度型開放。

如何理解制度型開放？論壇上，錢克明用“四個更加”闡釋了其內(nèi)涵。

——更加深入的開放。過去更多關(guān)注促進(jìn)商品要素的流動性開放，現(xiàn)在則更加注重國內(nèi)規(guī)則、制度、法律的開放;

——更加全面的開放。過去一些領(lǐng)域和區(qū)域腳步更快，存在不平衡和不協(xié)調(diào)的問題，現(xiàn)在則更加注重服務(wù)業(yè)和西部的開放，推動形成一二三產(chǎn)業(yè)、陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙方互濟(jì)的開放;

——更加系統(tǒng)的開放。從摸著石頭過河變?yōu)楦幼⒅仨攲釉O(shè)計，從新的理念、戰(zhàn)略、布局等各方面系統(tǒng)謀劃;

——更加公平的開放。過去中國通過政策洼地聚集資源，但也造成了包括尋租在內(nèi)的弊端，現(xiàn)在則更加注重競爭中性和規(guī)則的公平，對國有、民營和外資企業(yè)一視同仁，平等對待。

許英明認(rèn)為，新階段，既要把握當(dāng)前以商品和要素流動為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)特征，又要著眼于未來，進(jìn)一步將開放制度化，更加注重規(guī)則等制度型開放。制度型開放是我國新一輪高水平開放的方向，也是未來一段時期內(nèi)開放發(fā)展的重點任務(wù)，亟須深刻認(rèn)識并推動制度型開放，以制度型開放推動全方位對外開放。

3月25日，李克強(qiáng)總理會見出席論壇年會的境外代表并同他們座談。李克強(qiáng)指出，面對新的下行壓力，我們將圍繞市場做文章，以改革開放做動力，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。中國現(xiàn)在仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，過去40年取得的巨大成就得益于改革開放。中國開放的大門會越開越大。

“1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，神話般地崛起座座城，奇跡般地聚起座座金山……”“我們唱著《東方紅》，當(dāng)家做主站起來;我們唱著《春天的故事》，改革開放富起來……”正如歌詞里所唱，改革開放使中國迎來了如畫的春天，使中國人民實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的根本性轉(zhuǎn)變。

如今，面對更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，“開放”依舊是正解。