黃河下游寬河道“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”途徑探討——黃河下游寬河道系統(tǒng)治理論證

(河南黃河河務(wù)局,河南 鄭州 450003)

黃河是我國(guó)第二大河，以水少、沙多、水沙關(guān)系不平衡成為世界上最復(fù)雜難治的河流之一，也以下游寬河道內(nèi)居住著180余萬(wàn)人區(qū)別于世界所有江河。黃河下游寬河道行洪、蓄洪、沉沙及灘區(qū)居民生存的雙重功能和屬性使其治理方略受到人們的特別關(guān)注。黃委總結(jié)借鑒歷史治河經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黃河實(shí)際提出了“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙、寬河固堤、政策補(bǔ)償”的下游治理方略。但在具體實(shí)施上仍有一些不同認(rèn)識(shí)和意見，本文對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行初步探索。

1 黃河下游寬河道基本概況

黃河下游寬河道起于鄭州京廣鐵橋，止于陶城鋪，全長(zhǎng)372km。兩岸大堤堤距一般為5～10km，最寬處達(dá)20多km，河道比降2.65～1.15，為防止洪水沖決堤防，自下而上進(jìn)行系統(tǒng)河道整治，減小了河勢(shì)游蕩，穩(wěn)定了河槽；河道內(nèi)灘區(qū)面積廣闊，土地面積約為2200～2600km2，耕地約209.3萬(wàn)畝，居住人口108萬(wàn)；灘區(qū)由河道、大堤、險(xiǎn)工所分割，形成很多自然灘(見圖1)，灘面寬0.5～8.0km不等。其中，面積大于100km2的有6個(gè)，面積在50～100km2的有3個(gè)，20～50km2的有8個(gè)，30km2以下的有幾十個(gè)。黃河下游典型灘區(qū)基本情況詳見表1及圖1～圖3。

圖1 黃河下游寬灘區(qū)典型灘區(qū)分布

表1 黃河下游寬河段典型灘區(qū)統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

圖2 蘭考東明南灘行洪滯洪沉沙區(qū)平面布置

灘區(qū)受洪水淹沒影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本建設(shè)嚴(yán)重落后，表現(xiàn)在基本設(shè)施貧乏，財(cái)產(chǎn)安全沒有保障，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)主要為農(nóng)業(yè)，無(wú)工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾貧窮落后，是河南乃至全國(guó)的貧困村鎮(zhèn)，亟待扶持與改變。同時(shí)，東壩頭至陶城鋪河段主槽淤積嚴(yán)重，灘唇高于灘面更高于臨黃堤根，灘面橫比降1/2000～1/3000，形成了“槽高灘低堤根洼”的地勢(shì)，“二級(jí)懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻，堤河發(fā)育，小水大災(zāi)，是黃河灘區(qū)受災(zāi)頻繁、災(zāi)情較重的地區(qū)。

2 黃河下游寬河道治理短板分析

人民治黃以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)黃河治理非常重視，在干支流上修建了龍羊峽、小浪底、陸渾和故縣等水庫(kù)；在先后4次加高培厚黃河大堤的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，加之自下而上的系統(tǒng)河道整治，穩(wěn)定了河槽，為保證黃淮海大平原防洪安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，黃河下游寬河道治理的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，灘區(qū)防洪薄弱問題常態(tài)化、顯性化與灘區(qū)發(fā)展及脫貧致富成為當(dāng)今寬河道治理的主要矛盾和矛盾的主要方面。灘區(qū)因缺乏必要的防洪、避洪設(shè)施而造成洪水淹沒長(zhǎng)期化，并伴有突發(fā)性、反復(fù)性、不確定性等特點(diǎn)，對(duì)灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接和重大威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1949年以來(lái)灘區(qū)遭受不同程度的洪水漫灘20余次，累計(jì)受災(zāi)人口490.64萬(wàn)人次，受災(zāi)村莊5777個(gè)次，受淹耕地1860.8萬(wàn)畝。

