高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的實(shí)踐與思考

(高郵市水利局,江蘇 高郵 225600)

水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化布局，健全體系。高郵市按照《高郵市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化推進(jìn)措施，強(qiáng)勢推進(jìn)全市水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，取得了良好成效。

1 高郵市水利現(xiàn)代化的現(xiàn)狀水平

按照建成“標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系”[1]的要求，高郵市水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系從水安全、水資源、水生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田水利、水管理能力與發(fā)展保障能力等六個方面對水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行分析評價，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律、水利等基礎(chǔ)條件[2]，適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，增加了“污染源治理率”指標(biāo)。

1.1 高郵市水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀體系的分析

高郵市水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系由6大類、23項(xiàng)指標(biāo)與1項(xiàng)評判性指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)高郵市水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系及2010年高郵市水利發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行高郵市水利現(xiàn)代化的初步評價，評價總分為75.77分。各指標(biāo)得分見表1，現(xiàn)狀評價情況見圖1～圖2。

表1 2010年高郵市水利現(xiàn)代化水平評價

續(xù)表

注*為關(guān)鍵性指標(biāo)

圖1 2010年高郵市水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀水平評估結(jié)果示意圖

圖2 2010年高郵市水利現(xiàn)代化分項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀水平評估結(jié)果示意圖

1.2 高郵市水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀存在的問題

通過對高郵市水利發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，對照高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)需求，發(fā)現(xiàn)高郵市水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀存在以下5個方面的問題。

1.2.1 防洪除澇達(dá)標(biāo)率較低

高郵市防洪除澇工程體系已基本形成，但防洪減災(zāi)能力建設(shè)發(fā)展不平衡，洪水威脅仍然存在。區(qū)域防洪除澇工程基礎(chǔ)薄弱，調(diào)蓄功能下降；城市防洪排水體系不健全，內(nèi)部排水不暢，與城市建設(shè)不同步。

1.2.2 萬元GDP用水量大

高郵作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣，萬元GDP用水量272m3，距江蘇省水利現(xiàn)代化萬元GDP用水量130m3的要求尚有較大差距，也與區(qū)域內(nèi)水資源形勢不相適應(yīng)。

1.2.3 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低

2010年高郵市14個水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為28.57%，除京杭大運(yùn)河、三陽河和高郵湖監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)外，其他監(jiān)測斷面水質(zhì)均呈劣Ⅴ類。

1.2.4 水利工程設(shè)施完好率較低

水利工程普遍存在老化失修現(xiàn)象，缺乏管護(hù)資金，導(dǎo)致大多農(nóng)村水利工程處于無人管護(hù)的狀態(tài)，管護(hù)資金保障水平有待提高，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量有待改善。

1.2.5 高素質(zhì)水利技術(shù)服務(wù)人才較少

目前，高郵市高素質(zhì)的水利技術(shù)服務(wù)人才較少，基層水利技術(shù)人員，尤其是實(shí)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型水利專業(yè)人才明顯不足。

2 高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)工作的開展

分項(xiàng)指標(biāo)體系評價發(fā)現(xiàn)，區(qū)域防洪與城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率、萬元GDP用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水土流失治理率、骨干河湖管理達(dá)標(biāo)率、基層水利管理服務(wù)水平等是高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，要重點(diǎn)突破，強(qiáng)化建設(shè)[3]。以提高水利對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐與保障能力為主線[4]，主要開展了以下6個方面重點(diǎn)工作。

2.1 防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)

2.1.1 流域治理工程

近年來，高郵市通過實(shí)施淮河入江水道整治工程及大中型病險水閘除險加固等工程，確?；春尤虢婪篮闃?biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，淮河入江水道支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇。

2.1.2 區(qū)域治理工程

近年來，高郵市實(shí)施了中小河流治理重點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村河道輪浚等農(nóng)田水利工程。通過河道疏浚、堤防加固、閘站建設(shè)，保證重點(diǎn)集鎮(zhèn)抵御20年一遇的洪水，運(yùn)東及湖西圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇。

2.1.3 城市防洪治澇工程

近年來，高郵市緊緊圍繞建設(shè)“清水活水、不淹不澇”宜居城市要求，以改善民生、提高城市品位為目標(biāo)，大力推進(jìn)城市河道綜合治理、新建排澇泵站等防洪工程，高郵城區(qū)能夠抵御50年一遇的洪水，取得了顯著的社會效益。

2.2 水資源保障體系建設(shè)

2.2.1 供水工程建設(shè)

通過實(shí)施中小河流治理等工程，有效地提升了河網(wǎng)水系的蓄水量和調(diào)節(jié)能力。通過實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，有效地提高了里下河地區(qū)的供水灌溉保證率。

2.2.2 節(jié)水工程建設(shè)

近年來，高郵市圍繞節(jié)水型城市規(guī)劃要求，積極創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)，實(shí)施了一批節(jié)水技改示范項(xiàng)目和節(jié)水型載體建設(shè)，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，節(jié)水效益十分顯著。

2.2.3 城鄉(xiāng)供水安全保障工程建設(shè)

組織實(shí)施東北區(qū)域供水工程，城市一、二水廠深度處理工程，高郵湖備用水源工程，地下水應(yīng)急備用水源工程，農(nóng)村飲水安全工程，為全市城鄉(xiāng)供水提供了有力保障。

2.3 水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)

2.3.1 飲用水水源地保護(hù)

通過實(shí)施三陽河水源調(diào)整及深度處理工程，大運(yùn)河飲用水源地保護(hù)工程，城市一、二水廠取水口調(diào)整及輸配水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，切實(shí)保障飲用水水源地水質(zhì)安全。

2.3.2 污染源控制

通過實(shí)施高郵市海潮污水處理廠擴(kuò)建和管網(wǎng)完善工程，進(jìn)一步提升了污水集中處理能力，城市污水集中處理率已達(dá)到86.46%。通過對精養(yǎng)池塘開展藍(lán)藻控制治理，治理面積已達(dá)10萬畝。

2.3.3 河道治理與保護(hù)

通過實(shí)施中小河流治理，重點(diǎn)縣、村莊河塘疏浚以及城市清水活水工程，出臺《高郵市水利工程管理辦法》，河道環(huán)境得到有效改善，工程管理得到有效保障。

2.3.4 湖蕩水生態(tài)保護(hù)

高郵市啟動《高郵湖(高郵市)退圩還湖專項(xiàng)規(guī)劃》《里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩(高郵市)退圩還湖專項(xiàng)規(guī)劃》編制，積極組織實(shí)施3km范圍內(nèi) “三退三還”(退耕、退圍、退漁，還林、還湖、還濕地)工作，為恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、提高生態(tài)服務(wù)功能提供了有力支撐。

2.3.5 水土保持

高郵市先后實(shí)施了五星沖小流域綜合治理、黃楝沖水土保持項(xiàng)目、狀元湖一期工程水土保持等一批水土流失治理項(xiàng)目，以及河道綠化及水土保持項(xiàng)目，有效防止了項(xiàng)目區(qū)水土流失，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

2.4 農(nóng)村水利工程體系建設(shè)

2.4.1 農(nóng)村河網(wǎng)水系及水環(huán)境治理

圍繞“健康河流、生態(tài)水鄉(xiāng)”的總體建設(shè)目標(biāo)，高郵市組織實(shí)施了縣鄉(xiāng)河道及村莊河塘疏浚整治、農(nóng)村河道疏浚整治等工程，鄉(xiāng)村級河道治理率達(dá)到100%。

2.4.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高郵市實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程(高標(biāo)準(zhǔn)糧田)，積極推進(jìn)高郵市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。

2.4.3 農(nóng)村水利工程管護(hù)

高郵市政府先后印發(fā)《高郵市農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)辦法》《高郵市小型農(nóng)田水利工程管理細(xì)則(試行)》等文件，開展了農(nóng)村河道河長制管護(hù)、農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)、高郵市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)等工作，實(shí)施了農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)項(xiàng)目，并對縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘建立了長效管理維護(hù)機(jī)制。

2.5 水管理服務(wù)體系建設(shè)