圖3 臺(tái)前清河灘行洪滯洪沉沙區(qū)平面布置

同時(shí)，受黃河水資源開發(fā)利用和調(diào)控力度空前加大，以及上中游水土保持效果顯著的影響，進(jìn)入黃河下游寬河道的水沙條件發(fā)生顛覆性變化，大、中洪水出現(xiàn)概率大幅度降低，泥沙數(shù)量減少，河槽向窄深發(fā)展。灘區(qū)群眾為脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與河爭(zhēng)地情況嚴(yán)重，一方面灘區(qū)群眾沿水邊耕種，自發(fā)修筑灘區(qū)生產(chǎn)堤；另一方面，一些社會(huì)團(tuán)體或組織在灘區(qū)違章種植片林，在排洪河槽內(nèi)修建阻水建筑物，進(jìn)行非法采砂、堆砂和灘岸防護(hù)，嚴(yán)重影響和干擾河道的防洪安全和正常管理秩序，成為寬河道治理的焦點(diǎn)問題，是黃河下游河道“清四亂”的重點(diǎn)與難點(diǎn)河段。

3 黃河下游寬河道補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管方案設(shè)計(jì)

認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)治水主要矛盾的深刻變化，根據(jù)水利部當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照黃委“規(guī)范管理，加快發(fā)展”的工作要求，加快轉(zhuǎn)變黃河下游寬河道治理思路和方式，通過修建灘區(qū)防護(hù)堤和灘區(qū)避水鎮(zhèn)臺(tái)、沿河交通道路，補(bǔ)黃河下游寬河道系統(tǒng)治理工程短板；通過實(shí)行灘區(qū)分區(qū)管理、運(yùn)行，進(jìn)行灘區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、“清四亂”、防洪影響評(píng)價(jià)等，調(diào)整、糾正、約束人的錯(cuò)誤行為，實(shí)現(xiàn)黃河下游寬河道強(qiáng)監(jiān)管的目標(biāo)。

3.1 黃河下游寬河道功能區(qū)劃分

黃河下游寬河道作為黃河防洪重要河段，河道內(nèi)灘區(qū)既是黃河下游行洪、蓄洪、沉沙的天然場(chǎng)所，又是灘區(qū)108萬(wàn)人繁衍生息的地方，不同區(qū)域?qū)?yīng)不同洪水，發(fā)揮著不同的功能屬性，從區(qū)域功能最大化、人水和諧及系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的科學(xué)治理思路出發(fā)，黃河下游寬河道進(jìn)行功能區(qū)劃分具有天然的河道形態(tài)和良好基礎(chǔ)條件：以現(xiàn)行河道整治治導(dǎo)線為基礎(chǔ)，根據(jù)不同河段的實(shí)際情況，在治導(dǎo)線及其兩側(cè)劃出2.0～3.0km寬的河槽作為主行洪區(qū)；在主行洪區(qū)以外的寬大灘區(qū)劃出17個(gè)行洪滯洪沉沙區(qū)(詳見表1和圖1～圖3)，面積1384.82km2，占灘區(qū)總面積的63%，人口90.7萬(wàn)，占灘區(qū)人口的84%。行洪滯洪沉沙區(qū)內(nèi)設(shè)置灘區(qū)群眾合作辦廠和居住生活區(qū)，以及群眾從事土地耕作種植區(qū)(詳見圖4)。

圖4 黃河下游寬河道功能區(qū)劃分示意圖

3.2 黃河下游寬河道系統(tǒng)治理工程補(bǔ)短板設(shè)計(jì)