2.5.1 水資源管理

為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，高郵市制定了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，全面落實(shí)“三條紅線”制度。進(jìn)一步嚴(yán)格取水許可、水資源論證報告書審查，對審批項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時驗(yàn)收和后續(xù)發(fā)證，扎實(shí)開展地下水位監(jiān)測、取水計量抄表等管理工作，用水大戶全部接入水資源管理信息系統(tǒng)。

2.5.2 河湖與水利工程管理

開展小型水利工程管理試點(diǎn)、河湖和水利工程管理范圍劃界項(xiàng)目建設(shè)。建立健全了縣鄉(xiāng)村三級河道“河長制”管理機(jī)構(gòu)，在全市12條省級骨干河道28個河段設(shè)置了“河長制”公示牌，強(qiáng)化制度管理，完善制度建設(shè)，加大河湖管理與保護(hù)力度。

2.5.3 防汛防旱管理

高郵市制定《高郵市防御洪澇災(zāi)害預(yù)案》《高郵市城市防御洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，確定堤防防汛責(zé)任人、涵(閘)洞防汛責(zé)任人、水庫塘壩安全防汛責(zé)任人，組建防汛搶險專業(yè)管理隊(duì)伍、巡邏搶險隊(duì)伍、機(jī)動搶險隊(duì)伍，定期開展防汛應(yīng)急演練，加強(qiáng)防汛物資儲備。

2.5.4 基層水利管理

a.基層水務(wù)站管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量基層水利建設(shè)任務(wù)[5]。為理順體制機(jī)制，明確細(xì)化職責(zé)，2013年11月，高郵市制定出臺了《市政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)的意見》(郵政發(fā)〔2013〕195號)，明確了全市水務(wù)站建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，設(shè)立13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，作為市水利局派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，共核定全額撥款事業(yè)編制64個，并落實(shí)了財政經(jīng)費(fèi)來源，保證基層水務(wù)站工作的正常開展。

b.農(nóng)民用水協(xié)會組織。截至2017年，成立農(nóng)民用水合作組織56家，其中村級組建農(nóng)民用水戶協(xié)會54家，鎮(zhèn)級組建農(nóng)民用水戶聯(lián)合會1家，大型灌區(qū)組建興水灌溉服務(wù)專業(yè)合作社1家。參與農(nóng)戶66690戶，管理面積達(dá)39.1萬畝，占全市有效灌溉面積的36.1%。有效地提高了農(nóng)村水資源的綜合利用率，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

c.小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理。通過統(tǒng)一發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記證書，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，將小型水利工程納入市“五位一體”長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)人員2220名。對于斗渠及以下灌溉農(nóng)田水利設(shè)施，交由農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)村集體組織、新型農(nóng)村經(jīng)營主體進(jìn)行工程維修管護(hù)，實(shí)行多種管護(hù)模式，基本建立了“村有負(fù)責(zé)人、片有管理員、組有管水員”的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保了水利工程完好和良性運(yùn)行。

2.6 水利發(fā)展保障體系建設(shè)

2.6.1 水行政執(zhí)法能力建設(shè)

先后制定出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》《高郵市河道管理辦法》等一批規(guī)范性文件，建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水務(wù)站、片區(qū)有管理單位、全市有水政監(jiān)察大隊(duì)”的三級聯(lián)動水利綜合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市涉水違法行為防治執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有效遏制各種涉水違法活動。

2.6.2 資金投入保障

高郵市緊緊抓住淮河入江水道整治、南水北調(diào)、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造、區(qū)域治理等國家及省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，積極申報爭取項(xiàng)目，爭取上級資金投入。截至2017年底，共完成省級以上重點(diǎn)水利投入約30.2億元，爭取省級以上投入21.68億元。

2.6.3 人才隊(duì)伍建設(shè)

近年來，高郵市不斷加大水利人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是基層站所人才引進(jìn)力度。通過加大基層站所工程、財務(wù)、管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及單位之間的人員雙向流動，進(jìn)行多崗位、全方位的鍛煉，激發(fā)活力，不斷提高適崗履職能力，提升水利隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.6.4 科技與信息化建設(shè)

近年來，高郵市在高郵灌區(qū)建立了自動化信息管理系統(tǒng)。結(jié)合水價改革開展了農(nóng)村水利工程信息化管理工作，開發(fā)了水利工程信息管理平臺。建立水文觀測、水資源信息系統(tǒng)，強(qiáng)化水資源管理，水利信息化水平有了明顯推升。

3 高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)取得的效果

通過積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，截至2017年底，高郵市水利現(xiàn)代化總體水平達(dá)到94.29分，各單項(xiàng)指標(biāo)均超過80分，流域防洪達(dá)標(biāo)率、萬元GDP用水量、集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利投入政策到位率等5個關(guān)鍵性指標(biāo)均超過90分，水利工程設(shè)施完好率得分超過85分，具體見表2。2017年評價結(jié)果見圖3～圖4。

表2 2017年高郵市水利現(xiàn)代化水平評價

注*為關(guān)鍵性指標(biāo)

圖3 2017年高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程評價結(jié)果示意圖

圖4 2017年高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程分項(xiàng)指標(biāo)評價結(jié)果示意圖

4 當(dāng)前工作存在的不足和解決措施

從測評結(jié)果看，高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)總體指標(biāo)較好，各分項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展較為均衡，但水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然較低，水生態(tài)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低的問題，高郵市結(jié)合新時代水利發(fā)展要求，優(yōu)化水利布局，著力提升水利發(fā)展短板，主要從以下3個方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

4.1 加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)治理

多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)督管理。在“防”方面，健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”農(nóng)村垃圾綜合處理體系，開展城區(qū)生活垃圾分類處置試點(diǎn)建設(shè)；在“控”方面，開展入河排污口核查工作，嚴(yán)格控制污染物入河總量；在“減”方面，逐步關(guān)停、搬遷“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)110家畜禽養(yǎng)殖場(點(diǎn))；在“治”方面，疏浚水功能區(qū)上下游河道，在每個河道特定區(qū)域設(shè)計生態(tài)浮島，對水質(zhì)較差的5個水功能區(qū)實(shí)施治理，提高水功能區(qū)水質(zhì)。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理

2017年底，高郵市全面啟動鎮(zhèn)級污水處理廠提升改造項(xiàng)目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行提升改造，對各鎮(zhèn)區(qū)生活污水和工業(yè)廢水收集處理，并考慮遠(yuǎn)期納入部分農(nóng)村污水。2018年，組織開展建制村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程，在農(nóng)民集中居住區(qū)都要接管或者建設(shè)獨(dú)立的污水處理設(shè)施。隨著高郵市鎮(zhèn)級污水處理廠提升改造工程項(xiàng)目的實(shí)施，該項(xiàng)指標(biāo)將有進(jìn)一步的提高。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理

近年來，高郵市加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，重點(diǎn)實(shí)施高郵湖“三退三還”(退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地)工程，2018年內(nèi)全部清除高郵湖(高郵境內(nèi))無證養(yǎng)殖；通過前茬麥秸稈全量還田，實(shí)現(xiàn)稻田化肥減量保肥；開展測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治綜合防控，近3年來年均測土配方施肥推廣面積170萬畝次，小麥水稻畝均節(jié)肥都在2.5kg以上，年均減少打藥2次左右，不僅增加了效益，也大大減少了化肥農(nóng)藥對于環(huán)境的負(fù)面影響；試點(diǎn)推廣生態(tài)養(yǎng)殖新模式，積極探索微生物制劑修復(fù)治理技術(shù)，并通過調(diào)、控、減等措施，力爭全市年控減羅氏沼蝦面積5%以上，使水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理面積率能得到迅速提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

5 結(jié) 語

高郵市在推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中取得了一定成績，但與新時代水利發(fā)展的要求，還有一定差距。今后要牢牢把握機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，銳意開拓進(jìn)取，扎實(shí)開展工作[6]，積極探索實(shí)踐，全面構(gòu)建“控減水旱災(zāi)害損失，化解資源環(huán)境約束，優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖生態(tài)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施，保障工程良性發(fā)展，調(diào)控運(yùn)行科學(xué)精準(zhǔn)”的水利現(xiàn)代化綜合保障體系，為其他縣市水利現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)途徑提供示范和借鑒[7]。