主行洪區(qū)和行洪滯洪沉沙區(qū)以灘區(qū)防護(hù)堤為界，灘區(qū)防護(hù)堤修建以現(xiàn)有河道整治工程為節(jié)點(diǎn)，以生產(chǎn)堤為基礎(chǔ)，通過生產(chǎn)堤堤線調(diào)整和堤身加寬加高改造，建成保證排洪河寬2.0～3.0km、8000～10000m3/s(東壩頭以上為10000m3/s，東壩頭以下為8000m3/s)10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)、頂寬15m的灘區(qū)防洪堤，并在灘區(qū)防洪堤適當(dāng)部位規(guī)劃建設(shè)進(jìn)、出水工程(涵閘、溢流堰或預(yù)留口門)，保證遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或高含沙洪水進(jìn)行灘區(qū)調(diào)水調(diào)沙時(shí)，灘區(qū)進(jìn)出水足量、可控；同時(shí)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有河道整治工程體系，進(jìn)行局部河段畸形河勢(shì)治理建設(shè)以及灘區(qū)防護(hù)堤堤頂硬化，提高河勢(shì)變化的控制能力和工程管護(hù)的快速應(yīng)變能力。

選擇行洪滯洪沉沙區(qū)內(nèi)黃河大堤臨河側(cè)適宜部位淤筑千年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、安置人口不少于8000人的移民鎮(zhèn)臺(tái)，通過移民建鎮(zhèn)將區(qū)內(nèi)村莊和居民有計(jì)劃地遷至移民鎮(zhèn)臺(tái)進(jìn)行安置，并根據(jù)各區(qū)域?yàn)﹨^(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和居民意愿，配套建設(shè)必要的鎮(zhèn)辦企業(yè)、商店，以及學(xué)校和醫(yī)院等，解決灘區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)受黃河洪水漫灘淹沒威脅問題；進(jìn)行行洪滯洪沉沙區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)田水利灌溉、引洪放淤流路、設(shè)施規(guī)劃，進(jìn)行區(qū)內(nèi)交通和水利工程建設(shè)，改善河道防洪工程防汛搶險(xiǎn)、管理和灘區(qū)群眾耕作交通條件，以及灘區(qū)調(diào)水調(diào)沙、引洪放淤和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)途徑，促進(jìn)灘區(qū)行洪滯洪沉沙功能發(fā)揮和灘區(qū)群眾脫貧致富，詳見圖2～圖4。

3.3 黃河下游寬河道強(qiáng)監(jiān)管方案設(shè)計(jì)

根據(jù)黃河下游寬河道系統(tǒng)治理工程設(shè)計(jì)思想，各功能區(qū)運(yùn)用方式為：當(dāng)花園口站出現(xiàn)10000m3/s以上洪水時(shí)，打開所有行洪滯洪沉沙區(qū)實(shí)行全斷面行洪，確保大堤安全；當(dāng)花園口站出現(xiàn)8000～10000m3/s洪水或小水大沙時(shí)，根據(jù)洪水歷時(shí)和總量大小進(jìn)行進(jìn)灘洪水調(diào)度和灘區(qū)調(diào)水調(diào)沙，有計(jì)劃地開放部分行洪滯洪沉沙區(qū)，引洪淤灘、滯蓄洪水，同時(shí)盡可能減少灘區(qū)淹沒損失；在出現(xiàn)8000m3/s標(biāo)準(zhǔn)以下的低含沙洪水時(shí)，關(guān)閉所有行洪滯洪沉沙區(qū)，減免灘區(qū)淹沒損失，同時(shí)集中水流、束水攻沙，塑造盡可能大的主槽斷面；在出現(xiàn)8000m3/s標(biāo)準(zhǔn)以下高含沙洪水時(shí)，利用放淤通道開閘放淤，以求最佳的灘區(qū)淤積、河槽減淤效果，進(jìn)行“二級(jí)懸河”治理和灘區(qū)土壤改良，同時(shí)進(jìn)行運(yùn)用灘區(qū)的淹沒沉沙補(bǔ)償。

為充分發(fā)揮黃河下游寬河道各功能區(qū)效能，各區(qū)必須實(shí)行不同的管理方式和監(jiān)管方案：主行洪區(qū)清除一切行洪障礙，嚴(yán)格按照行洪河道紅線管理，“清四亂”確保行洪暢通；灘區(qū)居民安置區(qū)嚴(yán)格居民生活和企業(yè)污水排放管理，以及黃河大堤、移民鎮(zhèn)臺(tái)安全管理，保證污水不排入黃河和大堤、鎮(zhèn)臺(tái)防洪功能不降低；行洪滯洪沉沙區(qū)內(nèi)按國(guó)家滯洪區(qū)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和建筑物防洪影響許可管理，保障區(qū)域生產(chǎn)和建設(shè)秩序，在保證遇設(shè)計(jì)洪水能順利分洪或引洪放淤的同時(shí)，還要保證區(qū)內(nèi)進(jìn)灘洪水通道順暢和泥沙按規(guī)劃區(qū)域淤得住、清水排得出，滿足區(qū)內(nèi)行洪、滯洪和沉沙要求。

4 黃河下游寬河道補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)越性分析

為處置進(jìn)入黃河下游的巨量泥沙，減緩河道淤積抬高速率，保證下游窄河道排洪安全，以及給河勢(shì)游蕩足夠空間，保證河南黃河防洪安全，黃河下游上段采用了“寬河固堤”方略，在修筑堤防初期將大量群眾圈在了兩岸大堤之間的河道內(nèi)。在灘區(qū)居住了幾百年的群眾受黃河洪水流量懸殊、歷時(shí)短和河勢(shì)游蕩等影響，為追求自身生存和發(fā)展，在沒有明顯界定灘區(qū)和排洪河槽參照物的年代，盲目地在水邊耕種、修筑生產(chǎn)堤，這種傳統(tǒng)意識(shí)一直延續(xù)至今。尤其是最近20余年黃河下游沒有發(fā)生大中洪水、河槽向窄深發(fā)展的情況下，灘區(qū)群眾種樹和修建生產(chǎn)堤更是延伸到了排洪河槽、水邊，給黃河防洪和河道治理帶來(lái)很大困擾?，F(xiàn)雖在河道地形圖上標(biāo)識(shí)了排洪河槽的界限，也有河道管理的相關(guān)法律法規(guī)，但此種行為仍給河道管理人員在廣闊的河道灘區(qū)嚴(yán)格河道巡查和監(jiān)管制造了很大困難。因此，必須將“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙、寬河固堤、政策補(bǔ)償”的下游治理方略落到實(shí)處。

a.將星羅棋布在黃河灘區(qū)的眾多村莊和群眾搬遷至千年一遇標(biāo)準(zhǔn)的移民鎮(zhèn)臺(tái)上，行洪滯洪沉沙區(qū)內(nèi)不再有孤立的村莊和圍村樹林，避免了農(nóng)村勞力外出務(wù)工帶來(lái)的漫灘洪水期老、弱、病、殘、孕、幼灘區(qū)遷安救護(hù)問題，極大地降低了灘區(qū)滯洪遷安難度和工作量，保證了灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，降低了灘區(qū)滯洪沉沙運(yùn)用的阻力和難度；灘區(qū)僅僅保留綠色觀光農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)田交通、水利配套設(shè)施等，符合洪水漫灘水沙交換規(guī)律和要求，在很大程度上減少了灘區(qū)淹沒運(yùn)用損失；同時(shí)也打開了灘區(qū)行洪通道、擴(kuò)大了灘區(qū)行洪能力。

b.一定程度上吸取了窄河治理和水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生中小洪水時(shí)有利于集中水流束水攻沙，塑造、維持較為穩(wěn)定的中水河槽，使更多的泥沙排泄入海；在發(fā)生中常洪水或高含沙洪水時(shí)，可以配合干支流水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙，有計(jì)劃地進(jìn)行行洪滯洪沉沙區(qū)分洪運(yùn)用或引洪淤灘，保證行洪滯洪沉沙區(qū)在黃河花園口發(fā)生10000m3/s及以下洪水時(shí)，不過多地淹沒灘區(qū)，一定程度上減免區(qū)內(nèi)作物淹沒損失，同時(shí)改善斷面淤積形態(tài)，緩解“二級(jí)懸河”的不利形勢(shì)。以“96·8”洪水為例，經(jīng)過合理調(diào)度孫口站3000m3/s以上洪水，其歷時(shí)可由自然的184h延長(zhǎng)到292h，這在一定程度上可以說(shuō)是灘區(qū)調(diào)水調(diào)沙的另一種形式的運(yùn)用。

c.維持了現(xiàn)有的寬河格局，出現(xiàn)極端大洪水時(shí)不減少過洪面積，不減少淤沙空間，有利于防洪安全；在出現(xiàn)大中洪水時(shí)，行洪滯洪沉沙區(qū)可以有計(jì)劃地分洪運(yùn)用，比自然漫灘削峰、沉沙作用更為顯著，可以有效地減輕以下河段的防洪壓力。

d.有利于加強(qiáng)河道監(jiān)管。以灘區(qū)生產(chǎn)堤、河道整治工程為明顯邊界進(jìn)行排洪河槽界定和灘區(qū)交通道路改善，并以此為抓手，將排洪的主要通道標(biāo)志真正地從圖上落實(shí)到實(shí)際河道監(jiān)管中，進(jìn)一步明確河道強(qiáng)監(jiān)管的范圍、對(duì)象和內(nèi)容，有助于調(diào)整灘區(qū)群眾沿水邊農(nóng)業(yè)耕作和開發(fā)的傳統(tǒng)思想，便于河槽內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省河道管理?xiàng)l例和“清四亂”，使塑造河槽、清除一切行洪障礙、行滯洪沉沙區(qū)土地耕作真正成為灘區(qū)群眾的剛性約束。

e.有利于灘區(qū)群眾脫貧致富和社會(huì)安定。以灘區(qū)村莊和群眾集中遷建為契機(jī)，進(jìn)行灘區(qū)移民建鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)、種植結(jié)構(gòu)雙調(diào)整，有助于灘區(qū)人才、勞動(dòng)力優(yōu)化組合和土地流轉(zhuǎn)、變性，吸引優(yōu)秀人才及企業(yè)到群眾安置區(qū)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)灘區(qū)土地集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行對(duì)比優(yōu)化，最終優(yōu)選體型作為沙千水庫(kù)大壩壩型。優(yōu)化后大壩體型由重力拱壩體型變?yōu)橹泻窆皦螇涡?，?yīng)力及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性得到優(yōu)化改善，且壩體方量節(jié)省約8300m3，取得了較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展灘區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)灘區(qū)群眾奔小康和社會(huì)穩(wěn)定，這符合沿黃政府及灘區(qū)群眾“大水保安全、小水保生產(chǎn)”的強(qiáng)烈愿望。

f.有利于政策補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施。灘區(qū)功能劃分后，劃為行洪滯洪沉沙區(qū)的灘區(qū)執(zhí)行現(xiàn)有滯洪區(qū)政策，分洪沉沙運(yùn)用后按蓄滯洪區(qū)政策進(jìn)行農(nóng)作物淹沒補(bǔ)償；劃為排洪河槽的灘區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)家、省河道管理?xiàng)l例。無(wú)須制定專門針對(duì)黃河灘區(qū)、河槽管理的新政策，功能區(qū)界限清晰可控，管理政策、條例明確落實(shí)，可避免由此引起的諸多矛盾。

5 結(jié)論和建議

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。黃河下游寬河道大片土地作為“人水共用空間”，是一種可以永續(xù)利用的寶貴資源，也是人水和諧共處的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。在黃河下游寬河道功能分區(qū)治理工程中開展補(bǔ)短板和強(qiáng)監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)全局利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的和諧統(tǒng)一，有效保證黃河防洪安全，支持灘區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此建議由河道管理部門牽頭，沿黃地方政府相關(guān)部門深入?yún)⑴c，盡早制定“黃河下游寬河道治理補(bǔ)短板工程建設(shè)規(guī)劃”，并由國(guó)家部委批復(fù)、沿黃各級(jí)政府發(fā)布，為黃河下游寬河道系統(tǒng)治理和強(qiáng)監(jiān)管提供支撐和抓手。